深圳作为中国最具创新活力的城市之一，近期通过实施《关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合的实施方案》，系统性地构建了“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。这一方案不仅是深圳推动高质量发展的核心战略，更是响应国家关于发展新质生产力的关键举措。

一、战略定位与政策框架

深圳推动“四链融合”的总体战略以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合为基本原则，构建了多层次、全链条的创新生态系统。根据领导人2023年4月在广东考察时强调的“推进创新链产业链资金链人才链深度融合”的指示精神，深圳将整座城市打造为新质生产力的“孵化器”和“策源地”，目标直指建设“具有全球重要影响力的产业科技创新中心”。

在顶层设计上，深圳的创新政策体系形成了“1+N”框架：

“1”是指《方案》作为统领性文件，明确了“四链融合”的总体目标和实施路径。

“N”则包括一系列配套政策：人才政策上，实施“顶才汇、企才汇、创才汇、青才汇”四大人才工程。产业支持上，设立“一产业集群、一专项基金”的引导体系。空间保障上，规划建设“20个先进制造业园区+20个科技创新集聚区”，总面积达525平方公里。金融支撑上，打造覆盖“投早、投小、投科技”全生命周期的科技金融服务体系

深圳的创新生态建设以市场化机制为核心优势，形成了“六个90%”的独特现象：90%以上的创新型企业是本土企业，90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明专利出自企业，90%以上的重大科技项目发明专利来源于企业。这一现象彰显了深圳“企业为主导”的鲜明创新特色，也为“四链融合”奠定了坚实的微观基础。

二、创新链：强化基础研究与关键核心技术攻关

深圳深刻认识到基础研究是创新生态的源头活水。为此，《方案》在创新链布局上实施了一系列突破性举措：

1. 基础研究投入机制：深圳将不低于30%的市级科技研发资金持续投向基础研究和应用基础研究领域。2024年，深圳全社会研发投入达2236.61亿元，同比增长18.9%，研发投入强度(占GDP比重)提升至6.46%，连续9年保持两位数增长。这种持续高强度投入为原始创新提供了坚实保障。

2. 重大科技创新平台建设：深圳高标准建设了一批国家级创新载体，包括鹏城国家实验室，14家全国重点实验室，4家广东省实验室，380家深圳市重点实验室。同时布局了“鹏城云脑”网络智能重大科技基础设施、国家超算深圳中心二期、脑解析与脑模拟等一批大科学装置，为前沿科技探索提供了强大支撑。

3. 技术攻关组织机制：深圳围绕重点产业链“卡脖子”问题，创新性地构建了“企业出题、自主解题”的攻关模式，由企业自主确定技术路线、全流程管理项目，政府负责配套和服务支持。2023年全市共支持企业实施270多个技术攻关项目，在体外膜肺氧合仪、核磁共振、EDA软件等关键核心技术领域取得突破。2025年，深圳将进一步实施市科技重大专项，“揭榜挂帅类”项目资助额度最高达3000万元，论证类项目资助金额最高1亿元。

4. 产学研融合模式创新：深圳光明科学城的“楼上楼下创新创业综合体”模式成为全国典范：“楼上”科研人员开展原始创新，“楼下”为产业孵化空间，一栋大楼内实现科研与产业的“双向奔赴”。近3年，国内新成立的合成生物企业约40%落户深圳，其中近80%集聚在光明区。西丽湖国际科教城则推动成立X9高校院所联盟，实现课程互选、学分互认、仪器共享，极大促进了创新要素流动

三、产业链：突出企业主体地位，构建梯度培育体系

深圳《方案》在产业链层面的核心是强化企业创新主体地位，通过梯度培育机制激发各类企业创新活力。

1. 企业主导的创新格局：深圳形成了“大企业顶天立地、创新企业开天辟地、中小企业铺天盖地”的发展格局。2024年，深圳国家高新技术企业突破2.5万家，平均每平方公里拥有12家，密度位居全国城市第一；新增国家级专精特新“小巨人”296家、制造业单项冠军企业29家，总数分别达1025家、95家，增量均居全国第一、总量均居全国第二

2. 企业梯度培育体系：深圳建立了一套完整的创新企业培育机制。对科技领军企业，支持组建创新联合体开展关键核心技术攻关。对中小微企业，鼓励自由探索、自主申报研发攻关项目。推动各类公共创新平台、科研仪器设备向中小微企业、初创企业开放共享。深圳系列创业赛事已培育26家上市企业、320余家国家级专精特新“小巨人”企业、4600余家国家高新技术企业。

3. 产业集群前瞻布局：深圳正在加速布局多个万亿级和千亿级战略性新兴产业集群：

4. 产业空间创新保障：深圳构建了“市-区-街道-园区”四级虚拟园区体系，提供注册登记、融资、会计、法律等一揽子服务。全市创新型产业用房总面积达933万平方米，为初创企业梯度配置“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的空间支持。深圳还梳理了70个集中连片区域、总面积约100平方公里的产业用地，推出13平方公里首批招商用地。

四、资金链：构建全生命周期科技金融体系

深圳《方案》在资金链上的创新在于构建了覆盖科技创新全生命周期的多元化科技金融支持体系，有效解决了创新活动不同阶段的资金需求。

1. 政府引导基金体系：深圳建立了千亿级产业引导基金、百亿级天使母基金和20亿元科技创新种子基金，形成覆盖“种子期-初创期-成长期-成熟期”的全链条投资支持。2024年新增私募股权、创投基金152支，管理规模超1.5万亿元。

2. 多元化金融支持工具：信贷创新推出研发贷、并购贷等专项信贷产品，2024年末全市科技贷款余额达9873亿元。风险分担设立50亿元风险补偿资金池，对科技贷款损失最高补偿50%。资本市场支持科创企业赴海内外上市融资，2024年境内外新上市企业22家，累计上市企业579家。科技保险发展智能驾驶、无人机等科技保险产品。

3. 重点产业资金协同：2025年，深圳将多渠道筹集45亿元资金，用于支持人工智能产业发展，包括：为企业使用算力提供最高60%、最高1000万元的资助(训力券)，支持大模型研发与应用(模型券)，促进高质量数据资源开发(语料券)，加速技术落地应用(场景补贴)。这一计划预计从2025年3月起接受企业申报。

4. 创投生态优化：深圳推出“深圳创投日”品牌活动，吸引全球超6000家次创投机构参与。近期还将出台促进风投创投高质量发展政策文件，引导创投机构“投早投小投长期投硬科技”。在前海股权交易中心建设“专精特新”专板，为创新型中小企业提供专属资本市场服务。

五、人才链：打造“五个无忧”发展环境

深圳《方案》在人才链上的设计聚焦于构建全球一流的人才发展生态，通过系统性政策解决人才来深发展的后顾之忧。

1.四大人才工程精准引育：一是顶才汇项目，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等前沿领域，“一事一议”引进全球顶尖人才，提供事业平台、科研经费、团队支持、生活保障等一揽子“政策包”。二是企才汇项目，围绕战略性新兴产业和未来产业，分类分档确定高端紧缺岗位清单，对企业聘用清单内人才给予补贴。三是创才汇项目，打造“热带雨林式”创新创业生态，对高层次人才创办企业或领衔项目提供落地、研发、融资等全方位支持。四是青才汇项目，对新引进的35岁以下博士、知名高校硕士及本科毕业生提供生活补贴；在科技计划和人才项目评审中向青年科学家倾斜

2.“五个无忧”服务体系：一是事业无忧，打造“人才贷”“人才保”“人才债”融合的金融链条，提供知识产权一站式服务。二是往来无忧，优化外籍高精尖缺人才认定标准，在河套深港科技创新合作区实行“一线高度便利出入境”通关模式。三是安居无忧，构建“一张床、一间房、一套房”多层次住房保障体系25，2025年将高校应届毕业生来深求职免费住宿从7天延长至15天。四是生活无忧，保障人才子女教育，为人才父母落户提供便利，建立高层次人才医疗咨询服务专员制度。五是申办无忧，简化人才服务流程，提高服务效率。

3. 青年人才专项支持：深圳启动“鲲鹏青年创新创业合作计划”，与国内外近100家创新创业大赛组织单位、知名高校和创投机构签约，为青年创业者提供最高100万元资助。实施“圆梦鹏城”项目，设立城市“梦想启动金”，通过公开招募遴选人才梦想项目给予资助

4. 全球柔性引才机制：深圳建立境内外高层次人才直认制，对符合条件的境内外高层次人才直接认定为本市高层次人才。强化柔性用才支持，鼓励通过兼职、顾问等方式全球引智，探索制定境外人才为深圳工作认定办法，纳入人才政策服务保障范围。目前全市高层次人才达2.62万人，留学回国人员22万人，技能人才406万人，各类人才总量700万，920名学者入选全球前2%顶尖科学家榜单

六、深度融合机制与实施保障

深圳“四链融合”的成功关键在于建立了高效的跨链条协同机制和组织保障体系。

1. 党建引领“四链”融合机制：深圳创新性地将党组织建在创新链产业链资金链人才链上，在无人机、人工智能、生物医药、医疗器械、快递物流、海洋油气六大产业建立产业链党委，覆盖上下游近900家企业，总产值超1900亿元。产业链党委通过：召开联席会议解决企业发展问题，开展产学研融合创新沙龙、医企对接会，举办“书记帮您找市场”活动，组织投融资路演撬动社会资本，例如，无人机产业链党委推动在世界之窗、深圳湾睿印RAIL IN等商圈打造4条无人机线路，促进场景创新加速应用。

2. 创新载体空间优化布局：西丽湖国际科教城汇聚多所高校及科研机构，形成“高校+龙头企业+高水平科研机构”融合创新机制；光明科学城打造“楼上创新、楼下转化”的垂直融合模式；大运深港国际科教城建设“源头创新—技术创新—成果转化—企业培育”全链条体系。这些载体打破传统创新主体边界，实现教育、科技、产业“破壁融合”。

3. 应用场景全域开放：深圳将整座城市作为新技术试验场：开展“我帮企业搭场景”专项行动，累计发布近200个“城市+AI”应用场景。在全国率先将政务服务系统接入DeepSeek系列大模型，上线运行“深小i”AI政务助手。推进“我帮企业找市场”，2024年举办高交会、文博会等展会超400场，服务近7万家企业

4. 体制机制创新突破：顶尖科学家全权负责制赋予顶尖科学家用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权。项目经理人制改革围绕未来前沿产业领域开展重大科技攻关。创新人才评价制度承接国家科技人才分类评价改革试点，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。知识产权激励提高对高价值发明专利培育的扶持力度，对重大突破性专利予以奖励

七、改革突破与全国示范意义

深圳“四链融合”《方案》蕴含了一系列深层次体制机制创新，为全国提供了宝贵经验。

1. 教育科技人才一体化发展：深圳打破传统边界，构建“学科链—人才链—创新链—产业链”四链精准对接机制9。在高等教育领域实施“靶向建校，学科直供”策略，引导高校学科专业布局全面对齐“20+8”产业集群。例如：深圳理工大学首批设立生命健康学院等7个学科交叉专业学院，直接对接深圳生物医药、人工智能等产业集群需求。南方科技大学成立碳中和能源研究院等平台，由战略科学家领衔开展跨学科合作。在基础教育领域，深圳整合高校、科研院所和高新企业资源，开展“少年科学家”项目，让中小学生像科学家一样探究真实问题。

2. 央地协同政策创新：2025年6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，明确支持深圳在“破解教育科技人才领域体制机制障碍”和“强化创新链产业链资金链人才链深度融合”等方面深化改革。这一文件为深圳“四链融合”实践提供了更高层级的政策授权和改革空间。

3. 深港协同创新突破：在河套深港科技创新合作区实行“一线高度便利出入境”通关模式，探索在特定区域内简化外籍人才工作许可和工作居留申办流程。这一机制有利于促进深港创新要素跨境流动，共建国际科技创新中心。

4. 创新生态评价体系：深圳设立高层次人才综合评价咨询委员会，由各领域顶尖人才组成，为高层次人才评价提供专业意见。建立高层次人才举荐制度，向综合贡献突出的用人主体和顶尖人才赋予人才举荐权。这些机制创新突破了传统人才评价的体制束缚。

深圳“四链融合”实践的核心价值在于构建了“热带雨林式”创新生态，其核心特征包括：大中小企业协同共生，市场主体主动创新，要素高效流动转化，快速响应技术变革。这一生态使深圳成为各领域人才的“向往之地、汇聚之地、圆梦之地”，也为中国加快实现高水平科技自立自强提供了可复制推广的深圳方案。随着改革深入推进，深圳有望成为全球产业科技创新网络的关键节点，为中国式现代化建设贡献更大力量。