顶端新闻中原策特约撰稿 河南省发展战略和产业创新研究院课题组
2021年低空经济首次写入国家规划,2023年底中央经济工作会议将低空经济正式列为战略性新兴产业。发展低空经济对于激活低空空域资源、提供高效公共服务、改变生产生活方式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力具有重要意义。
为探寻我省低空经济高质量发展路径,河南省发展战略和产业创新研究院课题组赴省内郑州、安阳、信阳、洛阳等地以及广东、湖南、江苏、安徽等省份进行了调研,综合分析,形成报告如下。
一、河南省低空经济发展的基础
基建和保障设施逐步完善。目前,我省已有郑州上街、郑州登封、安阳殷都、安阳永和机场等10个通用机场获民航部门颁证或备案(郑州登封为A2类通用机场,其余为B类)。已建成雷达台站6个,ADS-B数据站6个,导航台站5个,VHF台站12个,实现了省内东部地区1500米以上空域监视全覆盖。安阳已初步搭建了市域5G网联无人机管控平台,豫北通航飞行服务站正在进行符合性检查有关工作。引进了中国航油、艾维克航空器材提供航油航材保障。
低空飞行器制造业初具规模。郑州通航示范区已具备无人机、自转旋翼机、地效翼船等航空器整机制造能力。安阳通航示范区初步形成了包括整机研发、制造、飞控、电池、发动机、检验检测等在内的无人机全产业链条。其中,河南三和自转旋翼机填补国内空白,S100消防无人机最大载重能力突破400KG。河南猎鹰取得国内首批无人机救援消防车产品公告。河南云洹无人机挂载5G网联行空终端入选工信部2024年安全应急装备应用推广典型案例。
低空飞行场景日趋多样化。无人机在工农业和公共服务领域得到广泛应用,形成了农林作业、空中巡检、应急救援、空中游览等多样化应用场景。同时在载客运输和物流运输等领域积极探索,上街机场已试航上街至南阳、襄阳、阜阳3条短途航线;河南航投与UU跑腿牵手开通我省首条低空无人机物流配送航线。由郑州市邮政管理局牵头,郑航、光电所、郑州移动、河南顺丰携手在龙子湖开发出三个无人机寄递物流示范场景。
低空综合服务亮点突出。2017年到2022年,安阳航空运动文化旅游节连续六年被国家体育总局评为“中国体育旅游精品赛事”。郑州通航示范区成功举办四届郑州航展,累计接待观众120余万人次,中央电视台全程直播,享誉国内外。
低空科技力量逐步增强。蓝天实验室作为省级低空研发平台着眼低空空域管理体系建设和应用开发、无人机系统研发和关键核心技术攻关、无人机检验检测技术与适航审定研究与开发等方面,将成为全省低空经济高质量发展的科技加速器。
二、我省低空经济发展存在的问题
空域资源供给瓶颈突出。我省可供通航低空飞行的空域限制较多,一年飞行时间不足1/3,同时,企业申请空域流程烦琐,等待时间较长,飞行不便捷。
顶层设计不完善。我省已把推进低空经济发展作为重点督办事项,但进展缓慢的重要原因在于缺少高层级的统筹协调机构。同时也出台了《促进全省低空经济高质量发展实施方案方案》,但由于通航企业大多重资产运营,前期研发周期长,投入大,运营成本高,融资难,产业发展配套支持政策亟待完善。
通用机场建设管理不到位。已建成的通用机场多数场地条件较差,有的还处于停飞状态。在建拟建的部分通用机场由于资金缺乏停建或放缓搁置。河南航投集团探索实施“全省通用机场一体化管理模式”,但多数机场历史欠账较多,机场经济属性和交通属性作用没有得到发挥,推进难度较大。
服务保障体系尚未建立。目前还未建立省级低空飞行管理服务平台,运营企业飞行的便捷性、安全性、经济性得不到有效的支持和保障。外围低空监视设施有限,距离达到全省低空监视覆盖相差较远。缺少专业维修站等必要的基础保障设施。航空航油保障供应能力不足。
低空制造和运营产业实力不强。我省整机制造企业数量少且规模小,产品结构单一,研发能力不足,通用航空配套零部件制造产业链尚未形成。运营企业经营业务主要集中在执照培训、农林喷洒、航空运动等传统应用场景,空中游览、应急救援、低空物流等占比较小。
产业综合服务水平有待进一步提升。我省还缺乏大型无人机的检测实验室,适航认证前还需前往北京、武汉、广州等外地试验室检测。另外,我省虽有郑州航展和安阳航空运动文化旅游节两大航展品牌,但办展规格均没有上升到省级层面,影响力、带动力需进一步提升。
三、推进我省低空经济发展的对策和建议
(一)加强空域开放的统筹协调,逐步实现低空资源有效释放和安全利用
一是建立协同运行机制。建议由省政府牵头和国家相关部门加强沟通衔接,组建低空空域协同管理委员会,协调解决我省低空飞行领域的空域划设、飞行活动监管等重大问题。二是探索空域划设和管理模式,研究编制全省《低空空域划设方案》,尽可能扩大非管制空域范围,适时增设低空飞行航线,推动低空空域形成片、连成线。联合国家相关部门优化空域使用机制、简化飞行审批程序,探索“一次批准、长期有效”、高频飞行备案制等管理模式。
(二)做好顶层设计,完善相关领域扶持政策
一是组建协调机构,建议由省委、省政府主要领导牵头,省直相关部门联合成立“低空经济领导小组+工作专班”,形成工作合力,统筹推进低空经济发展。二是加强省级低空发展平台建设,建议以河南航投通用航空投资有限公司为主体成立省级低空经济产业公司,统筹推进通用机场前建设管理运营工作;建设省级低空管理服务中心和低空监管服务平台;承担协调各方、匹配供需、服务市场、助力各类场景落地的角色。三是尽快出台低空产业发展的配套政策,在场景应用、基础设施、企业引培、交流推广活动、技术创新等方面,明确支持和补贴政策。
(三)根据低空运营场景,逐步完善低空基础设施网和空联网
一是完善地面起降设施网,鼓励引导现有骨干通用机场完善维修、养护、托管、充换电等服务功能,作为我省起降点布局网络的核心服务层;在有条件有需求的三甲医院、旅游风景区、湿地公园等建设固定起降场地,作为起降点布局网络的骨架层;在城市公园、新建住宅和商业楼宇等建设临时起降点,构建多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降点网络。二是构建低空智联网,各地结合实际情况部署5G-A基站、ADS-B数据站、小型气象观测站等低空智能网联信息基础设施,实现低空飞行通讯、导航、监视能力全覆盖。推动数字低空建设,汇聚整合三维地理信息、城市信息模型(CIM)、低空飞行空域等数据,为低空管理服务体系提供数字化基础支撑。
(四)加快低空保障体系建设,逐步构建低空飞行的航路网和服务网
一是开展低空航路航线试点运行,选择省内净空条件良好的区域,启动低空航路航线划设工作,开展针对性示范应用,评估验证航路航线安全性、可靠性与经济性。形成可复制、可推广的航路航线划设成果,推动构建空地一体化立体交通空路网。二是建设低空管理服务体系,大力推动河南航投通航公司与民航河南空管局等部门合作，推进河南省低空飞行服务中心建设,同步推进建设省级低空运营管理服务平台。为政府和通航用户提供空域管理、飞行计划处理、航空情报、气象情报等“一站式”服务。支持具备条件的市建设市级低空飞行综合管理服务平台,与省级平台实现数据和服务对接。
(五)把拓展应用场景作为我省低空经济发展的底层逻辑,加强场景应用示范和探索
一是规模化发展低空作业和公共服务应用场景。结合我省实际情况,近期应加大无人机在农业航空植保、生态环境巡检、电力巡检等行业的应用,加大政府购买服务,优先支持符合标准要求的本土中小企业承接航空服务项目。推广河南美邦、南阳市第二人民医院等航空医疗试点成果,积极申报国家综合航空应急救援服务基地。二是培育壮大航空消费体验类应用场景。支持发展“航空博物展示+航空科技体验+航空主题教育”的产业新形态。积极举办各类航空运动赛事和活动,打造国际级滑翔伞类航空运动赛事基地。围绕省内知名风景名胜,提供景区直航、城市低空观光、景区低空游览以及推出空中婚礼、短视频拍摄、热气球体验等空中主题活动。加快eVTOL在旅游观光线路的示范应用和推广。三是积极探索载物载人应用场景。鼓励河南通航无人机科技有限公司、UU跑腿、顺丰等企业开展战略合作,积极谋划“无人机跨城急送”和“无人机同城即时送”等低空闪送、景区配送等业务场景。积极关注亿航、峰飞、小鹏在深圳、合肥等先进城市载人eVTOL商业化进程,适时开辟机场摆渡、市区摆渡等示范性“空中的士”航线。
(六)以工业级无人机制造和运动类通用航空装备制造为重点,加快提升规模和水平
一是推动我省工业级无人机产业特色化规模化发展。支持鼓励河南三和、安阳蜂巢等骨干制造企业增强自主创新能力,提升品牌和产品价值,争创“链主”企业。聚焦动力系统、螺旋桨、航电系统、航空型材等关键零部件,鼓励安阳豪克、弘安航空等企业深耕细分领域,培育壮大一批专精特新中小企业。二是积极发展运动类通用航空装备。鼓励省内开展轻型运动飞行器的研发与制造;积极开展滑翔伞、热气球、三角翼的伞衣、塔架、龙骨等航空运动类零组件制造。积极开展光电器件、精密铸造、航空紧固件等飞机零部件制造。三是促进产业耦合发展。支持我省先进材料、电子信息、空天信息、高端装备等优势产业参与低空制造产业发展。
(七)提升低空经济综合服务能力
一是提升工业级无人机适航审定能力和取证效率。加快发展无人机产品检验检测机构,大力引进无人机系统质量安全检验检测试验认定机构(CNAS)、适航审定检验检测机构资质认定机构(CMA)。支持飞行测试、应用测试等基地建设。二是大力发展教育培训。积极发展通用航空培训业务,鼓励引进或培育AOPA认证的无人机飞手培训机构。加大力度开展私用驾驶员执照训练、运动类飞机驾驶员培训、无人机飞手培训等。三是打造国家级通航会展活动品牌。大力举办低空经济各类高端论坛、技能大赛、行业展会等,将郑州航展和安阳航空运动文化旅游节办展规格上升到省级层面,不断提升河南通用航空知名度、影响力。
河南省发展战略和产业创新研究院课题组 闫雷 冯亮 高峰 洪曣