今年以来，碑林区深入贯彻落实全省“三个年”活动部署，扎实推动西安市政法机关服务高质量发展“两行动、两措施”落地见效，聚焦“六个碑林”，聚力“六个奋勇争先”，持续探索优化法治化营商环境新路径，不断增强企业群众法治获得感和满意度，为“六个碑林”建设提供优质法治土壤。

高位推动高质落实

对标先进打造一流营商环境

落实党政同责，坚持全局谋划。碑林区委、区政府深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，自觉把营造一流法治化营商环境作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治检验，坚持以法治思维和法治方式统筹推进全区优化营商环境各项工作，推动有为政府和有效市场更好结合；将法治化营商环境工作列入区委、区政府重要议事日程，定期召开区委全面依法治区委员会（扩大）会议暨区委书记点评法治工作会议，专题听取法治化营商环境工作汇报；树牢“一盘棋”思想，明确主要任务和责任部门，全方位调集力量、全过程监督落实，凝聚上下联动、齐抓共管的工作合力；把法治化营商环境工作纳入全区法治政府建设工作要点、法治政府建设工作考核体系、法治督察重点内容，聚焦政策落实、涉企服务、行政审批、执法监督等重点领域和关键环节，科学设定督察项目、制定督察方案，突出发挥考核“指挥棒”作用。

转变行政理念，聚焦制度保障。碑林区扎实贯彻落实《优化营商环境条例》，深入推进依法行政，依照法定权限、规则和程序行使权力、履行职责，制定印发《碑林区深化高质量项目推进年行动方案》《碑林区深化营商环境突破年行动方案》《碑林区法治化营商环境突破提升方案》《深化营商环境突破年二十条突破举措》等配套方案措施，奠定坚实制度基础；充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，制定《西安市碑林区行政应诉工作考核办法》，探索建立完善规范高效的行政复议工作机制，将行政机关负责人出庭应诉率、案件败诉率纳入依法行政考核和法治政府督查事项，行政复议应诉的监督功能充分彰显；贯彻落实《西安市政府重大行政决策程序规定》《西安市碑林区人民政府工作规则》，涉及全区国民经济和社会发展的重大事项均由区政府全体会议或常务会议讨论决定，确保重大行政决策民主科学合理；依照《碑林区推行规范性文件三统一制度工作实施方案》对规范性文件进行源头把控，全面落实合法性审核制度，把好规范性文件报备关、审查关、纠错关、清理关。

倾听企业诉求，靠前服务纾困。牢固树立“服务发展、服务企业、服务群众”理念，畅通常态化、规范化、制度化政企沟通渠道，确定622家“五上”企业、29家大中专院校及80家科研院所走访计划；建立“区级领导+成员单位+协调单位”专班运行机制，领导干部包企业、包项目、解难题，全面推动“三送一解”“五上企业遍访”工作有序进行，为企业群众送信心、送政策、送服务，促进碑林企业扩总量、增规模、调结构、提效益；常态化开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”“法律服务进企业、进项目”活动，定期下沉、靠前服务，主动聆听企业群众意见建议；建立“一把手”谈发展、“晒绩亮榜”等推进机制，开展“创特色、争荣誉、树品牌”活动，激励更多工作在全国全省排得上号、叫得响亮，荣获中国营商环境百强区、中国最佳国际营商环境城区、国家知识产权强县建设示范区等多项荣誉。

查改治建一体推进

依法履行保护企业群众职责使命

警企联动联防，服务阵地前移。统筹刑侦、经侦、治安、法制大队各部门常态化推进市场领域扫黑除恶斗争，依法严打合同诈骗、强迫交易、非法集资等破坏营商环境犯罪，破获涉经侦类案件22起，为企业追赃挽损500余万元；落实“项目警长制”，扩大涉企大宗业务专窗覆盖面，企业审批疑难问题“一事一议”；加强重点工程建设领域黑恶问题和行业场所乱象整治；全面落实“三长”社情民意“三本账”“进建商”“联访解”“暖心警务会客厅”工作机制，聘任16名警风监督员、政务体验官，定期召开联席会议；建立“有问必答”警企联络微信群，联合老菜场市井文化创意街区践行警企共建共治新模式，开展“2+N”常态化巡逻防控，全面提升辖区治安管理水平。

能动司法破冰，优化诉源治理。实行涉企案件优先受理、优先审查，坚持立案快流快转，缩短案件中转时间，大幅提升办案效率，确保立、审、执各环节快速运行，满足企业多元化司法需求；坚持“依法审慎、平衡利益、平等保护”理念，办结各类商事案件9637件，推进“诉源、执源、访源”联动治理，创新“执前和解+案件速执+信用修复”工作机制，从源头上减少诉讼增量；落地全省首家实体金融纠纷诉源治理调解工作站，推动“即时受理+前端化解+司法确认+便捷核销”治理闭环，出具2017份《核销预查证明》，涉案标的10694.15万元，促成87件金融纠纷达成调解方案；构建“无讼+商圈、旅游、校园、企业、医院、知产”六大板块，建立“无讼社区”创建示范点22个，选聘“无讼社区”特邀调解员141人，打造纵向到底、横向到边全链条“解纷网”。

增强产权意识，共筑创新壁垒。碑林区坚持知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作理念，有效发明专利拥有总量32235件，长期位居西安市区县前列，在加速推进知识产权的创造质量、运用效益、保护效果、管理水平和服务全链条建设上狠下功夫；制定《碑林区知识产权专员管理暂行办法》，积极开展知识产权“五进”活动，培育知识产权保护规范化市场1个，设立知识产权维权援助服务工作站4家，为企业争取知识产权奖补资金46.27万元；构建“提前介入+知识产权保护碑林模式”，建立《重大疑难复杂案件会商工作制度》，逐案开展“一案四查”，护航各类企业健康发展；推进企业知识产权合规中心建设，提升知识产权刑事案件办理质效，共计办理知识产权案件10件25人，涉案金额近800余万元。

闭环监督及时纠偏

保障执法权力在法治轨道运行

多元主体参与，拓宽监督渠道。联合区人大、政协、纪委、法院、检察院等多部门协同构建执法监督机制，通过联席会议、案件协调、联合宣传、实地评估等方式，逐步构建多元融合监督模式；通过“科所联动”建成两级网格化基层执法监督体系，配强配齐工作力量，实现所均两名以上行政执法监督人员，确保监督职责在司法所落实落地，开展“伴随式”执法监督15次；在全区范围内选聘20名行政执法监督员，建立8家企业联系点，通过定期组织座谈、上门走访、收集意见，实现执法问题线索直通；督促执法部门设立法制审核机构、确定法制审核人员，建立内部监督管理制度，切实发挥自我监督专业性优势；组织各执法单位一把手参与跟执法活动28次，纵深推进作风建设，通过“边体验、边查找、边整改”，用心倾听群众诉求，真正摸清基层实情，不断提升监管效能。

聚焦执法需要，加强培训监管。编制《碑林区行政执法文明公约》《碑林区行政执法一典通》，明确执法基准，指引行政执法人员进一步转变执法观念、优化执法方式、规范执法行为，将服务民生理念融入柔性执法实践，实现严格执法与文明管理双赢；聚焦行政人员政治素质、业务能力持续提升，将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为统揽执法队伍建设的总抓手，依托线上云平台开设10余门法律法规、执法实务课程，方便执法人员随时随地充电蓄能，邀请知名律师、实务专家线下点对点专题辅导，2024年累计培训7次；将资格审核、执法考试、证件申领统一纳入线上管理，确保执法证件申领要求明确、审核全面、流程清晰，目前已完成全区行政执法主体审核33家，更换国家统一执法证件779人次。

高效审管联动，助力城市治理。紧密联系食品安全、“小过重罚”、交通道路等行政执法监督重点，组织政府法律顾问和社会监督力量实地参与执法检查活动，全程观摩执法流程，现场研讨交流一线执法重难点问题；开发非现场执法案件线上办理通道，实行行政执法在线办案、动态追溯、网上监管，压减现场检查次数，降低无效巡查时间，平均办结时间压缩30%；积极探索“内部综合+外部联合”“双随机、一公开”监管机制，加大跨部门抽查事项案源线索整合推送，按照“谁主管、谁监管”的原则实施后续监管，解决重复检查问题；以信用等级赋能审管联动，利用政府官网行政执法专栏和“互联网+监管”服务门户，严格按照时间节点持续更新处罚信息和监管动态，曝光典型案例36件，提高行政执法能见度和透明度，实现“一处发现、多方联动、联合监管”。

做优做实法律服务

为企业群众提供“家门口”的帮助

精准把脉问诊，防控经营风险。建立健全普惠法律顾问长效服务机制，推广小微企业以“拼多多”模式组团签订法律顾问合同，降低小微企业法律服务成本；拓展律师行业服务实体经济的广度和深度，统筹整合全区公共法律服务资源，组织全区53家律所骨干组成“律政先锋”法律服务团，鼓励和支持律师广泛参与重大工程、重大项目全过程；开展“服务实体经济 企业携手同行”专项活动，重点排查劳动争议、合同履行、金融借贷等矛盾纠纷，保障专业法律服务人才第一时间介入，引导企业依法合规经营，共举办“法治体检”活动431次，出具法律意见书267份，为企业依法经营提供法律意见建议1388条，协助化解涉企纠纷495件；开展“订单式”普法，定期将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》等法律法规送到“家门口”，组织法律培训、知识讲座50余次。

紧贴群众需求，延伸公证职能。碑林区持续深化公证领域“放管服”改革，制定碑林区公证处“公证减证便民提速”五条举措，上墙公示办证流程、材料清单，坚持减证便民，落实“清单之外无证明”；针对当事人办理频率较高的亲属关系、证书（执照）、继承遗嘱等公证事项，提供前置审核、容缺受理便民服务，实现当事人“最多跑一次”，持续推行延时公证、预约公证、上门办证，酌情为特殊企业、个人减免公证费用；指派专业精、业务强的公证员为提供企业实行“一对一”的专业服务，帮助企业扩大融资、周转资金，规范开展赋予债权文书强制执行效力的公证服务，2024年共办理公证2931件，接待群众4800人。

解纷争促和谐，绘就崭新“枫”景。碑林区坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新探索“365”调解模式，搭建“区级—街道—社区”三级人民调解网络体系，撬动六大调解模式，综合应用预防、摸排、反应、化解、考评五种机制，实现多层级、多部门、多领域调解资源集成，保障矛盾纠纷化解速度快、遗留问题少、调解效果好；支持新业态新就业群体健康发展，打造医疗纠纷、外卖配送、网约车、清洗保洁等行业调委会，保障涉企矛盾纠纷“一揽子接收、一站式调处、全方位化解”；联合法院、公安、妇联、人社、文旅、公证等部门设立专业性人民调解委员会，形成优势互补、有机衔接、协调联动的大调解格局。2024年全区共排查矛盾纠纷2160件，成功化解2131件，调解率达98.6%，有效维护辖区企业群众合法权益，确保辖区和谐稳定。

法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。接下来，碑林区将坚持问需于企、问计于企，奋勇争先、善作善成，持续打造市场更满意的政策环境、办事更高效的政务环境、可信可预期的法治环境、亲清更统一的政商环境、公平且公正的创新环境，不断提升法治对经济社会发展的保障力和供给力，为市场主体公平竞争、蓬勃发展厚植法治土壤，为碑林经济高质量发展提供不竭动力。