□河南日报客户端记者 赵文心

11月23日，由社会治理河南省协同创新中心编纂的《河南社会治理发展报告（2024）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》全面把握河南县域社会治理现代化建设情况，对河南102个县（市）进行了整体分析。这是该中心第11年发布《河南社会治理发展报告》，这一报告是目前河南省社会治理方面最为系统和权威的研究报告之一，已成为河南社会治理的晴雨表。

报告显示，河南四成县域社会治理指数达到“良好”以上水平，禹州市、新密市、巩义市、长垣市、登封市、汝州市、孟州市、新安县、兰考县、长葛市、新乡县、新郑市、博爱县、义马市、武陟县、襄城县、西峡县、邓州市、尉氏县以及鹿邑县为河南县域社会治理20强。

河南县域社会治理20强在经济活力方面优势明显，在治理路径方面差异明显。具体来看，省内20强县（市）经济活力指数排名平均为17名，其中巩义市、长葛市、禹州市、新安县、新密市的经济活力指数排名全省前5名。

20强县（市）呈现出不同的治理路径。其中，均衡发展的典型县（市）有禹州市、新密市、长垣市，政府、市场、社会在县域治理中均发挥了重要作用。政府主导的典型县（市）有义马市、西峡县、兰考县，县域社会治理中政府发挥了更加关键的作用。经济驱动的典型县（市）有巩义市、长葛市、新安县，县域社会治理中市场以及企业发挥了更大的作用。社会活跃的典型县（市）有登封市、汝州市、武陟县，县域社会治理中社会力量的作用更加明显。技术赋能的典型县（市）有博爱县、新乡县、邓州市，县域社会治理中技术作为关键因素产生显著影响。

义马市政府能力最强 巩义市经济活力最优

政府能力是指县级政府建设现代社会法制体系、推进共建共治共享以及提升社会治理效能的能力,体现为社会治理过程的透明性、法治化、以人民为中心的政民关系以及公共性价值实现。

报告显示，河南省102个县（市）均公开了政府年度预算和决算报告，但是个别县（市）的政府年度工作报告未公开全文，仅以图片的形式公布部分内容。1/5的县（市）未公开法院年度工作报告和检察院年度工作报告全文。河南省县域人民法院结案率的最大值为99.39%，均值为95.83%。此外，县域政府高度重视教育事业发展，近半数县（市）的教育支出占比超过20%。整体来看，义马市、禹州市、长垣市、西峡县、孟州市等为政府能力十强县。

经济活力是指县域经济总供给和总需求的增长速度及其潜力，体现了一个县域经济的活跃度和发展潜力。

报告显示，巩义市、长葛市、禹州市、新安县、新密市等为经济活力十强县。需要注意的是，虽然河南省县域经济中上规模县市数量位列中部第一，但面临“群雁齐飞、无雁领航”的发展困境。此外,各县市地区经济发展区域差异明显，以郑州市辖县（市）为中心县域经济实力向边缘递减。

登封市社会发展最好 博爱市最具“智慧”

社会发展是指县域社会系统中各部分、各要素的良性社会秩序状态，反映县域城乡社会安全与和谐、社会共治、文化凝聚以及社会公平实现的状况。

报告显示，河南省县域社会保障及就业服务相对较好，各县（市）的治安水平近年来也得到有效提升。此外，河南省县域文化发展指数较高，文旅品牌、非遗文化传承表现突出，中原传统文化赋能县域社会治理凸显。整体来看，登封市、禹州市、汝州市、新密市、清丰县等为社会发展十强县。

智慧治理是指在县域社会治理过程中，通过数字基础设施和平台建设，打造数字应用场景，运用智能技术提高治理效能的过程。

报告显示，河南县域数字基础设施指数位居全国第二，县域数字平台建设完善，近九成县域平台类型丰富多样，涵盖微信公众号、抖音、微博等。整体来看，博爱市、新乡县、孟州市、温县、栾川县等为智慧治理十强县。