国家制定的各项目标，最后都要通过基层来实现。基层上的各种机构和它们的员工是财富的创造者，是秩序的组成和维护者，也是和谐的实践者。

很多官方机构都在为国家目标的真正基层化而奋斗，但要客观指出，也有一些地方和领域的官员推动工作不是以政策落实到基层的实际效果为导向，而是以自我展现存在感为重，他们首先要的是对上表现自己抓工作有力，同时对下属的绝对遵从十分看重，进而不同程度上有意无意抹杀了下级、特别是基层根据实际情况开展工作的空间、积极性。

结果就是，效果导向的原则在有的地方下传过程中不断被削弱，大家除了抓具体实际工作，要抽出很大精力表现“正确性”和“执行力”，形式主义链条就这样出现了，在这个链条中，大家都很忙碌，各种检查和报告越来越多，但它们对实际效果的无用功比例相当高。大家对这种情况有意见，但慢慢不得不接受、习惯。

国家下决心从根本上治理形式主义，地方上就路径来说，需要怎么对基层有利、让基层充满活力并且和谐，让一线机构有创造性，就怎么来，中间尽量少一些管理者自我表现的环节，少一些形式化行为造成的损耗。这样，我们的治理效率就会大为提高。

可以这么说，这样的改进不仅是国家要求和倡导的，也是有实际行动空间的 。现在反形式主义的政策指向已经非常强劲，我认为，只要我们每个人都有一点作为，汇集起来，情况就不一样了。