为全面贯彻党的教育方针

进一步依法依规加强中小学幼儿园

办学行为管理

提升基础教育治理水平

全面深入挖掘、总结、宣传、推广

各地基础教育规范管理中的

先进经验和典型案例

河南省教育厅开展

基础教育“规范管理年”行动

典型经验系列宣传推广活动

今天

我们聚焦

南阳市、商丘市、信阳市

局长笔谈文章

南阳市教育局：规范护航 办人民满意的教育

南阳市政协副主席、市教育局党组书记、局长  杨文普

建设教育强国，“基点”在基础教育。基础教育是大民生，关系着亿万家庭的幸福，基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。开展基础教育“规范管理年”行动，是贯彻落实党中央和省委省政府决策部署的重要举措，是新时代提升基础教育治理水平的重要内容，是全面提高基础教育育人的时代要求，也是办人民满意教育的迫切需要。旨在全面贯彻党的教育方针，进一步依法依规加强中小学幼儿园办学行为管理，持续提升基础教育质量和治理水平，增强人民群众对基础教育的满意度和获得感。“规范管理年”行动实施以来，南阳市认真贯彻落实各项工作要求，突出“立德树人，育人为本”主线，守牢安全管理规范办学红线，聚焦办学治校的主要环节和关键点位，坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，以规范管理护航，办好人民满意的教育。

抓安全，促稳定

安全稳定是重要基础，抓规范管理首先要筑牢安全的“红线”“底线”。教育安全事关国家安全和政治安全，校园安全连着千家万户的安宁幸福和青少年儿童的健康成长。我市多措并举，压实安全工作责任，建立安全风险隐患排查、整改、验收、追责长效机制，推进安全各项工作落实落地、见行见效。坚决落实建设标准、安保投入标准、安全教育和安全演练标准，夯实工作基础。坚持铁纪清险、铁腕除患、铁心跟进，全面排查一切隐患，尽快整改所有问题。牢固树立“隐患就是事故、发现不了隐患就是最大隐患”理念，联合相关职能部门，强化对学校安全的督查检查，对排查出来的安全风险和隐患，建立台账，细化责任、明确要求、规定时限，限期整改；坚持“谁排查、谁签字、谁负责”“谁整改、谁签字、谁负责”“谁验收、谁签字、谁负责”， 压实排查整改验收责任链，确保督查实效。持续树立大安全观，坚持“三管三必须”，扛稳扛牢安全责任。重点盯牢事故易发点，突出抓好校园踩踏、反恐防暴、消防、校车、防溺水、食品卫生等重大安全事故的防范和处置。

抓整治，促规范

群众满意是根本标准，抓规范管理重点抓的是问题集中整治。集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作开展以来，南阳市教育局以“营养餐不营养”为小切口，组织实施“1+5+N”集中整治行动，深入开展教育领域问题排查整治。市教育局先后召开5次推进会议，成立领导小组开展10次集中研判，组成工作专班，采取“四不两直”方式，深入各县市区和局属学校进行暗访督导。同时，组织交叉观摩，相互学习借鉴“校园餐”管理经验。

在全面抓好校园食品安全问题集中整治的同时，南阳把打击校外培训机构违规经营、隐形变异、虚假宣传、教师办班等行为作为整治重点。市、县教育局联合同级公安、消防、文广旅、卫健体、科技、市场监管等部门通过明察暗访，对校外培训机构进行了首轮排查和整治，组织排查整治校外培训机构124家，关停机构55家，收集问题线索31个，拆除非法广告招牌11处，开除违规教师5人，形成了有效震慑。

同时，市教育局制定《2024年南阳市师德师风建设工程实施方案》。进一步健全完善教育、宣传、考核、奖惩、监督“五位一体”的师德建设长效机制。强化师德管理监督评价，依托“河南省师德投诉平台”“南阳市师德评价系统”“南阳市委书记网上留言板”“南阳市市长网上留言板”、师德举报电话和整治工作领导小组的举报公告，畅通监督举报渠道，加大对学校教师师德师风的监督力度。

依据国家规定，结合南阳实际，我市初步拟制了《南阳市中小学教辅资料使用管理办法》《南阳市义务教育学校招生管理办法》《南阳市中小学校服管理办法》《南阳市关于落实职业学校校企合作促进办法进一步加强职业教育校企合作管理的指导意见》《南阳市教育系统安全隐患排查整治长效机制》《校外培训管理办法》等一系列文件，逐项制定有针对性、有可操作性的措施，争取形成“群腐”集中整治的“南阳方案”和“南阳经验”。

抓评价，促提升

质量提升是最终目的，抓规范管理的重要抓手是评价。

我市出台8个对县市区和各级各类教育高质量发展的评价方案，化繁就简，切中要害，把县市区政府教育财政投入“两个只增不减”、教师补进，把各地各学校党的建设、教育教学质量、市级以上艺术展演、足球联赛、诗词大会的成绩等纳入其中，构建体现素质教育导向的教育改革发展“南阳标准”。依据标准确定10大项30小项评估指标，开展全市基础教育学校管理“大观摩大评比大提升”，县市区之间推磨、随机抽签确定观摩点，第一阶段走进校园看颜值，第二阶段走进课堂看内涵，所有中小学校学先进、找差距、补短板、快提升。制定各学科课堂教学评价标准，依靠“十万教师课堂教学大比武”活动，引导广大一线教师重视课堂教学改革，持续研究提高课堂效益的办法，生成“绿色课堂”，减轻学生负担。充分发挥评价的指挥棒作用，对县市区政府履行教育职责情况的评价、对各级各类教育发展水平的评价，对学校内涵管理的评价，对课堂教学的评价，一律量化打分，让数据站起来和组织对话，把思想和行动统一到党的教育方针政策上，统一到落实立德树人根本任务，尊重教育规律上，统一到转变质量增长方式上，统一到教育事业的绿色发展上。

基础教育规范管理是长期性、系统性的工作，南阳市将以基础教育“规范管理年”行动为契机，推动树立科学的教育理念，探索建立基础教育办学治校声誉评价体系，建立完善干部教师规范办学能力提升制度，不断完善总结规范办学相关政策制度，推动全社会建立风清气正、绿色健康的教育生态。

商丘市教育体育局：构建规范管理长效机制 提升基础教育治理水平

商丘市教育体育局党组书记、局长 王新胜

开展基础教育“规范管理年”行动是全面规范基础教育办学行为、提升人民群众对基础教育的满意度和获得感的重要举措。商丘市切实提高政治站位，将开展“规范管理年”行动列入重要议事日程，印发了《商丘市基础教育“规范管理年”行动实施方案》，召开了全市基础教育“规范管理年”行动推进会，聚焦学校安全治理、教育管理秩序、师德师风建设等主要环节和关键领域，列出20条负面清单，开展排查整治行动，细化工作举措，压紧压实各方责任，依法依规加强全市中小学校办学行为管理，提升基础教育治理水平，办好人民满意的教育。

筑牢安全防线，护航学生平安健康成长

安全是教育的底线，没有安全就没有一切。全市各级教育行政部门全面加强校园安全工作，确保人人有责任、人人有指标、人人有压力，形成齐抓共管的安全工作格局，为基础教育事业提质发展保驾护航。一是统筹做好安全管理工作。坚持把维护校园安全摆在突出位置，市委、市政府印发了《关于建立健全中小学幼儿园安全管理长效机制的通知》，推动建立党委政府统一领导、部门齐抓共管、社会协同联动的学校安全工作机制。聚焦安全工作重点，印发了《商丘市校园安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《商丘市教体系统消防安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《全市教体系统打通消防“生命通道”工作方案》等系列文件，健全了校园安全风险管控机制。各级教育行政部门成立专项督导组，对校园安全教育、安全隐患排查、防溺水、防欺凌、消防安全等重点工作进行专项督导调研，指导学校对照《商丘市中小学（幼儿园）校园安全隐患排查手册（试行）》开展全面自查自纠，做到督查常态化。依托“开学第一课”、“1530”安全教育机制、“课间操+疏散演练”机制等定期开展应急演练，持续提升学校人防、物防、技防水平。二是加强学生心理健康教育。贯彻落实好国家、省、市关于学生心理健康工作一系列文件要求，实施学生心理健康促进行动，加强全市中小学生心理健康监测工作，使用好中小学生心理健康监测系统，持续开展心理健康排查，并按照“一生一档”原则完善心理健康档案，建好“三个清单”，进一步提高心理健康教育工作的科学性、针对性和有效性。常态化开展“爱心传递 情暖校园”主题活动，健全中小学心理健康教育视导机制，指导学校分层分类开展心理健康教育，满足不同学生群体心理健康服务需求。三是防范校园食品安全风险。严格落实食品安全“四个最严”要求，压紧压实“四方责任”，严之又严加强原材料采购、加工、制作、清洗消毒、留样管理等关键环节监管。持续增强应急处置能力，建好“互联网+明厨亮灶”工程，积极探索市级数字化校园食品安全监督管理平台，推进校园供餐数字化管理，广泛发挥社会、家庭、师生的监督作用，着力构建共建共治共享的校园食品安全治理新格局。

规范日常管理，推进基础教育公平优质

基础教育只有打好基础、管好长远，才能稳中获进、行稳致远。商丘市教育体育局针对基础教育领域存在的某些功利化、短视化行为，多措并举、多向发力，严格规范办学行为，维护正常教学秩序。一是落实立德树人根本任务。指导各县（市、区）、各学校“一校一案”落实《中小学德育工作指南》，推动形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。实施中小学德育创新发展工程，推动成立商丘市德育发展研究中心、商丘市中小学班主任研究中心，召开全市中小学“五育”并举现场会。创建省级“五育”并举实验区2个、实验校48所；全国“书香校园”1个、省级“书香校园”7所、省级“书香班级”13个。二是规范招生入学工作。实施义务教育“阳光招生”专项行动。成立了由“一把手”任组长的招生入学工作领导小组，组建了招生入学工作舆情风险防范专班，健全了招生入学工作应急协调机制，确保了招生入学工作平稳规范有序。坚持问题导向，压实工作责任，着力巩固义务教育控辍保学成果，推动全市控辍保学从动态清零转向常态清零。三是抓好“双减”政策落实。商丘市教育体育局自2021年以来，累计召开“双减”工作调度会议26次，出台《商丘市中小学生“校外培训材料规范管理年”工作方案》《商丘市学科类隐形变异培训防范治理工作实施方案》等政策措施类文件14个，聚焦作业管理、考试管理、课后延时服务等方面开展专项督查，公布监督举报电话，主动接受社会监督。健全义务教育质量评价体系，扭转唯分数唯升学倾向，坚决刹住炒作“中高考升学率”“中高考状元”等不良风气，整治教育功利化短视化等办学行为，维护良好教育生态。

强化师德师风，提升教师育人水平

商丘市教育体育局坚持教育者先受教育，将师德师风建设作为教师队伍建设的重中之重。一是积极开展师德师风教育。通过“国培计划”“省培计划”、市、县两级培训项目、青年教师岗前培训和线上研修等途径，增强广大教师依法执教、依规治学、以德施教观念，推进师德师风教育常态化和制度化。二是完善教师考核标准。严格落实师德师风“一票否决”制度，师德考核不合格者年度考核应评定为不合格，并取消在教师职称评聘、选优评先、表彰奖励等方面的资格。广泛宣传国家、省、市优秀教师、“最美教师”“教育世家”等先进事迹，积极发掘身边的“四有”好老师，大力培育师德标兵、优秀班主任、德育先进工作者等先进典型，宣传典型事迹，将榜样力量转化为广大教师的生动实践。严格落实学校中层以上领导任课、听课、评课制度，真正做到回归教学主业，潜心教学教研。三是加大专项整治力度。印发了《商丘市师德失范问题专项整治工作实施方案》，制定了《商丘市中小学幼儿园教师职业道德考核办法》，开展了全市中小学校幼儿园师德师风和办学行为突出问题专项整治，建立了师德失范和违规办学行为治理工作台账，发现师德失范问题线索17件，违规办学负面典型案例38个，依规依纪依法对55名相关负责人和涉事人员给予纪律处分，形成了持续不断的震慑效应，确保师德师风建设和规范办学工作落到实处。

信阳市教体局：明规矩、亮红线，信阳市持续优化基础教育良好生态

信阳市教体局党组书记、局长林长

建设教育强国，基点在基础教育。2024年5月教育部发布了《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》，提出了“五个进一步”的工作目标，在实施步骤、健全工作机制等方面提出具体要求。

信阳市高度重视基础教育“规范管理年”行动，将其作为全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的有力抓手，作为提高基础教育治理水平和实现治理能力现代化的有效载体，作为学习贯彻党的二十届三中全会精神在全市教体系统落地见效的重要举措，以办好人民满意的基础教育为目标，深入实施基础教育“规范管理年”行动，推动全市基础教育高质量发展，持续优化基础教育良好生态。

讲政治、有信念，深刻理解基础教育“规范管理年”行动的内涵要义。我国基础教育点多、线长、面广、量大，城乡区域发展不均衡，校际之间差距较大。在升学和功利主义等错误片面教育价值观的影响下，基础教育管理在一定程度上出现了育人方向偏差，规范乏力、管理失序的情况时有发生。为扭转这些不良社会风气，教育部开展了教育基础教育“规范管理年”行动，明确了“安全底线失守、日常管理失序和师德师风失范”三项规范整治重点和“十二条负面清单”，直指我国基础教育领域亟待解决的根本问题、底线问题。信阳市教体局根据国家和省级文件精神，结合自身实际，依据30条法律法规和政策文件，紧紧围绕14个方面的集中整治，通过细化部署动员、排查整改、复核检查、总结交流4个工作步骤，建立和完善组织架构、声誉评价、能力提升、责任落实和监督曝光等5项工作机制，让每一位教育工作者切实提高政治站位、坚定理想信念、强化责任担当、深入理解规范管理的政治意义、民生意义和教育意义，让每一所学校做到责任明确、令行禁止、知行合一、规范办学。

有担当、敢作为，认真完成基础教育“规范管理年”行动的目标任务。实施基础教育“规范管理年”行动，其根本目的就是要清理整治基础教育领域存在的违背教育宗旨、违背教育规律、违背教育科学的各种功利化短视化教育行为，加快构建良好教育生态，办好人民满意的教育，促进青少年健康成长和全面发展。信阳市教体局在全市范围内印发了《信阳市基础教育“规范管理年”行动实施方案》，召开了全市基础教育“规范管理年”行动推进会，通报了部分典型案例，并结合全市集中整治群众身边不正之风和腐败问题，重点对基础教育“规范管理年”行动进行了再部署、再强调。要求各县区教育行政部门将开展基础教育“规范管理年”行动作为年度工作的重中之重，勇于担当、积极作为，严格履行监管职责，压实学校办学主体责任。认真对照14个重点进行排查整治，按照各项工作时间节点，不打折扣、认真完成。同时坚持刀刃向内，积极引导学校主动自查，县区排查，敢于暴露问题，找出短板弱项，及时查缺补漏，全面提升我市基础教育治理水平。

知敬畏、守底线，及时总结基础教育“规范管理年”行动的经验成果。基础教育“规范管理年”行动并不是单纯的年度性工作，而是以阶段性的系列行动为契机，推进规范办学的持续开展和长效机制的构建完善。要及时总结“规范管理年”行动成果，将其转化为教育系统和中小学校依法管理、从严管理、规范管理的长效机制，推进治理能力现代化。信阳市教体局通过复盘近年来我市基础教育工作中出现的热点难点问题，结合集中整治群众身边不正之风和腐败问题重点，对举报和排查的线索进行收集整理、建立工作台账、完善工作清单，确保有诉必查，有错必纠，有过必改。适时将在全市通报行动中发现的典型案例，通过扩宽宣传渠道、加强政策解读，做到政策人人皆知、规矩人人明白，让全市教育系统树立正确的教育观、质量观、发展观和价值观，增强红线意识、筑牢底线思维，做到学校办学规范、有序，教师作风优良、品行端正。

下一步，信阳市教体局将积极引导各县区及时总结行动中好做法和经验，并在全市进行交流推广。构建和完善学校规范办学长效机制，明晰全市各级教育行政部门职责，健全市县校联动自查监督机制，确保基础教育“规范管理年”行动成效显著，营造风清气正的基础教育良好生态。

县域典型案例

内乡县教育体育局：

规范管理筑基 提质增效赋能

内乡县现有义务教育段学校150所，在校学生85233人，在职教师5669人。近年来，内乡县委、县政府高度重视义务教育规范化发展，紧紧围绕质量提升的目标，认真落实省厅“规范管理年”行动要求。今年5月份，教育部《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》印发后，内乡县围绕规范治理“安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范”三个重点和12个方面的负面清单，出台了一系列规范性的文件，对违法违规、违背教育规律和功利化、短视化行为进行了集中清理整治，有力地推动了学校内涵式发展，规范化管理，推动了内乡教育稳定可持续发展。

建章立制，规范管理

成立联合党支部，凝聚教育发展合力。近年来，内乡县委、县政府坚持“抓教育就是抓发展、抓民生、抓未来”的理念，成立县域教育高质量发展联合党支部，县委书记任联合党支部书记，县直相关部门一把手和各乡镇党委书记任成员，建立定期议事制度，听取教育部门工作汇报，解决教育发展中遇到的困难。县处级干部分包到乡校，定期为师生上好思政课，深入学校陪餐，检查校园安全，为学校发展排忧解难，凝聚学校发展的合力。

拟定、修订了一系列规范化管理的制度、意见。围绕学校规范管理工作，先后建立健全了《关于加强中小学校领导干部管理的意见》《关于在全县教育系统开展师德师风警示教育的实施方案》《内乡县中小学校管理基本规范》等事关教学质量科学评价、校园规范管理、校园活动规范、师德师风建设、安全生产及“双减”工作的实施意见、方案。教体局班子成员和中层干部分包乡校，督促、指导相关文件的落实情况，及时纠正办学过程中的不规范行为，及时公布乡校规范办学考评结果，建立问题清单台账，及时跟踪督导，确保问题整改。

聚焦重点，强化落实

聚焦队伍建设，实施教师思想政治素质提升工程和师德师风建设工程。落实师德师风第一标准，健全师德建设长效机制。常态化开展师德专题教育，开展全县十大杰出青年教师、女教师和最美教师评选，弘扬教育正能量。依托国培、市培、县培、“三名工程”，强化校本教研和结对帮扶，促使青年教师快速成长，提升发展后劲。

严格按照师生比配备教师，每年按教师自然减员和学校需要招聘教师，重视体育、音乐、美术、信息技术、小学英语、科学、劳动课教师的招聘工作，按500∶1的比例配足心理健康教师。督导室、体卫艺股定期或不定期深入学校检查课程开设情况。坚持开展特色大课间和社团活动，保证学生每天活动一小时，打造生机盎然的多彩校园。

聚焦“双减”工作，让中小学生从过重的课业负担中走出来。按不同学段科学设置作息时间，严查节假日补课和师生参与违规培训。按年级规定作业时长，由学校按学科统筹布置作业，落实家庭作业熔断机制，倡导“一周有一天无作业和低龄学段学生书包不回家”制度。发挥南阳市示范性综合实践基地的课程优势，对全县中小学生进行综合素质轮训，增强学生爱国主义、实践能力和科技创新意识，依托内乡县学生发展中心，综合利用县内外资源，开展好红色教育、中医药、现代农业工业研学活动。建立社会事务进校园活动白名单制度，接受社会监督，对不在白名单内的社会事务，加强申报和审批管理，严查不经批准的社会事务进校园活动，让学生在纯净、安全的环境中茁壮成长。

聚焦阳光招生工作，让群众感受到党的关怀和温暖。严格落实就近免试划片招生政策，向社会公开片区划分的入学条件、招生时间、报名流程、录取信息等，主动接受社会监督。加强民办学校年检和审批工作管理，严格控制办学规模、招生数额，配齐民办学校党组织负责人。加强学籍管理，精准识别疑似辍学学生，建立学生无故离校劝返制度，确保控辍保学动态清零，常态化清零。

聚焦安全管理，加大资金投入，加强“三防”建设。完善校园安全防范体系，落实网格化管理，定期进行安全教育培训和防震减灾演练，提升师生安全素养。落实好陪餐、陪寝、“护学岗”制度，加强校园周边环境治理，与网信、公安、消防、法院、检察院等部门建立密切联系，定期开展“平安法治进校园”“反电诈”“防欺凌”“心理健康教育”等系列活动，组织“巡回审判＋专题讲座”，形成“部门齐抓共管、学校责任明晰、家长监督重视、学生自我防护”的良好氛围，有力地推进了平安校园建设。

强化保障，夯实根基

推动党建领航。在“规范管理年”行动中，深入推进“五星支部”创建和党组织领导下的校长负责制工作，发挥党员示范引领作用，开展志愿服务活动，积极为学生提供课后辅导、心理疏导等服务。加快推进校长职级制改革，使校长成为党组织的坚强领导力量，做“思想上绝对楷模，业务上堪称专家”的业务型干部。

全员参与共治。县教体局党组定期召开调度会、专题会，研究部署学校规范管理工作，针对“双减”、基层减负、校园安全管理、师德师风建设等热点工作，深入学校进行调研，倾听民情民意，现场解决实际问题。学校在显著位置公布校长、班子成员、班主任电话，公示招生、“双减”、社会事务进校园、教育收费等情况，接受社会监督，努力让学校成为规范管理的推动者，教师成为参与者，家长成为监督者。

内乡县通过举办教育论坛、观摩会、研讨会、现场会等活动，推广先进经验和典型做法；深化集团化办学改革，鼓励学校之间相互学习、借鉴，共享优质教育资源和管理模式，以点带面，促进区域教育质量整体提升。

下一步，内乡县将继续秉承规范管理的理念和方法，不断开拓创新，为打造区域基础教育高质量发展的“内乡模式”不懈努力，谱写更加精彩的内乡篇章。

夏邑县教体局：

以常态抓实作风建设  以评议推动规范管理

根据教育部、省、市组织开展基础教育“规范管理年”行动工作要求，夏邑县教育体育局对照基础教育规范管理负面清单在全县教育系统进行全面排查，根据排查情况和我县实际，局党组认真研究，在全县范围内组织开展“铁腕纠‘四风’、以评促规范”专项整治活动。通过专项整治活动，切实解决群众所需，更好地推动学校“规范化管理”工作。

坚持做到“一个实”。坚持问题导向，突出家长急难愁盼的重点问题，从阳光招生、师德师风建设、收费管理、食堂管理、校服管理、教辅材料征订管理、有偿补课、校园安全及周边治理等方面对局机关、全县各级各类学校开展多维度、动态化的监督评议，着力提升服务群众、服务发展的能力水平，治理群众身边的不正之风，进一步提高人民群众对教育的满意度，为夏邑教育高质量发展提供坚强作风保障。

突出落实“一个快”。为畅通投诉举报渠道，更好地服务广大师生和家长，夏邑县教育体育局统一制作二维码版面，张贴在各学校大门口醒目位置，家长通过扫描二维码可直接进行问题反映，县教育体育局后台管理员能够即时收到家长反映的问题，对家长反映的问题分类反馈给相关股室和学校，根据处理时限及时进行解决，并反馈给家长。家长遇到的困难能够得到及时的解决，学校办事效率得到了极大的提升，受到了广大家长的一致好评。同时对规范辖区内中小学办学行为、提升服务质量发挥了显著促进作用。

严格做到“一个严”。夏邑县教育体育局认真比对评议指标，全过程关注评议工作，边工作、边评议、边整改，通过评议指标，加强考核、严肃问责，督促各学校认真研究改进作风的任务和措施，形成倒逼机制，做到归零心态，看到差距，不断改进。

切实做到“三个要”。一要认识到位，即通过开展“评议活动”，切实解决存在的问题，提高办事效率，改进工作作风，提高教育满意度。二要明确要求，认真对照评议工作《实施方案》和《评分细则》，熟悉工作部署，严肃工作纪律，规范工作行为，端正服务态度。三要强化措施，重视总结宣传，提高夏邑教育的美誉度。

夏邑县教育体育局通过专项整治活动，聚焦群众所需所急所盼，全面加强中小学校“规范化管理”工作，使学校切实树立师生第一、服务至上、围绕中心、服务大局的思想，将服务、效率、责任意识自觉融入日常工作中，成为每个教职员工的文化自觉、行为习惯和价值追求，为全县教育高质量发展奠定坚实的作风基础。

息县教体局：

息县加强基础教育办学行为 助力教育高质量发展

基础教育规范管理年行动是全国教育系统自上而下开展的专项行动，是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，是推动基础教育治理水平和治理能力现代化的专项行动，是推动集中整治群众身边不正之风和腐败问题向纵深发展的专项行动，是学习贯彻党的二十届三中全会精神在全县教体系统落地见效的实际行动。息县教体局紧紧围绕14个方面的集中整治、8个白名单和12个严禁，强化组织领导和声誉评价、能力提升、责任落实、监督曝光等5项机制，实现“5个进一步”工作目标，努力办好人民满意的基础教育。

高度重视，层层加压。息县教体局将开展基础教育“规范管理年”行动作为年度工作的重中之重，严格履行教育局的管理监督职责，压实学校办学主体责任，对照市局要求的14个重点进行排查整治，逐校逐项排查短板弱项，做到无死角无盲区全覆盖，确保上级政策要求及时触达每所学校，确保办学治校循规律、明底线、守规则、持续深化育人方式变革，促进学校健康发展、科学发展。

严守纪律，提高认识。一是教体局党组高度重视意识形态工作，定期召开局党组会，实行“一把手”负总责，班子成员各负其责，定期组织召开全县中小学校长会，及时传达贯彻、安排部署、有效落实上级关于意识形态领域决策部署、指示要求和交办事项。二是利用抖音、微信公众号、网站等多种媒介，广泛宣传全县教育体育动态，努力提升知名度和影响力。同时，加强阵地管理，要求各学校管理员严格落实“三审三校”（三次审核、三次校对），坚决把好信息发布关。三是进一步加强和规范全县中小学教师管理，在积极持续开展教师减负整治工作的同时，增强教师的规矩意识和纪律意识，压实学校管理主体责任。

分类排查，全面起底。围绕校园食品安全问题这个“小切口”，通过学校自查、教体局联合多部门联合督查等多种方式，全面发现起底问题线索，同时向群众关心关注的招生、校服、牛奶、教辅、师德师风、校企合作等难点、堵点、痛点领域拓展，组建6个工作专班，全面开展排查整治，并通过息县教育微信公众等平台向社会公布举报电话、信箱等，全方位、多渠道收集群众诉求和意见建议，开展问题线索大起底，并建立问题整改台账。

建章立制，注重成效。针对校园食品安全问题，严格落实食品采购、加工、制作、校领导陪餐等关键环节的安全管理制度，填补漏洞。同时，制定完善“阳光招生”“教育乱收费”“校服管理”等制度，建立长效机制，推动集中整治走深走实。截至目前，共建立和完善相关制度9项。

规范事务，建立机制。为切实减轻中小学教师负担，营造良好的教育教学环境，8月份，县委教育工作领导小组印发《关于规范社会事务进校园相关事项的通知》，加强对规范社会事务进校园工作的统筹协调，严控社会事务进校园总量并建立白名单，明确活动事项、主要内容和实施单位，防止执行过程中的形式主义和层层加码增加教师负担。息县教体局及时通过息县教育微信公众号等平台向社会公布白名单、举报电话及信箱等，对常态化规范社会事务进校园工作加强监督，对未经审批自行安排实施，擅自改变活动内容、开展方式、开展范围，干扰学校教育教学秩序，负面反映强烈的事项，将按要求终止活动并严肃追究相关部门和责任。县委教育工作领导小组在每年12月份对本年度进校园事项开展评估，对组织不力、效果不佳的事项予以赞同、整改、撤销或清理。

学校典型案例

南阳市第十五小学校：

规范管理强内涵   特色发展亮品牌

近年来，南阳市第十五小学校集团化办学驶入快车道，目前一校四址，满足了周边群众对“上好学”的需求。学校以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，提高管理规范化水平，提升人民群众教育满意度。先后荣获“全国教育系统先进集体”“全国文明校园”等300多项集体荣誉。

文化引领，营造育人氛围

学校在“和”文化的引领下，抓特色、重创新，实施“和爱教育”“和融管理”，引领学校内涵发展，促进学生健康成长。学校秉承“培育阳光生命，奠基和美人生”的办学理念，坚持建设“高质量、有特色、现代化、国际化的学校”的办学目标，倡导智慧共享的团队精神和“以仁爱之心做教育，以父母之心当老师”的师德灵魂，全力培养懂礼仪、知感恩、讲诚信、善思考的社会小公民。

规范管理，促进内涵发展

学校贯彻落实党组织领导的校长负责制，推动学校整体快速转型。党委带头管阵地、把方向、带队伍，形成齐抓共管、各负其责、协同推进的工作格局。为了促进学校优质、内涵发展，全面提高教育教学质量，办好人民满意的教育，根据《南阳市基础教育“规范管理年”行动实施方案》的通知要求，学校成立以党委书记、校长为组长的工作专班，扎实开展“规范管理年”行动，进一步提高学校管理能力和教书育人水平；对于群众比较关心的招生热点问题，学校扎实推进上级关于进一步优化政务服务提升效能的工作部署，落实义务教育招生入学“一件事”改革，制定详细的招生方案，营造和谐稳定的招生环境，提升人民群众对学校的满意度、获得感。

培根铸魂，育新时代少年

学校牢固树立生命至上、安全第一的思想，筑牢安全根基，健全可视化德育体系，突出爱国主义教育主线，构建全员、全方位、全过程育人新格局。

学校筑牢安全根基，强化机制建设，建立学校安全隐患排查和整改工作机制。坚持日排查、周总结、月调度，对各类风险隐患进行清单管理、台账管理；重视常规管理，狠抓“一日六项”安全常规制度的落实，及时通报、反馈存在的问题；提高应急能力，建立健全校园安全预警机制和突发事件应急预案，严格落实“安全事故首遇制”，定期开展安全演练，提高师生安全防范能力，创建平安校园；加强安全教育，充分利用家长学校、安全教材、可视化安全教育平台等，开展常态化专题教育，强化安全意识，提升学生安全自护能力。

培育德育特色。学校不断创新德育育人方式,“幼小衔接”“主题升旗仪式”等仪式课程日趋完善，深入开发“尊师礼”“百天礼”“成长礼”“毕业礼”等系列课程，加强学校德育工作品牌化、特色化建设。学校健全可视化德育育人体系，发挥红领巾电视台的德育教育阵地作用，创新教育形式，让全体学生既当参与者，也成为受教育者。目前学校制作的可视化微视频德育课程共三大类100多个，促进学生懂自律、讲规矩，实现养成教育的落地、入心。

特色课程，助力多元发展

学校坚持“五育”并举，严格落实“双减”政策，促进学生全面发展。以项目化学习为载体，实现国家、地方和校本课程资源的整合与重构，构建十五小特色的三级“和乐”课程体系，满足了学生个性发展的需求，实现了学生综合素养的提升。一是深耕细作，守牢基础课程。以“南阳市十万教师课堂教学大比武”为契机，深耕课堂，加速推进以促进学生深度学习的“和润课堂”的构建。二是立德树人，创新拓展课程。拓展类课程内容涉及经典诵读、艺术、国防、中医药等方面，学校整体规划，拓宽学生视野、提升公民素养。学生在老师的带领下走出课堂，走进自然，开展劳动实践活动，学生在全员参与、动手实践、出力流汗的过程中，接受了意志磨炼，学生的劳动观念、劳动品质和劳动精神得到了显著提升。三是融合资源，丰富发展课程。主要以社团活动的形式开展，分为年级社团和校级社团。年级社团采用“走班制”，学生根据自己的特长和爱好自主选择活动和指导老师，打造出培养学生综合实践能力与兴趣特长相结合的学习活动模式，满足了学生发展的需求。

丰富的课程满足了学生个性发展的需求，实现了学生综合素养的提升，同时，也得到了上级领导和社会的认可。其中2023年3月，中国工程院院士、人民英雄张伯礼走进十五小学校进行实地调研，“中医药课程”得到了张院士的充分肯定，并希望学校继续弘扬中医药文化，提升健康素养，增强文化自信，让中医药文化根植孩子们的内心。2024年9月，中国载人航天工程副总设计师、航天英雄杨利伟，中国航天员科研训练中心航天员训练主教员仝飞舟莅临学校观摩指导科技节主题活动，对学生的创意和动手能力表示高度赞扬，并对学校在培养学生科技创新方面的成绩给予充分肯定。

综合评价，促进全面发展

教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。学校自2015年开始实施综合素质评价改革，经过近十年的探索，不断完善综合评价体系，实现多学科融合，多形式并存，多主题参与，让素质教育真正落地，促进学生的全面发展。多元评价改革关注每一个生命个体，从根本上减轻了学生的课业负担，让教学回到了教育的初衷，实现了从“对人的评价”到“为了人的评价”的彻底转变，让“双减”落地，让教育充满温度、厚度与高度。2024年1月，河南省教育厅厅长毛杰来到教育集团十二全校区调研指导工作并参观了学生综合素质测评活动，对学校实行的多元评价体系给予充分认可。2024年秋期，集团在原有评价方式的基础上，开发了过程性电子评价体系，利用数字化平台制作每一位学生的电子评价手册，家长、老师、学生全方位参与评价，形成学生的成长电子档案，真正实现关注每一个个体。

学校在自身发展的同时，还积极发挥辐射引领作用，周边多所学校来学校进行学习。评价改革经验在全市推广，论文《以评价促进成长，让生命沐浴阳光》于2022年2月刊登在《中国教育报》上。

行路方能致远，砥砺方能前行。在今后的工作中，学校将以“规范管理年”活动为契机，继续坚守教育初心，坚持规范管理，为学生的成长和发展提供坚实的保障，不断擦亮学校教育品牌，用实际行动助力南阳教育事业的发展。

夏邑县第五小学：

精细化管理明路径  规范化管理促发展

夏邑县第五小学全面贯彻党的教育方针，着眼学校内涵发展和学生全面发展，按照《夏邑县教育体育局关于学校精细化管理的指导意见》，把精细化管理贯穿学校各项工作全过程，树立现代化管理意识，完善管理制度，规范管理行为，提升管理水平，逐步构建“时时有人管、事事有人管、人人都管理、处处有管理”的精细化管理体系。

坚持依法治校，规范办学行为。一是健全规章体系，做到有法可依。修订和健全制度体系，从教代会、工会、党员生活会、校长办公会和中层议事决策、教职工考核晋级等，到学校战略规划、人事、财务、资产管理等行为过程，都有法可依、有章可循。二是拓宽表达渠道，推行民主决策。每年召开教代会，听取校长工作报告、财务预决算报告，校长和分管领导向教代会述职，由教代会代表对行政管理人员进行民主测评。鼓励教职工建言献策，收集“金点子”，采纳合理化建议。三是丰富校务公开内容，推动民主监督。学校根据公开事项的不同性质和要求，采用不同方式在一定范围公开相关事务。教代会、家委会、公示栏、电子屏、校长信箱等成为校务公开的渠道。四是推进党务公开，建立监督机制。以制度先行、程序规范、操作透明为原则，通过党组织领导下的校长负责制，逐步推进党内民主建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。在精细化管理的指导下，学校自建校以来无一例安全事故，无一例违规事件，在民意调查中家长满意度达98%以上，成为县域范围内口碑、奖杯双丰收的窗口学校。

筑牢师德建设，弘扬清风正气。一是制度约束，坚守师德底线。学期初，组织全校教师认真学习《新时代中小学教师职业行为十项准则》《中小学教师职业道德规范》《中小学教育惩戒规则（试行）》，规范职业行为，明确师德底线，对教师违背师德师风的行为零容忍，营造清朗的教育环境。二是榜样激励，永葆育人初心。开展“师德大学习”活动，发掘身边的榜样人物和师德典型案例，以正面激励的方式，不断唤起和激发教师内心的初心使命和道德自律，弘扬和践行教育家精神。三是呵护教师成长，为每位教师量身定制成长目标和成长路径，提供学习、成长的平台，把工作室作为教师抱团成长的孵化器，让教师品尝到成长的幸福感和获得感，内化为教师不懈追求、爱岗敬业的“永动力”。精细化的管理凸显了教师发展无上限，明确了师德师风有下限，让校园里一派清风正气。学校现有省市级骨干教师58人，县首席教师2人，涌现出了一批师德标兵和感动校园人物，学校也荣膺“商丘市师德师风建设先进学校”称号。

强化文化引领，激活教育生态。一是根植文化基因，让师生参与到学校文化的顶层设计中来，从“一训三风”拟定到校歌的创编、文化石的选择、吉祥物的设计都有师生参与的身影，人人能够熟诵、解读育人理念，让学校文化成为共识，让学生发展成为共同的奋斗目标。二是打造优质的校园文化环境，强调儿童化的视角，让校园成为学生心中的花园、乐园，让每一处设施、每一株草木、每一个标识、每一次活动都在陶冶学生审美情趣的同时，发挥育人功能。三是缔结好的关系，盘活同伴关系、师生关系、家校关系，开展好礼仪教育、感恩教育等，重视教师和学生的团队打造和团队互助，让家长更多地参与学校管理，构建良好的家校关系，让好的关系成为滋养学校发展的“活水”。“创自己”教育品牌得到众多专家学者的称赞，校训“我很重要！”也成为师生的文化自觉，精细化管理衍生出师生的共同使命和良好的关系，促进学校走上发展的“快车道”，呈现出蓬勃发展的教育生态。

夯实五育并举，丰富课程体系。一是围绕“双减”“双新”视域下的教学改革，以“全面发展”“多元智能”为中心，积极架构精讲多练的高效课堂，探索“学科+”跨学科融合课程，创编内容丰富的阶梯化作业。二是以课后延时服务助力“双减”，打造特色丰富的课后延时服务课程，每个年级一天“无作业日”，实行走班选课，开展丰富多彩的阅读、综合实践和社团课程，为学生提供多样化的发展需求“菜单”。三是把学生身心健康作为育人的首要目标，落实学生室外活动的时长、锻炼的效能，让心理健康教育成为每位教师的必修课，开展形式多样的校园活动，让学生爱上学校、爱上学习。四是深度挖掘、整合校内外资源，创建劳动实践基地、红色教育基地和社会实践基地，把爱国主义教育、劳动教育、养成教育、职业体验教育落实在课程中，实现知行合一、立德树人的根本目标。2022年，学校被认定为首批河南省“五育并举”实验学校，成立了“五育并举”工作室，结合学校“培养有高尚道德、有聪明才智、有健康体魄、有审美情趣、有劳动本领”的育人目标，深入研究、实践“五育并举”实施路径，丰富了课程体系，精细化管理助推学校走出了一条“五育融合”的特色之路。

息县第九小学：

规范学校管理，落实立德树人

息县第九小学将加强规范管理作为落实立德树人根本任务、推动教育高质量发展、办好人民满意教育的重要支点。建校九年来，凭借规范的管理机制、独特的办学特色、优异的办学水平，成为了息县乃至信阳市教育的一颗新星。

压实责任，抓好意识形态工作。学校成立了意识形态工作领导小组，落实“一岗双责”。组织全体教师深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要指示精神，落实工作责任，守好校园主阵地，牢固树立底线思维，强化风险意识。学校制定了《息县第九小学媒体信息发布“三审三校”制度》，加强学校微信公众号、官方抖音号、学校工作简篇等媒体平台的监管力度。决不允许散布违背党的路线方针政策的理论和意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许制造传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。对校本课程、作业内容、阅读材料、试卷以及校外活动进行严格把关。落实教学管理有关文件，进一步加强课堂教学管理力度，确保教学质量以及教育方向的正确性。

防患未然，守住校园安全底线。实行安全工作领导责任制和责任追究制，明确各自的责任边界。利用主题班会、国旗下讲话、校园广播、手抄报、演讲等形式持续开展安全教育，提高学生安全防范意识。对校园安全隐患和消防设施进行详细排查，存在的隐患及时反映，及时整改。每学期都进行反恐和紧急疏散安全演练，为预防突发事件紧急疏散奠定基础。每天上、放学均有家长义工组建的护学岗，有学校两位值班领导和三名保安的值守、巡逻。举行专题法制教育课、安全知识教育课。暑假期间，每天在班级群发布防溺水安全提醒，警示家长履行监护责任。

五育并举，促进学生和谐发展。学校把绿色生本教育思想融汇到教育活动之中。开展“竞卡争星”活动，一张“飞龙”卡，拨动少年心，每月统计一次“竞卡争星”优秀学生，公示在学校宣传栏里“龙卡榜”上。开展主题升旗仪式、社区活动、义务劳动、节日庆典、社团活动、家长课堂等活动，让学生真正成为校园小主人。严格执行国家课程标准，按要求开足开齐体音美、劳动教育和社会实践课程，积极开展阳光体育大课间活动，保证学生每天一个小时的体育活动时间。每年分别举办一届体育运动会和一届校园文化艺术节，师生全员参与。学校成立了田径、象棋、声乐、舞蹈、美术、篮球、足球、书法、计算机编程等近二十种学生社团。3-6年级每班组建一支足球队，每年举办一届“校长杯”足球比赛。学校足球队为梦想坚持常年训练，多次代表息县出征信阳市“市长杯”足球赛，连续三年获得冠亚军，连续三年代表信阳市出征河南省“省长杯”足球赛，最终取得“省长杯”团体一等奖的好成绩。

阳光招生，保障学生平等权益。学校招生工作完全依据“划片招生，就近入学”的原则进行，严格审核，及时公示招生信息，做到公平、规范、公开、透明。从来没有“招生看成绩”的现象，从来没有向学生及家长推销过任何资料，更没有出现给学生有偿补课现象。学校成立九年来，招生及各项工作平稳运行，没有出现人访、信访等事件。在给学生提供优质教育的同时，确保教育的均衡、公正。学校严防学生辍学，严格排查建档立卡、低保和特困家庭，开展了教师入户大走访活动，资助困难学生百余人。每个班配备一名班主任和一名中队辅导员，密切关注学生的思想动态。对有厌学倾向的学生，及时联系家长，并与学生谈心，防止学生厌学思想的发展。学校建校以来，没有出现一例学生辍学现象。

减负增效，落实国家“双减”政策。按照《河南省中小学管理规范》要求，规范办学行为，在落实“双减”政策上出真招。狠抓常规教学，提高教学质量。落实每月业务检查、检测、总结、反馈，实行“121”课堂模式，教师充分备课，不断打磨，向课堂要效率。实施“青蓝工程”，师徒结对，发挥骨干教师的辐射作用。教导处实施“推门听课”制度，实现一对一指导。作业在“质”上下功夫，严格控制“量”。设置校内作业公开栏，实行“分层作业”管理，限制作业时长。不加重学生的课业负担，坚持让学生全面发展，学生学得轻松，老师教得快乐。坚持“全面发展＋合格”的培养模式。全面推进素质教育的开展。建校以来，学生巩固率为100%，学生体质健康合格率始终在96%以上。

严明纪律，加强师德师风建设。在全县公办学校首推“教师聘任制”管理，开展师德主题教育学习活动，树典型，学先进。让家长参与师德师风考评，把师德考评与奖惩、评优评先相挂钩。从未出现过教师给学生有偿补课、推销资料、体罚学生和收受家长礼品现象，所有教师没有受到过校级以上的任何处分。学校每年用于教师培训的经费占年度公用经费预算总额的 8%以上，教师外出学习培训的足迹遍及北上广深等各地。

加强规范管理，为学校高质量发展提供了坚实保障，近几年来，学校获得了全国文明校园、国家青少年足球特色学校、河南省义务教育标准化管理示范校、河南省“五育”并举实验学校、河南省“戏曲进校园”特色学校、河南省卓越家长学校、信阳市首届“最美校园”、信阳市未成年人教育先进单位、信阳市先进基层党组织、信阳市体育传统项目校、信阳市规范化管理特色学校、信阳市平安校园、信阳市绿色学校、息县教科研先进校、息县体育艺术先进学校等七十余项集体荣誉，教育教学质量也在全县名列前茅。

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