九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯。8月22日，“行走万里黄河 报道法治中国——黄河流域9省区法治媒体大型全媒体行进式报道”采访团来到兰考县黄河湾，映入眼帘的是，黄河大堤耸立，低语的浪花带着远古的气息，顺着“九曲黄河”的最后一个大弯一路奔腾北上。
难以想象，如今这个绿树成荫、广袤无垠的新兰考，曾经竟是“冬春风沙狂，夏秋水汪汪，一年劳动半年糠，扶老携幼去逃荒”之地。黄河素有“铜头”“铁尾”“豆腐腰”的说法，而兰考恰好处于典型的“豆腐腰”地段，历史上这里决口频繁，1855年的最后一次大决口大改道，致使4省700多万灾民背井离乡，也进一步加剧了风沙、内涝、盐碱这三大灾害。中华人民共和国成立后，党和国家开启了治黄的崭新篇章。1962年，兰考县委书记焦裕禄带领全县人民治理“三害”，初步改变了兰考的旧貌，留下了感天动地的焦裕禄精神。
秉持着焦裕禄精神，兰考人心中怀揣着一个梦想——“敢教日月换新天”，不但要保障黄河岁岁安澜，还要走出基层治理的“幸福路”，让兰考这片红色土地愈发充满生机、熠熠生辉。
开启保护“进行时”
处暑时节，漫步在黄河大堤，只见草木繁茂、水鸟翱翔。
“以前这儿满地都是碎砖乱瓦，压得草苗都难以生长，现在可大不相同了……”近日，提及家乡的变化，正在黄河滩区牧羊的老农笑得合不拢嘴。
2023年2月，临近黄河而设的兰考县东坝头镇“‘三结合’基层法律监督联系点暨黄河（开封段）保护‘五点一线’联动体”正式揭牌成立，由此拉开了由兰考县检察院牵头、职能部门协作、社会群众参与的黄河保护治理大幕。
当年6月，兰考县检察院在履行公益诉讼监督职责期间，发现黄河河道管护范围内存在建筑垃圾、生活垃圾以及农作物固体废物等，对黄河行洪安全造成影响。
检察院依法向相关单位和乡镇下达检察建议，督促其履行管理职责，及时清除河道内堆积物，定期排查整治污染河道及妨碍黄河行洪的行为，增强黄河防洪防汛能力。
接到检察建议后，相关单位和乡镇即刻开展专项清理工作，建立日常巡护制度，提升安全监测和预警水平，确保行政区域内各类破坏黄河生态的行为能够及时发现、及时制止、及时解决。
怎样抓好抓实黄河保护工作？记者在采访中获悉，兰考县检察院依托东坝头镇“三结合”基层法律监督联系点，联合县河长办公室、县河务局开展“保护母亲河”专项巡查活动8次，发现公益诉讼线索6条，立案4件，发出检察建议6份，提起公益诉讼2起；落实“河长＋检察长”“林长＋检察长”机制，强化与河务、水利、自然资源等单位在信息共享、专业支持、调研培训等方面的合作，共同抓好黄河大保护，形成强大联动合力，以司法力量守护黄河安澜。
“我们怀着‘守土尽责’的使命与情怀，全力打造‘检察护湾•千顷澄碧’生态检察品牌，守护大地之绿，保障黄河安澜，让兰考这片红色土地愈发璀璨夺目。”兰考县检察院党组书记、检察长曹守威说道。
初秋的兰考，田野肥沃，绿树成荫，遍地花香。黄河宛如一条金色的丝带，在阳光下闪耀光芒。每年5月14日，是黄河岸边人民群众纪念焦裕禄逝世的日子，而日新月异、如诗如画的新兰考，便是兰考人民交出的最优答卷。
“烦心事”成为“过去时”
实现黄河安澜之余，平安的社会环境对于黄河流域高质量发展的重要性毋庸置疑。兰考县政法部门积极作为、齐心协力，成为平安稳定社会环境的建设者、守护者与捍卫者。
怒气冲冲而来，心满意足离去。日前，兰考县综治中心成功化解一起劳务纠纷，得到当事人及其家人的点赞好评。
7月17日早上刚上班，孙某就怒气冲冲地走进综治中心的大厅，还大嚷道“不给钱，就让杨某付出代价”。仔细一问，原来孙某经河南某劳务公司杨某介绍前往江苏打工，后因个人原因孙某要提前回家，双方因工资发放问题产生纠纷。私下协商多次无果，两人的对立情绪也愈发严重。接到调解申请后，调解员第一时间找来孙某的母亲，与其一起安抚孙某的情绪，后又通知杨某到场，对双方进行情理法说和，最终两人达成一致协议，事情得到了成功化解。
和孙某一样，“有问题找政府”就去兰考县综治中心，如今已成为兰考县人民群众的普遍共识。
近些年来，兰考县坚持发展新时代“枫桥经验”，持续探索县域治理体系和治理能力现代化的兰考模式，构建“中心统、联动解、分级治”一站式解纷体系，打造矛盾纠纷化解的“终点站”，为建设更高水平的平安兰考筑牢了坚实基础。该县已连续4年荣获全省平安建设优秀县。
在县级层面，完善“三调联动＋府院联动”的阵地与机制。该县推行县综治中心、社情民意中心、诉讼服务中心连廊式贯通、一体化运作，使群众反映问题“只跑一次，只跑一地”。人民调解、行政调解、司法调解协同推进，配备专兼职调解员1800余名，形成“社情民意打头、三调联动跟进、诉讼服务保障”的工作格局，初步达成“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”的目标。同时，健全府院联动机制，定期召开联席会议，研判行政机关涉诉状况和行政执法突出问题，从根源上预防和减少行政争议。
在乡镇层面，深化“一体执法＋治理联动”改革。该县探索实施“一体执法＋治理联动”基层治理改革，融合阵地、职责与平台，打造“5室1库2中心”，以综合执法为依托，综合行政执法大队、市场监管所、自然资源所和党政办公室、平安建设办公室、派出所、司法所等部门一体联动，形成基层治理工作合力。每个乡镇（街道）组成100余人的联合队伍，进行集中管理、统一调度，实现执法联查、问题联处、矛盾联调、治安联防、平安联创，实现从“治理指头”到“治理拳头”的转变，形成基层治理工作的闭环，将矛盾问题化解在基层、遏制在萌芽状态。
在村（社区）层面，推行“一村（格）一警＋九员合一”改革和警网联动。全县共划分555个网格，配备567名网格员，实施村（社区）辅警、村民兵连副连长、人民调解员、食品监督员、生态环保员、宗教协理员、网信联络员、应急救援员、疫情防控员“九员合一”，发挥基层一线力量的“眼睛”和“鼻子”作用。建立派出所片区民警和网格员“一村（格）一警”联动机制，有效解决“管得着的看不见、看得见的管不着”的难题。
在社区矫正方面，创新打造县综治关爱服务中心。2020年 6月，兰考县综治关爱服务中心正式投入使用，总建筑面积2200平方米，设立“六中心一站三基地”，强化对6类重点人员的服务管理，从源头防范治安风险。
开创幸福“未来时”
作为“河南黄河法治文化带”中的重要一环，兰考县始终注重发挥法治宣传教育在推动黄河流域生态保护和高质量发展方面的基础性作用，通过创新宣传载体、打造特色品牌、扩大宣传主体，在沿黄地区营造了尊法学法守法用法的良好氛围。
在兰考，以“一车、一步道、两长廊、一电教、普法小游园”等为主体的东坝头镇“法治文化基层行”普法宣传基地已经成为游客必来的热门景点之一。
“一车”即“法治号”小火车，由当年的老火车改造而成，使游客在欣赏沿途美景的同时，能够接受法治文化和历史文化的教育熏陶；“一步道”即长达1208米的沿河普法步道，共设置宣传版块118块；“两长廊”即在东坝头广场中央建设的两条普法长廊，从黄河概况、河道变迁、黄河水患、领导人重视治黄、治河方略、治黄成就等方面，详细介绍了黄河的情况和历史变迁；“一电教”即电子化普法区，运用电子技术，创新普法形式，建设了普法电子教育区，设置了大型电子显示屏，滚动播放法治作品、法治口号和法律法规知识；“普法小游园”即结合东坝头美丽乡村建设，在临近村庄的黄河堤防精心营造了以群众休闲娱乐、学习法律法规为主的“普法小游园”。
游客张先生游览一圈后颇有感触地说：“从宪法到水法，再到黄河公共知识的普及，参差分明、讲解得很详细。出来玩的时候还能学到法律知识，名副其实的快乐加倍。”
此外，东坝头镇黄河湾还以红色旅游作为主导产业，大力发展黄河生态游，2022年建成了东坝头黄河治理展览馆。在这里，不但能够开展黄河水文特征及变迁历史、共产党人治黄故事、了解兰考“三害”和焦裕禄精神的形成等研学活动，还已成为一个集科普、研学、教育、康养、休闲、体验等多功能于一体的综合性景区。
未来，兰考县将持续稳健推进文化旅游强县建设，深度挖掘红色文化资源、黄河生态资源及乡村旅游资源，开发独具特色的文化旅游产品，树立兰考的旅游品牌，不断增进群众的“幸福感”。（河南法制报记者 仲晓菲 荆锐 张东 王富晓） ⑲