让“高质效办好每一个案件”成为推动基层检察工作高质量发展的最优解

扶沟县人民检察院  党组书记、检察长

朱艳华

为持续推进习近平法治思想的检察实践，新一届最高检党组站位高远、着眼全局、立足实践，紧扣“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的根本目标，聚焦以检察工作现代化融入、支撑和服务中国式现代化的总体要求，研究提出“高质效办好每一个案件”，强调“要通过检察履职办案，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。”并将其确定为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，基层检察机关处于社会治理、案件办理、服务群众一线，必须不断更新司法理念、完善制度机制、抓好守正创新，提升检察办案质效。

一、转理念、提认识，运用法治力量更好服务经济社会高质量发展

知者行之始。思想认识到位，才能确保行动上的自觉。“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，是习近平法治思想关于公正司法的原则性、基础性要求。新时代新征程，最高检党组坚持以科学思想引领指导实践，提出“高质效办好每一个案件”，这根本源于习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，是习近平法治思想检察实践的重要方面。从政治责任看，高质效办好每一个案件，做到严格执法、公正司法，本质上是讲政治的具体化、实践化，是从政治上着眼、从法治上着力的有机统一，是坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路的必然要求，是为大局服务、为人民司法、为法治担当的基本载体和重要抓手。从法理基础看，高质效办好每一个案件着眼于办案质量优、效率高、效果佳，是统筹实体公正、程序公正、社会公正的综合把握，体现质量、效率、效果有机统一。“办案”是检察履职的主要方式。从实践导向看，高质效办好每一个案件、案件的每一个环节，是检察机关聚焦法律监督主责主业、保障国家法律统一正确实施的重要使命，是检察履职办案的基本标准、基本要求。我们要自觉从政治责任、法理基础、实践导向上不断深化对“高质效办好每一个案件”的理解认识，在实体上、程序上、效果上一体落实“高质效办好每一个案件”的要求，努力以个案高质效促进法律监督整体高质效。

高质效办好每一个案件，重在“高质效”。高质效意味着要有“国之大者”的全局意识和战略眼光、一以贯之的人民立场和一如既往的责任担当，服务中国式现代化这个最大的政治，打造展示中国特色社会主义制度优越性的检察视窗。一是坚持为大局服务。以高水平安全保障高质量发展，贯彻宽严相济刑事政策，坚决严惩电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资、危害食品药品安全等侵害群众生命健康和财产安全犯罪，对轻微犯罪、主观恶性不大的犯罪，构建治罪与治理并重的轻罪治理体系。以高质量司法推动高质量发展，聚焦法治化营商环境建设，持续开展“检察护企”专项行动，统筹融合履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督职能，协同推进实现法治化营商环境的多元综合司法保护大格局；持续优化检察环节惠企服务，落实服务保障经济发展一揽子检察政策，在法理情的有机统一中实现公平正义，为企业发展营造更优质的法治环境和营商环境，用法治保障织密营商环境“防护网”。二是坚持为人民司法。加强民生司法保障，开展“检护民生”专项行动，聚焦教育医疗、养老社保、新业态涉食品药品安全等领域，加强对侵害民生民利违法行为的依法打击和法律监督，发挥民事支持起诉、惩罚性赔偿公益诉讼、司法救助等检察职能，切实维护人民群众合法权益。立足“四大检察”融合发展理念，突出重点人群、重点领域，抓住事关人民群众切身利益的难点、堵点，不断加强民生司法保障，充分运用法治“力度”提升民生“温度”。持续做好检察听证、支持起诉、司法救助、行政争议实质性化解、未成年人综合司法保护等检察为民实事，持续推出更多顺民意、暖民心、惠民生的便民利民举措，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，厚植党的执政根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“如我在诉”的理念，在检察办案各环节推进矛盾纠纷法治化实质性化解，促进涉法涉诉信访源头治理、系统治理。三是坚持为法治担当。深刻领悟法治精神，正确运用检察裁量权，运用好认罪认罚从宽、行刑反向衔接等制度，努力在法律框架内寻求公平正义的“最大公约数”，减少社会对立面、促进社会和谐稳定。认真做好“后半篇文章”，稳妥推进“个案办理-类案监督-社会治理”模式，用好检察办案资源去促进行业、社会弥补管理中的一些漏洞、缺失，实现“三个效果”有机统一。把准从政治上着眼、从法治上着力的履职要求，攻克难点做优刑事检察，提质增效做好民事行政检察，稳扎稳打做精公益诉讼检察，推动数字检察赋能法律监督，持续做实高质效办好每一个案件。

检察工作现代化是“为大局服务、为人民司法、为法治担当”的时代聚焦和质效体现。中国式法治现代化是法治与现代化的交融共促，赋予了中华法治文明新的时代内涵。中国式法治现代化离不开检察工作现代化，而检察工作现代化是法律监督理念、体系、机制、能力的现代化。这一发展进程始终穿插在“为大局服务、为人民司法、为法治担当”履职过程中，以全面推进国家各方面工作法治化。正是在“为大局服务、为人民司法、为法治担当”的不断贯通融合实践下，检察机关才能不断破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，实现检察工作现代化提速增效。

二、强机制、提质效，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义

“高质效”包含着对质量、效率、效果的更高要求和对三者有机统一的科学认知。首先，是对办案质量的高要求，高质量是落实高质效的前提和基础。办案质量提不上来，保障人民权益、维护司法公正、服务高质量发展，就都是纸上谈兵、空中楼阁。其次，是对办案效率的高要求，检察机关办理的每一个案件，都事关公平正义。迟来的正义非正义，如果办案效率不高，就会影响当事人对司法公正的信心，甚至会影响人民群众对公平正义的信念，损害党的执政根基。再次，是对办案效果的高要求，为民是检察工作的根本宗旨。办案效果好不好，最终要由人民群众来评判。这就要求检察人员在司法办案中不能就案办案、机械办案，要综合考虑天理、国法、人情，在切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感中实现最佳的办案效果。

高质效办好每一个案件，成在“办好”。“办好”意味着充分运用好法律监督手段将“质量好”“效率高”“效果佳”的检察办案统一于“看得见”“感受到”“可评价”的公平正义，以法为据、以理服人、以情感人。一是完善案件审查处理机制。这是做实高质效办好每一个案件的关键。法律赋予检察机关重要的、基础性的职能，就是审查逮捕、审查起诉。人民检察院组织法规定人民检察院的职权时，强调“对刑事案件进行审查，批准或者决定是否逮捕犯罪嫌疑人”；“对刑事案件进行审查，决定是否提起公诉，对决定提起公诉的案件支持公诉”，特别突出“审查”二字。案件审查包括查阅卷宗、审核证据、调查核实、讯问询问、听取意见等方式，是贯彻证据裁判规则的重要途径，也是确保案件办理质效的基础环节。不仅逮捕、起诉需要审查，诉讼监督、公益诉讼、检察侦查等职能，也都离不开全面细致的审查工作。可以说，只有高质效审查案件，才能高质效办好案件。要坚持在审查中监督、在监督中审查，更加注重从审查环节发现纠正执法司法中存在的深层次违法问题。要把“三个善于”融入案件处理之中，其中善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系是基础，侧重于如何抓住案件中的主要矛盾，要求全面准确把握“以事实为根据”；善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神是关键，侧重于如何正确适用法律，要求全面准确理解“以法律为准绳”；善于在法理情的有机统一中实现公平正义是目标，侧重于如何确保案件办理取得最佳效果，要求全面准确统筹“以事实为根据，以法律为准绳”，努力在法律框架内寻求公平正义的“最大公约数”。二是构建依法综合履职机制。依法综合履职是履职理念、方式、体系的优化和发展，是检察工作现代化发展的实现路径，有着特殊的要求和内涵。综合履职的首要之义，就是在检察履职过程中要注重整体办案效果，客观上要求各项检察职能协调互补，统筹联动发力。这是一项系统工程，要坚持理念引领，树立系统观念，注重从检察工作的整体性出发，加强检察职能耦合，防止将综合履职等同于各项检察职能简单组合、简单叠加。检察机关在“四大检察”领域要忠实履行好各自领域内的职能，每位检察官努力朝着专业化的方向塑造自己，成为检察业务的多面手，便于检察机关根据一体化原则和工作需要进行办案人员的调配使用，保障不同部门检察官的合作配合。每一个职能领域内的业务也不尽是单一性的，因此，检察人员需要在综合履职方面提高意识，彼此兼顾，确保全局工作都能做到有声有色。三是规范监督办案方式机制。监督办案高质效，需要监督办案方式完善创新。依法用好自行补充侦查和退回补充侦查、用足用好调查核实权，以亲历性保障准确性、实效性，以法律事实最大限度地还原客观真实。规范监督事项案件化办理，强化对重大监督事项的跟进监督、接续监督，提升法律监督规范化水平。深入实施数字检察战略，数字检察战略是法律监督手段的革命，要推进数字专项监督实战实效更突破、场景应用集成贯通更有力、社会治理现代化更深入，推动形成智慧治理驱动力、撬动力、变革力。

质量好、效率高、效果佳，是“高质效”的三个侧面，但绝不能把三者割裂开来，而是要坚持辩证思维、系统思维，全面把握三者之间相互联系、相互制约又内在统一的关系。在实践中，既要通过夯实办案质量，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验，确保在实体上实现公平正义，也要提高办案效率，确保在程序上让公平正义更好更快实现，还要让人民群众真正、切实感受到公平正义，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

三、强管理、促规范，为高质效办案提供坚强保障

2024年全国检察长会议上，应勇检察长强调“高质效办案必然要求高水平管理，高水平管理促进高质效办案”，会后紧接着最高检又印发了《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》，重视管理、抓实管理、优化管理是最高检树立的鲜明导向。由此，省检察院决定今年在全省三级院全面部署开展“高质效检察管理年”活动。段文龙检察长指出，高质效检察管理，抓手是建制度、促规范，关键是强落实、提效能，最终目的是保障和促进高质效办好每一个案件、高质效办好每一件事情。推进和实现高质效检察管理，必须在检察业务、检察政务、检察队伍上实现全覆盖。

高质效办好每一个案件，难在“每一个”。一是加强检察业务管理。严把“三个关口”，提升数据管理质效。首先严把数据填录关，梳理问题早纠正。充分利用“数检通”功能，全面梳理案卡错填、漏填和不规范填录等共性问题，编制《案卡填录注意事项》，明晰案卡填录规则，降低案卡填录错误率。同时，加强对业务部门专项培训，系统学习最高检《检察业务数据管理办法》《全国检察业务应用系统2.0填录标准和说明》，全面讲解各类案件案卡填录项目，形成共识，从源头上防范填录问题发生。其次严把流程监控关，发现问题早提醒。深化案件办理全流程监控，制作流程监控日记和问题台账，实现监控精细化，做实数据监管，有效整治办案环节不规范情形。最后严把数据核查关，跟踪问题抓整改。通过“日查月审”相结合的方式，定期核查数据问题，每月召开案件数据质量通报会，重点通报数据填报等情况，对多次提醒仍不修正的案卡填录等问题，点名道姓当面通报，压实检察官主体责任，确保整改到位。二是加强政务管理。首先加强检务保障。结合深化人财物省级统管改革，完善检务保障信息及应用，实现对经费、装备和后勤管理的精准化保障，为业务建设提供支撑。其次推动机关环境整体提升。深化文明创建成效，把检察文化建设作为检务保障的重要内容，发挥文化育检春风化雨、润物无声的影响力，大力推进“书香检察”建设，建好用好文化阵地，让“书香检察”蔚然成风。再次持续深化制度机制“立改废”工作，构建更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。把握工作规律，加强统筹谋划，积极完善涵盖政治建设、检察业务、政务保障等各方面的制度机制建设。以制度机制规范业务管理，推动业务工作高质量发展。最后规范决策执行机制，健全决策执行协调机制、反馈机制，明确责任人、时间节点和工作要求，提高决策执行的质效水平。规范决策督查制度，认真执行“13710”督办制度，将重要决策列入跟踪督查范围，确保落到实处。三是加强人员管理。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，在全面从严治检的同时，用足用活政策，扎实做好从优待检工作，聚焦干警所需所盼，办好若干实事，努力用组织温暖感召行为自觉、激励担当作为。健全检察干警入职、晋升、获奖、退休等荣誉仪式，切实增强干警获得感，不断增强队伍凝聚力、职业尊荣感。要进一步加强职业保障建设，建立检察官依法履职风险防范、容错免责、人身安全保护机制，落实“三个区分开来”，完善不实举报澄清正名机制，强化检察官权益保障。

新时代新征程上，检察工作使命崇高、任务艰巨，必须牢牢把握住“高质效办好每一个案件”这一要求，不断提升自身形象作风、强化专业能力，在统筹法理情有机统一中努力实现监督办案的程序公正和实体公正，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，为厚植党执政的政治根基贡献更多检察力量。

校对：黄盈