全媒体记者岳蔚敏

10月17日，全市旅游发展大会召开。本次大会的主旨文件《开封市加快建设高品质文旅强市的意见（草案）》（以下简称《意见》）发布，受到社会各界广泛关注。

资料图。全媒体记者 袁洋 摄

《意见》深入落实全国、全省旅游发展大会精神，将习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于旅游工作的重要批示精神作为魂和纲，统领文旅强市建设；落实全国、全省旅游发展大会工作部署，立足当下，前瞻10年，认真谋划短期、中期、长期开封文旅强市建设，树牢“全域旅游”“景城一体”“主客共享”“城建即文旅”“文旅+百业”等理念，系统回答为什么建设文旅强市、建设什么样的文旅强市、如何建设文旅强市等根本问题，是指导开封未来文旅发展的纲领性文件。与之相配套的还有8个工作方案、6个政策文件，这些文件共同形成了“186文旅政策体系”。

《意见》旨在引领开封文旅走出以文塑旅、以旅彰文的新路子。文化旅游一直是开封旅游的主要形态和主打品牌，“宋文化看开封”已经成为一种现象级热点被业界关注。但也要看到，虽然开封文化IP众多，但资源开发利用不足、科技赋能不够、文创产业规模小、老城区建设包袱重制约多等问题还较为突出，已成为开封文旅由大变强、由量变到质变的难点和瓶颈。《意见》和相关文件的出台，旨在持续深化改革，聚焦问题，以有解思维明确开封推动文旅高质量发展的具体路径和举措，立足文旅发展方式转变，抢占数智文旅新赛道，走出一条新时代文旅文创融合发展的新路子。

《意见》旨在完善提升开封文旅治理体系、治理能力。实践表明，文旅发展首在资源、重在品质、要在治理。开封文旅经过这几年快速发展，已成为全国“增速最快的十大旅游目的地”，但城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高等问题亟需进一步改善提升。《意见》围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字诀，涵盖了“吃、住、行、游、购、娱”六要素，强化基础夯实、环境营造、业态支撑，做精做美旅游城市。

《意见》主要分为三大部分。第一部分是总体要求，包括指导思想和发展目标。第二部分是重点任务，主要包括构建文化遗产保护传承体系、培育壮大文旅市场主体、发展多元文旅业态、推动文旅赋能城市更新、深化文旅领域开放合作、提升品牌知名度影响力、强化文旅配套服务能力等七个方面。第三部分是保障措施，主要包括加强组织领导、完善政策保障、建立健全工作机制三个方面。 

《意见》锚定把开封打造成为中华宋文化核心展示地、黄河历史文化主地标城市、大运河文化带重要节点城市、国家文化和旅游融合发展示范区的总体定位，立足2025年、展望2027年、前瞻2035年，提出了明确的发展目标：到2025年，国家文物保护利用示范区创建取得阶段性成果，旅游综合服务质量显著提升。游客接待量达到1.1亿人次，旅游综合收入突破800亿元。到2027年，过夜游客占比达到30%，游客接待量达到1.2亿人次，境外游客接待量翻一番，旅游综合收入突破1000亿元，旅游及相关产业增加值占GDP比重达到10%。到2035年，建成一批富有文化底蕴、在国际国内具有显著影响力和辨识度的旅游景区、旅游度假区，“宋文化看开封”形成普遍共识，文旅产业成为首位产业、绿色产业和富民产业，高品质文旅强市全面建成。 

在具体内容上有五个方面特点： 

一是突出开封特色、守正创新。把构建文化遗产保护传承体系放到首位，提出以创建国家文物保护利用示范区为牵引，加强文物系统性保护和合理利用，加强历史文化研究阐释和展示利用，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带示范段、大运河国家文化公园州桥遗址核心展示园、北宋东京城国家考古遗址公园，着力打造宋文化、黄河文化、运河文化传承展示名城。 

二是突出供需协同、双向发力。在供给侧，以实施重大工程为牵引，用市场的逻辑、资本的力量和平台的思维创造高品质供给，提出以A级旅游景区创建为抓手，全面提升景区品质；着力打造文旅旗舰劲旅，持续开展文旅专题招商活动；拓展文旅消费载体，构建新型文化空间，打造高品质文商旅综合体。在需求侧，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，根据新时代旅游业发展态势、产业趋势、市场走势，适应新需求、新消费，紧盯短板弱项，提出培育新业态新产品，大力发展研学科考、节会赛事、休闲康养、特色乡村、工业遗存、全域沉浸等文旅业态，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。 

三是突出系统观念、全域旅游。《意见》与省、市“十四五”文旅融合发展规划和近年来出台的政策文件相关内容有效衔接。在总体布局上坚持整体推进与重点突破相结合，将针灸式、绣花式、织补式的历史街区改造与景区周边配套设施提升形成良性互动，打造景城一体全域旅游格局；在区域协调联动上，抓住河南省实施外国人过境144小时免签政策机遇，研发旅游包机、旅游专列、旅游专线等旅游产品，推动跨区域文旅协作，促进国际交流合作；在对外宣传推介上，整合政府、企业、行业“台、网、微、端、屏”等渠道，构建全媒体传播格局，构建全球推介和国际营销体系，推动以宋文化为内核的城市文旅形象更好走向世界。 

四是突出服务理念、提升品质。着眼让优质服务成为最好的旅游产品，让“头回客”变“回头客”，立足“快进慢游深体验”，完善旅游交通网络，提升旅游便捷度；提升住宿承载能力，支持宿集发展；完善公共设施、智慧文旅、文明旅游、志愿服务和信用体系建设，深化文化市场综合执法改革，营造优质旅游市场环境，全过程、全链条提升旅游服务品质。 

五是突出组织保障、落实落细。从组织领导、督导检查、考核点评等方面，出台考核和奖惩实施细则，建立健全上下联动、高效落实、整体推进的双月评价和调度点评机制；突出重点任务、关键环节和难点问题，因事因需、因地制宜开展督查。强化督查结果运用，增强文旅任务与各单位高质量发展综合目标考核的黏性，确保责任明、调度精、奖惩准，落实落细全过程闭环工作机制，形成全市大抓文旅的鲜明导向，推动高品质文旅强市行稳致远。

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