□苗领

　　党的二十届三中全会明确“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”“加快构建促进数字经济发展体制机制”等一系列要求。河南省委十一届七次全会提出，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，优化政策和制度供给，塑造发展新动能新优势，加快建设现代化产业体系。作为数字经济与实体经济融合的重要载体，在新质生产力发展过程中，平台经济发挥着重要作用。

　推动平台企业优化升级

促进传统物流企业向数字物流平台转变。充分利用河南在公共交通、物流等领域的区位优势，发挥郑州市在航空港建设方面的优势，建立具有地方独特特征、国际领先的线上物流服务平台。以冷链物流、航空物流、快递物流等特色物流为重点，完善陆空衔接的现代综合运输体系，快速提升河南在线上物流、智慧平台以及网络货运平台等领域的发展速度，同时积极引导郑州、安阳等物流枢纽城市在电子物流服务平台方面的发展，建立集信息共享、线上服务、数据存储等多种功能于一体的综合性平台服务体系，巩固提升我省物流资源整合调配能力，尤其是航空港区的宏观调配能力，助力全省枢纽经济发展。

推进大中型农业平台企业改革。借助作为农业大省和国家粮食生产核心区的优势，建立农业综合交易平台，将河南的农产品进行充分整合，放宽农产品市场准入，开发“中央厨房+冷链物流”“农业生鲜产品+冷链配送”等多样化的平台服务模式，加快推进全省农业跨越发展，提高农民收入。

激发平台企业创新活力。充分挖掘利用工业互联网潜在优势，提高资源配置效率和应用频率，推动我省工业互联网平台创新发展和综合服务功能提升。以“企业上云上平台”为核心目标，引导农村中小企业在产品研发、运营管理、客户服务等方面上云，实现“大型企业推动平台发展，中小企业利用平台资源”的共同发展目标。通过诸多改革措施，助推平台企业创新能力进一步被激发出来。

内培外引龙头平台企业

强化梯度培育，大力扶持本土优质企业。谋划实施平台企业梯度培育工程，立足“抓早抓小”，扶持一批需求潜力大、商业模式新的草根型、个性化初创企业，瞄准专精特新培育壮大河南本土特色优势平台企业，着力构建“雏鹰—瞪羚—独角兽”企业梯度培育体系。

围绕增强总部功能，大力招引头部平台企业。充分发挥现阶段河南产业特色和资源优势，有效实现农产品深加工、新材料制造、化工、生物医药等多领域的信息共享和资源重组。通过龙子湖智慧岛、航空港区郑州人工智能计算中心等项目的顺利实施，吸引更多知名平台企业加入，同时在我省设立运营总部，以及采购部门、财务部门等，在增强数字经济总部功能方面聚焦聚力，不断提升我省数字资源整合、税收沉淀、产业带动等能力，推动更多头部企业深耕中原、扎根河南。

聚焦特色发展，抢占细分平台新赛道。紧抓数字经济与实体经济深度融合的时代机遇，突出特色化、专业化、精细化，适应平台经济发展新趋势、新需求，在先发优势领域、新兴消费领域等细分赛道聚焦发力，以局部领域率先突围带动全省平台经济扩容提质。重点发挥我省在同城即时配送（UU跑腿）、预制食材供应（锅圈食汇）、大型商超（胖东来）等细分领域的基础优势，为相关企业更好地获取市场信息、制定发展战略提供有效的支持和借鉴。此外，要进一步挖掘弘扬地方特色企业家精神，有效激发企业家在资源要素配置中的创造性和主动性，发现新市场、开发新产品、应用新技术、实现新组合，支持各种所有制企业共同推动新质生产力发展。

招引高层次专业人才

加大人才培养力度。鼓励高等院校加大对平台企业所需的复合型人才以及高精人才的培养，鼓励企业加强与省内外高等院校、科研院所合作，推进产学研深度融合，鼓励本地青年人才积极在平台经济领域创业。拓展人才配套服务，提升服务水平。根据高层次人才多元化、个性化、专业化服务需求，整合社会市场服务优质资源，拓展延伸人才服务内容，让人才在生活配套方面享受全方位服务，增强引入人才的归属感。

优化人才引进政策环境。加大对平台企业吸引人才的扶持力度，在科研投入、科研成果转化、住房保障、子女教育等领域给予平台企业更多支持，让优秀人才回得来、留得住。在现有人才引进政策措施基础上，针对实施过程中出现的问题，及时更新升级，对各项标准进一步细化，保证可操作性与社会接受度。加强地市间交流合作，避免在引才领域以不合理的优惠政策恶性竞争，集中整合地区优势资源和项目，分类建立人才信息库，实现资源和信息共享。政府要充分松绑，赋予企业更多用人自主权，着力营造一流人才引进发展的生态环境。

切实保障从业人员权益。加强对平台经济从业者的保障，构建和谐劳动关系。由于平台经济是一种“去劳动关系化”的用工形态，从平台经济从业者职业发展的角度看，政府和平台企业要定期对平台企业的工作人员开展专业性培训，不断提高平台企业工作者的专业能力和实践经验，鼓励工作人员多开展自学和互学，不断提升创新思维、分析能力，树立正确的服务意识。从完善平台企业从业者的社会保障方面来看，政府应健全对平台企业人才的社会保障制度，平台企业管理者应严格按照政策要求，为工作人员缴纳社会保险，从而保证从业者的个人权益。

　健全平台经济监管机制

完善平台经济新型监管机制。其一，加强重点领域监管。以维护国家安全、促进社会有序发展为前提，有效开展平台风险评估工作。加强对于平台违规竞争行为的监管力度，坚决制止利用平台进行违规交易等行为，确保平台健康、平稳运行。其二，强化部门协同监管。加强对新产品、新服务、新业态的部门协同监管，建立监管部门间相互验证检验结果的管理制度，实现各个领域相互监管，提高平台监管的效率和公正性，通过线上线下相结合的方式完善监管流程，形成事前事中事后一体化监管机制，确保平台有序运行以及长期可持续发展。其三，加快标准体系动态调整。实施平台经济创新发展战略，以重点项目重点领域为核心，制定一系列完善的标准，增加平台企业在标准制定等方面的话语权。

加强平台经济发展法治保障。我省应稳步推进平台经济领域数字经济维度的反垄断法修订和配套规章的完善，避免低端无序竞争，积极营造公平竞争、规范有序的市场环境，着力提高监管效能。同时，秉持包容审慎理念下的依法监管原则，通过引导、警告等方式完善平台管理机制，推动平台企业创新发展。与以往的事后处罚监管方式相比，事前监管的作用和效果更加明显。引导平台企业积极加入监管工作中来，在事前可以有效避免一系列违规操作。如果平台企业不主动加入事前监管又屡次违规违法，可对其进行严厉的处罚，一般有罚款、停业或者解除合作等。

加强网络数据安全监管。健全平台数据治理体系，降低网络欺诈、网络造假、支付安全等风险。同时，提高对网络数据的安全监管力度，通过细分安全管理责任，提高对用户信息、数据信息的保护力度，引导要素市场主体积极加入安全监管工作中来，完善平台经济发展过程中的数据共享以及资源交换流程，保护平台参与者的权益。

      （作者单位：中共河南省委党校经济学教研部）