为深入学习习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，引导广大党员干部准确把握核心要义、实践要求，河南国资开设"牢记嘱托  接续奋斗——学习贯彻习近平总书记河南考察重要讲话精神"专栏。本专栏将聚焦习近平总书记对河南工作的殷切嘱托，围绕全面从严治党、深化企业改革、加快培育新质生产力、助力乡村振兴、弘扬传统文化、增进民生福祉等重点任务，全方位展现各单位以讲话精神为指引，谋实策、出实招、求实效的生动实践。诚邀各单位踊跃参与，在深学细悟中汲取奋进力量，在知行合一中彰显担当作为，共同奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章！

河南农投集团“12345”模式

全力推动合规管理体系建设全覆盖

河南农投集团自2023年3月组建以来，始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻中央全面依法治国战略部署，严格落实河南省委、省政府全面依法治省和河南省政府国资委创建合规管理优秀企业的工作要求，围绕分“两步走”建设“两个一流”企业的战略目标，积极行动、主动作为，全力推动集团合规管理体系建设，并于2025年4月实现合规贯标认证。河南农投集团以“兴农惠民、投稳行健，赋能发展、合规共赢”为特色方针，以系统化部署、精准化聚焦、协同式推进、动态化调整、引领式保障，创新了“一以贯之强引领、双轮驱动筑体系、三道防线固根基、四化工程提效能、五个维度树标杆”的“12345”合规建设“农投模式”，充分发挥了合规管理在服务发展、赋能改革、防控风险、创造价值等方面的重要作用。

“1”是一以贯之强引领，锚定合规发展新航向

河南农投集团始终将依法合规治企兴企作为系统性工程，纳入全局工作统筹谋划、一体推进。一是“一把手”挂帅把方向。集团主要领导亲自挂帅，将合规管理作为 “一把手工程” 高位推进。集团领导班子成员带头将合规理念融入日常管理，以“头雁效应”凝聚全员合力。二是“一张图”谋篇明路径。集团将合规要求融入发展规划与业务布局，发布《合规管理体系建设实施方案》，明晰“36项”重点任务和“五步走”实施计划，细化任务清单、责任清单和时限清单，明确合规建设的行动纲领。三是“一盘棋”布局抓落实。集团总部各部门打破壁垒、协同联动，实现信息实时共享、需求精准对接、问题协同解决，从体系设计到执行落地全链条贯通，推进集团合规管理体系建设任务高效落实。

“2”是双轮驱动筑体系，构建协同治理新格局。

河南农投集团构建了“纵向贯通、横向协同”的“双轮驱动”合规治理体系。一是构建双重领导架构。集团与二级子企业建立两级合规管理领导小组，形成“双轮驱动、分级管理” 的领导体系和 “一级抓一级、层层抓落实” 的责任链条，确保上下步调一致、执行有力。二是创新双重督导机制。集团实行“双组长+双副组长”的合规管理领导小组配置，由党委书记、董事长与总经理、副董事长担任双组长，省纪委监委驻集团纪检监察组组长和集团总法律顾问（首席合规官）担任双副组长，强化统筹督导。三是配强双重法务力量。配齐配强集团总部及二级子企业两级总法律顾问（首席合规官），深度参与重要决策论证、重大风险研判；培育培养两级法务合规专业团队，依托两级法务合规体系，实现 “决策有法务把关、业务有合规护航”，为合规管理体系高效运行提供坚实保障。

“3”是三道防线固根基，锻造风险防控硬屏障

河南农投集团坚持“管业务必须管合规、管业务必须管风险”的原则，建立各业务职能部门、法务风控部及纪检审计监督部门协同发力的合规风险防控“三道防线”。一是“业务+合规”双岗融合，把好源头防控“首道闸口”。在总部11个部门均设置合规管理专员，实现合规管理与业务工作同谋划、同部署、同落实；建立业务部门自查自纠机制，形成“业务推进到哪里，合规就延伸到哪里”的源头防控格局，确保合规风险“可控、能控、在控”。二是“双审+提审”双重审核，严守合规审查“关键卡口”。建立“双审+提审”法律合规审核机制，对总部重点事项实施内外部双重审查，对子公司涉及超大额支出、提级决策事项、治理分权设置等事项进行提级审核，为经营决策加装“双保险”。三是“审计+纪检”联动监督，筑牢监督问责“最后屏障”。集团成立审计中心，整合审计资源，实施垂直管理，构建审计监督与纪检监察协同发力的“大监督”格局，以刚性监督问责倒逼合规责任落实，夯实风险防控底线。

“4”是四化工程提效能，激活合规管控新动能

河南农投集团以四化工程为驱动力，建设系统完备、运行高效的合规管理体系。一是合规制度精准化，打造“四梁八柱”。紧扣“外规内化”要求，通过“立改废释”，出台涉及党建、战略、投资等十大条线的130余项管理制度，形成有章可依、有章必依的管理体制。同时着力健全“1+3+N”合规管理制度体系，以《合规管理办法》为总纲，确立合规管理根本遵循；依托“3”张清单，实现合规风险管控全链覆盖；聚焦公司治理、投资管理等“N”个重点领域，编制出台10项、近20万字的专业合规指引，锚定重点领域、突出关键环节的合规管控。二是合规机制动态化，织密“防控网络”。构建涵盖“前中末”端8项合规管控运行机制，通过对人、财、物、流程等管理要素的全周期监控，形成“风险可感知、过程可追溯、整改可闭环”的动态防控体系。三是合规宣贯常态化，厚植“文化土壤”。立足集团战略规划与功能定位，差异化分解各职能条线合规管理目标，定期监测目标执行情况；印发《河南农投集团合规手册》，全员签署《合规承诺书》，强化责任意识与行动自觉，让合规文化转化为驱动集团健康发展的内生动力。四是合规培训立体化，锻造“人才方阵”。创新“线上+线下”“理论+实践”相结合的培训模式，通过开展知识竞赛、举办专题培训等丰富的“合规+”活动，推进面向业务、面向管理的合规人才培养，为合规管理体系建设运行提供保障。

“5”是五个维度树标杆，谱写全域合规新篇章

下一步，河南农投集团将锚定五个维度精准发力，全力构建“全领域覆盖、全级次穿透、全用户认可”的现代化合规管理体系，打造行业合规建设示范样板。一是由上到下，打通纵向贯穿“传导网”。以集团总部为牵引，以“一年打基础、两年强推广、三年全覆盖”为路径，分批次推动合规管理体系向二级子企业延伸，确保2027年底在集团建成“1（集团总部）+11（二级子企业）+N（基层单位）”的全层贯穿合规管理体系。二是由点到面，绘就全域合规“同心圆”。以集团开展的具有普适性和战略性的重点领域合规管理为“圆心”，立足各业务板块行业特性与发展实际，因地制宜拓展合规管理覆盖面，逐步将合规管理从重点领域向全域延伸，逐步推进形成全面覆盖的合规管理体系。三是由内到外，打造价值辐射“强磁场”。探索合规建设的特色路径，总结提炼“农投模式”，对内持续健全合规经营体系，提升核心竞争力；对外不断强化合规品牌输出，打造合规“生态圈”，推动合规价值从内向外辐射，用合规品牌塑造差异化竞争优势。四是由形到神，实现合规价值“新跃升”。以文化培育、理念宣贯激活合规内生动力，打造“外塑其形、内铸其魂”的合规管理新范式，将合规义务转化为全员价值认同，实现合规管理从“形式约束”向“价值创造”的跃升。五是由深到实，夯实长效发展“硬支撑”。聚焦合规管理“深扎根、见实效”，对标国际国内标准，不断深化合规治理、优化合规体系、强化合规效能，借助数智手段提升合规管控精度，推动合规管理从“有形覆盖”向“有效运行”转型升级，为集团长效发展夯实根基。

来源：研究室

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