编者按：

9月24日、10月8日、10月12日——国新办密集召开新闻发布，持续释放支持经济高质量发展的信息和信号。

加之在国庆节之前接连召开的中央政治局会议、国务院常务会议，使得市场预期明显改善。

一连串密集召开的新闻发布会分别释放了哪些信息，什么信号？我们应当如何正确理解这些信息？应当对政策保持怎样合理的预期？顶端新闻中原策推出《发布会的信息与信号》专题，邀约专家学者接续解读，希望能为大家带来一些有益的参考。

顶端新闻特约专家 孙建国

10月8日，国务院新闻办召开发布会，国家发展改革委相关负责人介绍了“系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。主要聚焦加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，推出一揽子增量政策。

一、对一揽子增量政策的阐释

我国经济运行总体平稳、稳中有进，但同时也存在困难和问题。一方面，外部环境更趋复杂严峻，另一方面，国内经济下行压力有所加大。一揽子政策体现了“三个更加注重”：更加注重经济发展质量、更加注重支持实体经济和经营主体健康发展、更加注重统筹高质量发展和高水平安全；也体现了“四个坚持”：坚持目标导向、问题导向、系统施策、长短结合。总的来说，一揽子增量政策就是要充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，推动经济持续回升向好。

一揽子政策是综合性、系统性的政策。一揽子政策涉及财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域，贯彻落实需要统筹各方面政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。加大宏观政策逆周期调节力度是一揽子政策中的一个重要内容，其政策的贯彻落实强调加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。

一揽子政策着力解决当前经济问题，更注重经济中长期的发展。这些政策的实施必然会为经济的中长期发展提供坚实的基础，促进经济高质量发展。在降准、降息、降存量房贷利率等多项利好政策的组合影响下，近日A股放量上涨，债市利率整体上行，投资者信心增强，市场稳定预期增强，可以看到，一揽子政策的作用已经初步显现，未来中国经济增长势头强劲。

一揽子政策以问题为导向，注重针对性和精准性。聚焦民生社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难和问题，采取针对性更强的措施。

其一，针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。加大宏观政策逆周期调节力度，加快推动重大改革举措落地，如制定全国统一大市场建设指引，发布新版市场准入负面清单，建立未来产业投入增长机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，出台健全社会信用体系的意见等，增强宏观政策取向一致性。宏观政策的统筹协调、制度的改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要保障，有助于市场机制更好地发挥作用。

其二，针对国内有效需求不足等问题，重点是把促消费和惠民生结合起来。举措中重点提到要促进中低收入群体增收，实施提振消费行动，加大对特定群体的支持力度，结合大规模设备更新和消费品以旧换新，推动大宗商品消费持续扩大，扩大养老、托育等服务消费。积极发挥投资对经济增长的拉动作用，明年继续发行超长期特别国债，加力支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

其三，针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。政策提出规范涉企执法监管行为，完善涉企法律体系，帮助企业解决实际困难等具体举措，这些政策的实施将会有效解决中小企业融资难等问题，有助于破除制度壁垒，保障各类所有制企业公平参与市场竞争，为非公有制经济发展营造良好环境。

其四，针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。重点举措在于加快构建房地产发展新模式，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，降低存量房贷利率等，一系列政策的实施有助于缓解房企资金压力，释放刚性和改善性住房需求，加快推动存量商品房去库存，稳定房地产市场价格，建立房地产稳定长效机制，未来房地产市场有望健康平稳发展。

其五，针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。有望稳定市场预期，提振投资者信心，股市、债市、信贷市场有望迎来资金流入，资产价格有望企稳回升。

二、切实做好政策落实与实效监测

以上综合分析了一揽子增量政策实施的内容及重要意义，结合河南省的实际情况，应该着重从以下几个方面做好政策落实与实效监测：

立足逆周期调整政策落实，形成科学的政策衔接机制。为解决当前经济运行平稳问题，实施宏观政策逆周期调节，是解决宏观政策实施过程中解决问题的需要。为了贯彻落实国新办发布政策信息的实质内容，地方政府要深刻理解为什么在2024年国家强化宏观政策逆周期和跨周期调节，要形成良好的政策衔接机制，立足河南省社会经济发展实际，把握重点问题科学施策。既要继续实施积极的财政政策，做到适度加力、提质增效，又要契合不同区域宏观政策实施情况，针对不同问题政策实施有所侧重。

立足老百姓关心的热点，出台行之有效的举措。宏观经济与各主体息息相关，个人、企业、地方政府分别关心的房子、票子、钱袋子的焦点问题，实际上就是本次新闻发布会涉及的几个重要的方面，一揽子增量政策要解决的问题，也就是中国共产党坚持以人民为中心的思想理念的重要体现。因此，在前期资本市场规范、房地产市场烂尾工程治理、专项债发行、助企纾困等政策延续背景下，要坚持解决好老百姓关心的事情。充分利用一揽子增量政策集中出台的有利时机，制定有针对性的配套政策，真抓实干推行下去，实实在在提升老百姓的获得感。

立足政策实施实效，强化效果监测。此次一揽子增量政策集中贯彻实施，形成宏观政策逆周期调节组合拳，目的在于提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。因此，加强政策实施效果监测成为提升一揽子增量政策实施效果的关键，即可所谓跟踪评估政策传导效果，该优化的优化、该加力的加力。

立足十四五发展效果评估，提前谋划十五五发展大计。这次国新办新闻发布会给出的一个明确的信号：做好十四五收官之年的宏观政策逆周期调控，为十五五规划发展大计奠定良好的基础。国家发展和改革委员会在宏观政策一致性考量方面，兼顾总量与结构，兼顾当前与长远，兼顾经济与社会，注重经济与社会高质量发展。本次新闻发布会主要以发展和改革委员会这个职能部门为主，说明按照发展和改革委员会的工作惯例，在国民经济和社会发展五年规划收官之年，要做好发展效果总结评估工作，因此，强调效果监测与评估的工作内容也是情理之中。

这是一个重要的导向，也对各地方发展和改革委员会等职能部门做了重要的提醒，要严密把握经济社会发展实效，否则再多的政策也会流于形式，最后变成空喊口号。这也是本次新闻发布会强调的问题意识：通过总结分析，发现问题并分析研讨找到解决问题的路径。

三、几点对策建议

一揽子增量政策集中出台，有利于增强社会信心和预期，推动经济向上结构向优、发展态势持续向好。基于以上分析并结合河南省实际，提出以下几点对策建议：

第一，出台专门政策促进资本市场发展。此次一揽子增量政策重点聚焦方面之一就是提振资本市场。中央政治局会议强调，要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。明年继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。激活资本市场活力，既要抓住关键问题点运用杠杆原理进行刺激，同时又要注重监管、控制风险。河南省要积极贯彻一揽子增量政策精神，出台专门政策，加强专项债发行与使用监管；控制公债发行风险，持续做好企业上市，规范保险市场建设，促进资本市场发展，更好地服务实体经济。

第二，做好十四五规划收官期效果评估。一揽子增量政策的密集出台，是对现行宏观经济政策调查研究的结果，也是对现行政策的完善和补充。因此，地方政府发展和改革委员会职能部门要在中期检查基础上持续做好对十四五规划收官之年的效率评估，提前做好十五五规划编制准备。

第三，完善“两重”项目库建设事宜。投资方面的重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量，包括三点：用足用好今年各类资金、提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划、优化实施投资重大政策。继续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新、城镇化推进等领域。河南省地理区位优越，此次沿海产业向中西部地区转移中也要主动出击，积极承接重大项目，作为“两重”项目早点入库，有利于长期国民经济规划编制与实施。

第四，持续做好助企纾困工作。一揽子增量政策把助企纾困作为一个重要的政策倾斜目标，相信后续会有新的动作。河南省在前期助企纾困工作的基础上，2023年出台“万人助万企”活动工作方案，这与当前解决经济问题的一揽子增量政策的精神是一致的。因此，持续做好助企纾困工作，营造良好营商环境，进一步提升助企纾困工作实效，应该成为河南省今后中长期工作的一部分。