文化旅游产业是国民经济的重要组成部分。今年“十一”假期，文旅市场持续火热。文旅消费是扩大内需的有效途径，也是满足人民群众美好生活需求的重要载体。近年来，我国文旅供给侧结构性改革不断深化，文化和旅游深度融合，新业态、新模式、新供给加快涌现，推动文化休闲、旅游出行等需求集中释放。2024年上半年，国内出游人次27.25亿，同比增长14.3%，国内游客出游总花费2.73万亿元，比上年同期增长19.0%。

当下文旅消费的火热，一方面折射出消费市场的蓬勃活力和巨大潜力，彰显了我国经济强大的内需动力；另一方面也触发了国内文旅产业转型升级，催化出一场产业淘汰赛。当我们关注到文化旅游产业保持高“流量”的同时，也应高度关注其背后蕴藏的诸多挑战。一是规范化管理服务水平较低。部分地区在文旅市场秩序规范、行业引导、管理体制等方面比较粗放，存在资本等要素流通不畅、价格形成机制不健全等问题。二是供需适配性不足。部分地区文旅产品与服务供给单一化、同质化、低水平，数量、质量、规模等与实际需求有较大差距，尚不能满足人民群众日益多样化、个性化、品质化的文旅消费需求。三是旅游景区开发利用过度。部分地区“重用轻保、重旅轻文”“拆真建假、拆旧建新”，对历史街区、古镇、古村落进行“整容式”改造，忽略原有地域风格，随意改变建筑风貌，造成不可逆转的损害。四是入境旅游便利化程度不高。部分旅游城市、景区对外开放水平较低，存在跨境支付不便、多语种标识及导览设施欠缺、从业人员外语能力不足等问题，导致外籍旅客入境旅游意愿不强。五是安全风险防范能力亟待提高。部分旅游景区管理缺乏风险意识、安全意识、责任意识，在设施运营维护、安全隐患排查、事故应急处突等方面存在短板。

促进文旅消费提档升级，进一步激发消费增长新动能，推动“文旅流量”变为“消费增量”，需要从“五个结合”上着力。

推动有为政府和有效市场更好结合。一方面，要尊重市场规律，充分发挥市场在文化旅游资源配置中的决定性作用，牢固树立市场思维，谋“市”而动、乘“市”而上，围绕提升市场核心竞争力，持续激发市场活力、潜力和动力，加快文旅产业市场化进程。另一方面，要更好发挥政府在优化文旅产业规划布局、公共服务、营商环境等方面的重要作用，加强顶层设计和科学布局，促进文旅产业与农业、工业、商业等跨界融合，推动文旅产业融入乡村振兴、新型城镇化等国家战略。同时，要不断健全完善政企沟通协调、应急处置等机制，进一步加强对市场的全方位管理和经常性监督，切实防止市场失范，实现“看得见的手”和“看不见的手”两手抓、两手硬。

推动优化供给与扩大需求更好结合。当前，我国文旅产业发展步入快车道，群众日益趋向多样化、个性化、品质化的文旅需求，倒逼文旅产业供给侧加快转型升级。一方面，统筹兼顾供给侧改革和需求侧管理，将优质文旅产品供给与消费结构升级有效结合，在提供精确化文旅项目、精准化文旅产品、精细化文旅服务、多元化文旅业态上下功夫，构建起需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡机制。另一方面，深入了解群众文旅需求的新变化，充分把握消费需求背后的核心诉求和基本规律，坚持以公众需求为导向，聚焦文旅体制机制改革创新，立足资源禀赋，发挥比较优势，突出地域特色，迭代发展科技赋能的智慧旅游、资源主导的绿色旅游。

推动有效保护与合理开发更好结合。近年来，随着生态环境保护理念的深入人心，我国文旅产业的保护与开发更加注重平衡与可持续性，文化旅游热潮之下，更要找准保护与开发的平衡点。一方面，加强保护性开发，将文旅融合发展与文化资源保护、生态环境保护提升统一起来，强化文旅项目全程监管，加大污染防治、生态修复、文化遗产保护力度，推动发展方式绿色转型，让更多保护和发展成果造福人民群众。另一方面，加强开发式保护，坚持“开发服从保护”的总体要求，通过适度开发提高资源的经济价值、促进资源的更好保护，深度挖掘资源的历史、文化、自然、科学等内涵和价值，促进文旅产业更有效率、更可持续、更加安全地发展。

推动国内市场与国际市场更好结合。统筹国内与国际文旅市场，是我国旅游经济进入高质量发展阶段的必然要求，对推动文旅产业实现长久良性发展具有重要的现实意义。一方面，聚焦建设世界级文化旅游目的地，最大限度地挖掘和激活国内市场潜力，持续拓展国内文旅产业发展空间，做强做优做大国内旅游市场基本盘。另一方面，坚定不移推进高水平对外开放，抓住免签“朋友圈”扩容机遇，拓展文旅投资空间，加大吸引和利用外资力度，集聚全球文旅创新要素，丰富产品供给，提升服务水平，扩大出入境旅游市场，实现国内市场与国际市场同频共振、双向互动。

推动高质量发展与高水平安全更好结合。安全是文旅产业发展的前提和底线。一方面，警惕“有形”的安全风险，以“时时放心不下”的责任感，进一步健全和优化文旅安全生产的责任体系、监管机制、应急机制，深化旅游风险隐患整治，不断构建起“横向到边、纵向到底、全向到位、不留死角”的安全防护网。另一方面，警惕“隐形”的安全风险，将文旅体验作为推进文化自信自强的重要手段，切实提升文旅行业服务质量，强化对外文化交流项目审核与涉外文旅活动管理，在涉文涉旅重大事件方面持续健康宣传、正面发声，站稳守好文旅领域意识形态阵地。