近年来，民资入股高铁这一创新举措，为我国高铁事业的发展注入了新的活力。9月6日，随着“温州号”列车从温州北站驶出，杭温高铁一期正式开通运营。
作为国内首条国家混合所有制改革试点高铁，杭温高铁和已开通运营两年多、国内首条民企控股的杭台高铁备受关注。近期，多方政策信号显示，民营经济将有更多机会参与国家重大项目建设。
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民资入铁，为什么？
在我国，铁路作为国家战略性重大基础设施，一直是由国资承建。然而，随着高铁建设规模的不断扩大，资金需求也日益增加。
自2015年起，国家出台一系列政策，明确提出支持社会资本投资铁路，推广PPP模式（即政府和社会资本合作模式），鼓励铁路所有权和经营权向社会资本开放。当年，浙江省决定在杭台高铁和杭温高铁项目中引入民间资本。
2018年6月，浙江省政府与温州民营企业百盛联合集团签署合作协议，由百盛联合集团以51%占比，出资控股建设杭温高铁一期（温州至义乌段），国铁集团及地方政府占股49%。
据相关负责人介绍，引进民营资本的主要出发点是减轻政府财政压力，并拓展民营资本的投资渠道。杭温高铁一期项目总资本金为98亿元，百盛集团负责50亿元的资本金及200多亿元的融资，政府出资50亿元。
△G9508次列车经过杭温高铁楠溪江大桥和楠溪江特大桥
据了解，杭温高铁一期总投资额超过350亿元，杭台高铁接近450亿元。2015年至2018年间，寻找符合条件的民营企业实现双向合作是杭温高铁建设最重要的事。横店集团、正泰、奥康等浙江知名企业均有意愿，最终，长期专注于基础设施建设运营的温州本土企业百盛联合集团凭借报价优势和基建从业背景成功中标。
△杭温高铁施工现场
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民资入铁，怎么做？
民企控股，理应利用更多的市场手段和更低的成本控制进行高铁建设。为发挥出这种优势，杭温铁路首创了“社会投资+工程总承包+委托代建”的铁路建设新模式。
2022年1月8日，我国首条民资控股高铁杭台高铁开通运营，两年多的成功运行证明了民企控股建设的高铁线路同样安全可靠。面对桥隧工点多、特殊桥跨多、长大隧道多、桥隧比高的特点，杭台高铁还取得了硅藻土区域高铁建设技术突破、143米中国高铁最深施工纪录等多项建设成绩。
△杭台高铁椒江特大桥
据了解，杭温高铁主要服务于义乌和温州的商贸人群，而杭台高铁则聚焦于旅游客流。这条高铁沿线串联鲁迅故里、天姥山景区、天台山景区等名胜古迹，与“浙东唐诗之路”高度契合。
为了宣传“诗路高铁”，杭台高铁自开通运营以来，控股运营公司联合地方推出多项文旅活动和优惠措施，还联合中国作家协会成立“诗路高铁诗社”，以文旅融合、交旅融合来吸引流量。
“我们还在车站设立旅游驿站、服务驿站、疗休养驿站，开通直通列车和旅游大巴等，方便游客出行。”杭台高铁控股方马绍贵介绍。
△杭台高铁飞驰的列车
浙江省发展规划研究院一份数据显示，杭台高铁开通两年多来，对沿线GDP贡献率为2%，对沿线新增就业人口的贡献率是3%，对沿线旅游业的贡献率达4%。节假日“一票难求”是很多旅客对这条线路的真实体验。
“杭台高铁第一年客流为700万人，第二年增至1800万人，预计今年将突破2200万。今年暑期，60天客流累计增长率达到14.3%，高于全国平均数八个点。”马绍贵表示。
国庆假期将至，横店、仙居、楠溪江……杭温高铁热门站点车票已基本售罄。杭台高铁更是客流暴涨、一票难求，7天假期已经确定增开48趟临时列车。
03
民资入铁，难在哪？
如今，民营企业已然成为诸多行业领域发展新质生产力的重要力量。在民营经济大省浙江，社会资本投资重大基础设施建设的呼声由来已久。然而，民企在实际操作中仍面临诸多挑战。
重大交通基础设施建设的特点是投资大、周期长、回报低。根据协议，杭台高铁和杭温高铁的合作期为34年，包括建设期4年、运营期30年。运营期间的盈利能力对民营企业至关重要。
据介绍，高铁线路所有方的收入主要来源于铁路运输公司支付的线路使用费，而非直接来源于车票。为增加收入，需要开行更多列车。目前，运行两年多的杭台高铁线路的开车对数，从最初的每天17.5对增加到现在的30.5对。
马绍贵介绍，按照日开行130对的设计能力，目前杭台高铁实际开行还不到四分之一，加上高昂的融资成本和运营成本，公司仍需很长时间才能实现盈利。因此，政府的补贴至关重要。
根据协议，政府前十年对杭台高铁的补贴成本缺口为68亿元。“如果没有补贴，企业运转的现金流将难以维持。”马绍贵指出，公司的收益依赖于政府补贴和列车运营，这也是民营资本参与投资的基础。
△旅客在嵊州新昌站有序检票乘车
在杭温高铁运营方面，政府补贴成本缺口为44亿元，分十年支付。即便如此，依然需要15至20年的周期才能收回成本。
重大交通基础设施建设具有很强的公益属性，政府对建设运营给予补贴具有一定的合理性。然而，高额补贴可能导致隐形债务等潜在问题。2023年11月，国务院发布指导意见，强调“项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本……不因采用 PPP 模式额外新增地方财政未来支出责任”。这表明，在新的模式下，民企控股建设高铁可能会面临更大的压力。
04
多方信号释出，如何看？
为持续拓宽民营企业发展空间、调动民间投资积极性，国家发改委于2023年9月搭建了全国向民间资本推介项目平台，积极推介基础设施等领域的优质项目。
近期，针对交通、水利、能源、环保、农业、社会事业、新型基础设施、仓储物流等8大领域，国家发改委筛选出400个重点推介项目，总投资超过8000亿元。
国家发改委相关负责人张铭慎表示，我国“五个一”促进民间投资政策体系已经基本建成。张铭慎介绍，“五个一”就是一个平台、一个项目库、一个机制、一个模式、一个保障。
“一平台”是指全国向民间资本推荐项目的平台；“一库”是全国重点民间投资项目库；“一机制”是PPP机制，“一个模式”是基础设施领域不动产投资信托基金；“一保障”则是促进民间投资的相关资金、土地等要素保障。
△杭温高铁花坦溪特大桥
国家发改委政研室主任金贤东强调，针对当前民间投资发展面临的难点堵点问题，国家发改委将从三个方面入手：
一是建好用好平台，用好全国重点民间投资项目库，协调有关方面解决重点项目落地的卡点问题；
二是创新机制模式，积极稳妥实施政府和社会资本合作（PPP）新机制；
三是强化要素支持，建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，帮助民营企业解决项目推进过程中遇到的问题。
通过这些措施，持续推动解决影响民间投资高质量发展的制约瓶颈，激发民间投资活力和内生动力。
▌本文来源：中央广电总台中国之声（ID：zgzs001）
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