思宇时评||中国低空经济发展全景报告：政策驱动、技术突破与生态构建—

金思宇/文

1 政策背景：国家战略布局与制度创新

低空经济作为新质生产力的核心领域，已全面纳入国家战略体系。2024年“低空经济”首次写入政府工作报告，2025年表述进一步升级为“培育壮大”，标志其从概念探索进入规模化落地阶段。中央层面构建了“多层次政策框架”：国家发改委设立低空经济发展司统筹全国规划；《民用航空法(修订草案)》首次将低空经济纳入法律体系，聚焦空域管理框架、无人机规范、安全保障等六大维度；《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030)》明确提出2030年形成“万亿级市场规模”的目标。

地方政府响应速度空前，形成“中央-地方”政策共振。截至2025年6月，全国30个省(区、市) 将低空经济写入政府工作报告，其中17省份出台专项规划。地方政策呈现三大特征：

⑴资金驱动：北京、安徽等近20个城市设立产业基金，郑州对低空企业单项奖励最高达2000万元。

⑵场景牵引：上海联合长三角建设全国首批省际通航城市，深圳计划2025年前开放75%的120米以下空域。

⑶基建先行：浙江绍兴投资20.5亿元打造全国首个“全域低空新基建”项目，涵盖空域管理、通信导航等系统。

表：2025年全国主要地区低空经济发展目标

政策红利直接激发市场活力。2024年低空经济领域私募融资超300亿元，头部企业估值增速达200%-500%；2025年前5个月新注册企业1.17万家，超2024年全年总量。资本密集涌入表明“政策与市场的协同效应”已进入爆发期。

2 发展现状：市场规模扩张与产业链成熟

2.1 产业规模与增长动力

中国低空经济已形成“制造-运营-服务”的完整产业链条，市场规模呈现指数级增长。2024年核心产业规模突破6000亿元，较2023年增长18.7%；2025年预计达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。增长动能主要来自三大领域：

⑴无人机主导市场：2025年前两个月产量同比激增91.5%，占全球70%份额。2024年注册量达126.7万架，飞行小时数2311万，其中农业植保、电力巡检等工业级应用占比65.3%。

⑵eVTOL产业化提速：2023年市场规模9.8亿元，2025年预计增至57.5亿元。峰飞航空“盛世龙”、亿航EH216-S等机型获全球首张载人适航认证，已向中东、日本出口整机。

⑶通航服务多元化：2023年通用航空飞行137.1万小时，同比增长12.4%；通用机场达475个，覆盖医疗运输、应急救援等场景。

2.2 企业生态与区域集群

产业链企业数量爆发式增长，截至2025年6月相关企业超8.9万家，较2020年增长3倍。区域集聚效应显著：

⑴珠三角：依托深圳、广州、珠海形成1700家企业集群，2024年产值突破900亿元。大疆、美团无人机等企业构建“研发-制造-场景”闭环。

⑵成渝地区：成都高新区聚集88家核心企业，沃飞长空、纵横股份等链主企业带动航电、复合材料等上下游协同创新。

⑶长三角：以上海为龙头，苏州发布全国首部地方性低空交通规则，绍兴投资20.5亿元建设全域低空新基建。

3 技术突破：续航与空管系统的攻坚进展

3.1 动力系统革新

⑴电池技术：固态锂电池能量密度突破400Wh/kg（清华大学欧阳明高团队），较主流锂电提升40%，eVTOL续航时间提升60%-90%。宁德时代为美团定制化电池循环寿命达2000次，支撑日均10万单配送需求。

⑵混合动力：中国航发集团开发涡轮-电驱混合装置（功率密度5kW/kg），应用于峰飞V2000机型，续航达500公里，较纯电方案提升120%。

⑶高原适应性：“天目山一号”无人机在西藏4500米海拔连续飞行，验证极端环境作业能力。

3.2 智能化与空管系统

⑴自主飞行：大疆与华为联合开发“天枢”低空智控平台，基于5G-A网络实现毫秒级响应，深圳测试中无人机协同调度冲突率降至0.03%。

⑵空域数字孪生：中国电科28所“低空天眼”系统融合北斗+5G+AI，实现全国飞行器实时动态监测，误报率低于0.1%。

⑶通信基建：全国330个城市部署5G-A网络，深圳建设8000个5G-A基站+500个通感一体化基站，实现低空飞行器厘米级定位。

3.3 适航认证突破

民航局简化中大型无人机适航流程，亿航EH216-S获中国民航局（CAAC）与欧盟航空安全局（EASA）双重认证，开启全球化销售。

4 应用场景：商业化落地与模式创新

4.1 物流配送与应急响应

⑴无人机物流：美团开通53条航线，完成超40万订单，北京至长城配送时效压缩至6分37秒；顺丰在川西高原建成海拔4500米物流枢纽，单件成本降至12元（降幅70%）。

⑵医疗急救：沈阳启用无人机血液运输航线，江西赣州构建30分钟医疗物资响应网络。

⑶灾害应对：腾盾科创双尾蝎无人机在喜马拉雅山垃圾清运、林火监测中发挥核心作用。

4.2 城市空中交通(UAM)

⑴载人交通：亿航与广汽合作“湾区空中快线”（广州-深圳120公里），票价目标200元/人次，预计日均客流量5000人。

⑵观光旅游：上海开通中心城区低空观光航线，亿航在广深珠、合肥开发空中游览项目，年市场规模近60亿元。

4.3 生产作业革新

⑴农业植保：全国超50万架农业无人机服务农田10亿亩，效率提升5倍以上。蒙城县飞手通过无人机实现精准施药。

⑵工业巡检：国家电网应用无人机巡检电网，效率较人工提升8倍，年节省成本超10亿元。

表：主要应用场景经济性对比（2025年数据）

5 区域实践：地方发展模式与创新生态

5.1 深圳：制度创新与场景试验田

⑴空域改革：全国首部低空经济地方法规出台，试点“数字空域图”，飞行审批从3天缩至2小时。

⑵基建布局：规划2025年建成1000个起降场，8000个5G-A基站实现低空连续覆盖。

⑶企业培育：大疆、丰翼科技等头部企业集聚，美团无人机日均配送超10万单。

5.2 成都：产学研用生态构建

⑴技术转化：高新区打造“技术研发+中试平台+专业孵化+天使基金+应用场景”五位一体模式，纵横股份、沃飞长空等企业突破eVTOL适航技术。

⑵空域管理：金堂淮州机场建成国内首个阶梯式低空空域，企业测试车程缩至1小时内。

⑶资本支持：组建规模3223亿元产业基金集群，提供“投早、投小、投硬科技”的全周期服务。

5.3 绍兴：低空新基建样板

⑴全域覆盖：投资20.5亿元建设全国首个“低空经济综合体”，涵盖空域管理、通信导航等系统。

⑵模式输出：为低空经济从试点转向全域落地提供标准化模板，已吸引12家产业链企业入驻。

6 现存挑战：技术与制度瓶颈

6.1 核心技术短板

⑴动力系统：eVTOL商用需电池能量密度达400Wh/kg，当前仅285Wh/kg；航空级电机国产产品功率密度较国际低20%。

⑵续航瓶颈：载人eVTOL续航普遍仅30分钟左右，难以满足长距离运输需求。

6.2 空域管理碎片化

⑴开放比例低：全国低空空域开放不足30%，缺乏统一分类标准。

⑵协调效率低：跨区域飞行需多部门审批，湖南、四川等试点未能形成全国性范式。

6.3 商业转化困境

⑴成本错配：无人机物流单均成本40元，消费者付费意愿仅5-7元；载人eVTOL票价300元/次，普及需降至百元内。

⑵场景失衡：通航产业90%收入来自制造端，消费服务占比不足2%（美国为50%）。

7 国际经验：法规体系与生态建设启示

7.1 空域管理范式

⑴美国：19500个机场形成密集网络，空域划设管制/非管制/特殊用途三类，FAA通过Part 23修订简化适航审定。

⑵欧盟：德国与EASA协同制定无人机运营标准，推动空域智能化管理。

⑶日本：国土交通省与民航局联合规范UAM运营，宇宙航空机构参与技术研发。

7.2 产业链协同

⑴英国：设立“未来飞行挑战赛”基金，支持eVTOL技术攻关；高校开设低空经济专业培养复合人才。

⑵阿联酋：迪拜机场规划为eVTOL枢纽，引进美团无人机系统构建智能调度网络。

7.3 对中国的启示

⑴立法先行：加快《低空经济促进法》出台，明确空域权责与保险规则。

⑵基建标准：扩大通用机场网络（美国5000+ vs 中国475），推动起降场标准化。

⑶适航互认：推动中国eVTOL认证体系（如亿航标准）纳入全球框架。

8. 发展建议：政策与技术协同路径

8.1 空域改革攻坚

⑴数字空域图：2025年前完成全国空域三维建模，实现动态分配（借鉴成都阶梯式空域经验）。

⑵分类开放：将试点城市从12省扩至30省，3000米以下空域开放比例提至50%。

8.2 技术攻坚方向

⑴设立百亿专项基金：支持固态电池（目标500Wh/kg）、航空级电机等“卡脖子”技术。

⑵构建创新联合体：推广“北航-亿航”实验室模式，推动高校科研院所与企业协同攻关。

8.3 产业生态培育

⑴场景金融创新：通过产业基金（如北京千亿规模）引导社会资本，探索无人机租赁、保险证券化等工具。

⑵消费市场激活：发展“低空+文旅”（千岛湖飞行生活馆）、“低空+体育”（跳伞、滑翔）等大众化场景。

8.4 全球合作布局

⑴技术输出：依托峰飞、亿航等企业拓展东南亚、中东市场，参与国际标准制定（如ICAO《城市空中交通航行服务规范》）。

⑵跨境空管协同：推动粤港澳大湾区与东盟国家共建低空航行走廊，试点跨境物流航线。

“低空经济不仅是交通工具的革命，更是城市空间的重构”。当深圳的“空中出租车”穿梭于摩天楼宇，顺丰无人机穿越川西雪线运送急救药品，成都的沃飞长空eVTOL驶向全球市场，中国正以“政策-技术-市场”三重合力，将低空经济从万亿蓝图转化为三维现实。2030年全球低空经济的竞争终局，必将刻下鲜明的中国坐标。

参考文献

[1] 2025年中国低空经济投资前景与市场规模预测，中国报告大厅，2025-04-08

[2] 六大政策“撑腰”，低空经济万亿赛道强势崛起，凤凰新闻，2025-04-18

[3] 空域“新蜀道”：成都高新区低空经济发展启示录，南方周末，2025

[4] 中国“低空经济”如何成为发展“新引擎”，珠海生活网，2025

[5] 2025年中国低空经济市场规模分析，艾媒咨询，2025-02-25

[6] 产业观察：低空经济“起飞”，还需跨越哪些坎？湘里湘外，2025-06-11

[7] 我国低空经济展现出巨大的发展潜力，中国汽车报网，2025-05-30

[8] 资本密集涌入各地争相打造“低空之城”，中证网，2024-11-06

[9] 低空经济全球崛起：中国的战略布局与国际经验借鉴，搜狐，2025-04-02

[10] 20.5亿元！低空经济大单公布，东方财富网，2025-03-15

（作者金思宇系中国智库高级研究员、中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问、泛亚智库学朮委员会主任、远望智库产业顾问、民生智库专家顾问、秦安战略智库核心成员）