按照《公务员职务职级并行规定》，公务员的职务和职级，既是公务员晋升的两条通道，也是建立健全公务员激励机制的一种制度性安排。公务员既可以晋升领导职务，也可以晋升职级，职级与待遇挂钩，这大概就是公务员实行职务职级并行的意义所在。

目前全国有在职的公务员将近800万人左右，其中中央国家机关约50万人左右，地方机关750万人左右，平均每个县大约有1500人是公务员，公务员占全国总人口的比例为0.5%左右，总体上我国公务员占总人口的比例是比较低的，这也是报考公务员比较难的原因。

由于公务员有比较完善的晋升机制，包括职务的晋升和职级的晋升，有良好的工资福利待遇，除了享受基本工资以外，还要享受补贴津贴和绩效工资；退休后要享受比较高的待遇，包括了基本养老金、职业年金，部分地方还有退休生活补贴等；有比较好的工作环境和比较高的社会地位，是国家治理体系的重要组成部分。正因为这些因素，每年的公务员招考，也成了全世界最热门的考试之一。

公务员的晋升分为领导职务的晋升，职级的晋升，这两种晋升不是互相排斥的关系，而是两条并行的通道，既可以晋升领导职务，在晋升领导职务以后，还可以晋升相应的职级；相反也是如此，在晋升的职级的同时，也可以晋升领导职务，晋升职务职级的任职年限也是通用的。

比如四级主任科员，只要任职满2年以上，可以晋升乡科级正职，同时乡科级副职，既可以晋升三级主任科员，二级主任科员，也可以直接晋升乡科级正职；再比如副处级领导职务，既可以晋升三级调研员、二级调研员，也可以直接晋升正处级领导职务。

由于职务职级的晋升是并行的关系，每一个职务都有对应的最低职级，比如乡科级副职对应的最低职级是四级主任科员，但也可以晋升的三级主任科员，如果晋升为乡科级正职，可以直接晋升一级主任科员。

公务员的职务职级并行规定自2019年6月1日开始实施以来，前期主要是消化过去套改的遗留下来的问题。在职务职级并行之前，公务员是实行领导职务和非领导职务两种晋升方式。

在职务职级并行规定实施以后，过去长期担任领导职务的人员，比如县处级领导，基本上都是按照职级晋升的方式进行套改，在职务职级并行规定实施之后，多数人都要套改一级调研员，对于比较重要的岗位，比如县委书记、县长等，都会在第二年晋升二级巡视员。

对于过去的非领导职务也要进行消化。比如过去担任过副调研员的人，先是套改为四级调研员，次年再晋升为三级调研员，最终晋升为二级调研员，过去的调研员套改为二级调研员，一年后晋升一级调研员等。

从现在公布的很多公务员的简历来看，担任乡科级正职十年以上领导职务的，都会在在职时晋升四级调研员，这种情形在现在的县级机关中比较常见，但也不是所有的乡科级正职都会晋升四级调研员，既要看任职年限，还要受到任职比例的限制。

在县级领导班子中，只要担任正县处级领导职务十年以上的，书记、县长基本上都是二级巡视员，这种情形在现在的县级机构中比较常见。比如今年被查处的官员中，成都都江堰市的市长，被查处前就是市长、二级巡视员；泸州市农业农村局的局长，被查处前就是局长、二级巡视员。

机关在职的公务员中，凡是担任领导职务的人。过去可能只有领导职务，但现在多了一个职级，而且职级都要高于职务。比如部分县级局的局长，既是局长，又是四级调研员，相当于是干乡科级领导职务的工作，享受副县级的工资福利待遇，在这过去是不能想象的。由此可见，职务职级并行规定，给公务员带来了实实在在的实惠。

综上所述，在机关中公务员既晋升职务，又晋升职级的人还是比较多的。从顺序上来说，基本上都是先晋升职务，在晋升职级时高晋一级到两级。比如县处级正职不能直接晋升二级巡视员，就可以先晋升一级调研员；再比如乡科级副职不能直接晋升二级主任科员，必须要先晋升三级主任科员等。但只要有了职务，晋升高一级的职级基本上是没有问题的。