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张进才:发挥郑州经开区主引擎作用,促进区域经济高质量发展
张进才
2024-10-26 15:42:46


编者按:作为河南省首个国家级经开区,郑州经开区始终以改革创新激发高质量发展动力活力。在当前经济高质量发展的新阶段,郑州经开区加快新旧动能转换,全面培育新质生产力,展现出强烈的使命担当与创新活力。

即日起,顶端新闻新型智库中原策,推出系列专家文章,持续关注郑州经开区发展新动能、培育新质生产力,推动高质量发展的生动实践,并多维度呈现前沿视角及发展建议。


顶端新闻特约专家 张进才

郑州经开区是伴随我国改革开放的脚步孕育而生,并成长发展起来的。现在的郑州经开区已成为经济规模大、发展质量优、产业体系现代、龙头企业牵引、内外市场通开、发展平台完备的经济主战场和经济高地。

郑州经开区历经30余年,不仅自身得到了快速发展,在促进郑州成为国家中心城市、河南成为经济大省方面也发挥着独特作用。放置到全国背景下,郑州经开区的地位也在进阶,总体实力已跃居全国国家级经开区第23位,超过了很多老牌、经济实力强大甚至沿海经济发达地区的经济开发区。


一、郑州经济开发区引领区域经济发展的作用凸显,走在规模与高质量发展大道上

郑州经开区从成立伊始,就坚持以发展"外向型经济,现代工业和生产服务业"的定位,久久为功,始取得今日之辉煌。

郑州经开区成立于1993年,2000年获批为河南省首个国家级经开区。

发展至今,经开区已是河南省百亿企业最多、最集中的区域。先后荣获国家新型工业化(装备制造)产业示范基地、国家生态工业示范园区、国家示范物流园区、全省产业集聚区高质量发展第一名等荣誉。连续四年在全国230家国家级经开区综合发展排名中位居前30强,稳居第一方阵。

2023年全区地区生产总值 1328.4 亿元,规上工业增加值完成 640.3亿元,财政总收入268.37亿元,达到2019年以来新高。以占郑州市3.5%的国土面积、3%的常住人口、不足2%的能源消耗,创造了全市10%的GDP、17.4%的财政总收入和四分之一以上的规上工业增加。

在现在以发展实体经济、现代工业为主基调的今天,在大家都在苦苦思索发展之路、转型之路时,经开区以大工业为主导的经济特征,根基却越来越扎实,不断为优化郑州市及我省产业结构贡献着郑州经开区的力量。


二、郑州经开区笃定工业立区,所育产业竞争力不断得到优化与提升

郑州经开区坚持把先进制造业作为主攻方向,不断增强优势产业竞争力,培育新兴产业,通过创新和数字化赋能构建"4+2+N"产业体系,把自身打造为我省及郑州市建设国家先进制造业高地的核心支撑区。

在培育的四个主导产业集群中,有三个是工业,他们分别是生物医药大健康产业、高端智能装备制造产业、新能源及智慧网联汽车产业,希望通过努力,使他们分别实现千亿、三千亿及五千亿的能级,所培育的两个千亿级新经济产业集群中有一个工业即新一代信息技术产业。所培育的n个百亿级产业中都是以工业为载体,分别是新能源汽车及零部件产业园、新能源动力及储能电池产业园、高端智能装备产业园、生物医药大健康产业园。

应该讲,经开区所培育的产业多数已形成规模化态势,以装备制造业为例,经开区中铁盾构机产能世界第一,郑煤机综采设备产能世界第一,它们都已成为我省、郑州市在世界称雄的高端装备制造企业,2023年装备制造业产值667.7 亿元。

汽车产业方面,拥有上汽、宇通、东风日产、海马等整车厂4家,宇通重工、宇通专用车、森源鸿马、宇通商用车、宇通矿用设备等专用车厂7家,精益达、深澜动力、智驱科技、优尼冲压、汇众底盘等配套零部件企业260家,形成了130万辆产能,占全省的70%以上。2023年汽车产值1100亿元,同比增长33.3%;整车产量56.5万辆,同比增长42.1%,创历史新高,整车产量占全省的70%;整车出口16.9万辆,同比增长近1倍,占全省的80%。

在新兴产业领域,以本土起家并上市的安图生物及四方达为代表,正不断迈向体外诊断及超硬材料产业的高端、规模化的路上,对新兴产业的拉动力越来越明显。

在食品加工业领域,东开发区形成了粮、油、肉制品、饮料的产业集群,许多企业已突破百亿级规模,很多企业如益海嘉里正走在重金扩产的路上。

郑州经开区发展工业的经验值得总结,一是名牌产品多,不论是自身培育还是引入的都是响当当名牌,如海尔、双汇、金龙鱼、百事可乐; 二是顶尖企业多,如宇通、中烟及中粮、富士康;三是集群式发展,如发展汽车工业,不仅有四大整车厂,还有七大专用车厂和260家配套配件企业;四是龙头型、集成式企业多,它们往往在价值链的高端,对区域经济的拉动力大;五是注重发展生产性服务业,在龙头型企业发展到一定规模后,往往就具备了延伸产业链,按照分工专业化的要求发展生产性服务业,增加企业创造的价值。宇通积极发展融资租赁,郑煤机延伸设备维修、监测等都大大提高了竞争力,提高了企业效益; 六是规模化企业多。当前,经开区集聚规模以上企业978家、超百亿企业14家;七是注重创新和科技进步。 规模以上工业研发投入全市排名第一。研发投入超过亿元的达到12家,每年都有大量科技成果和专利问世。

正是有了这些在全国叫得响,市场接受度高的产业和推进产业升级的投入做推力,才使其竞争力不断被强化。


三、郑州经开区优育高能级企业,让主引擎发挥更大的引力和拉动力

一个区域经济发展影响如何,核心是所在区的企业竞争力,经开区优育一批高能级企业,这些企业在助推经开区、河南与郑州的经济中发挥了重要作用。

不论是自己培育的企业,还是郑州其他区迁入抑或是招引的企业,都能在经济开发区发展壮大,这已成为经开区一道独特的风景。

中烟工业、宇通客车、郑煤机、中铁盾构装备选择迁入地是经开区。

益海嘉里、百事可乐、双汇、承德露露、海尔选择入驻地是经开区。

安图生物、四方达、陆港公司、保税集团从一点点起步,成为自身培育的行业龙头。

这些优质企业集中在经开区,成为在全市、全省甚至全国范围内,都是优质的企业族群的聚集。

这些总部型、龙头型、产业型企业与经开区共生共荣,拉升了剧ing开区在区域经济发展中的位势。他们成了经开区发展的主引擎,经开区反过来就成为全省、郑州经济发展的主引擎。


四、郑州经开区以开放促发展,在开放主战场起到标杆与示范

郑州经开区在开放上的作为是多方面的。通过申请和建设综合保税区、多类口岸。中欧班列及跨境电商示范区、国际物流园区,促进进出口规模快速发展。这些平台不仅促进了自身进出口的快速发展,也产生了极大的外溢效应,带动了区域进出口发展,还输出了标准、规范和载体。

通过招引域外企业,引入了有竞争力的企业和产业。在这里有引进的世界五百强、国内五百强企业,也有处于产业链中高端、关键环的龙头和专精特新企业,引进的企业都成为开发区的先进生产力的代表。

促进龙头企业加快对外投资,在更大市场展作为。现在开发区也有自己的跨国公司。郑煤机通过收购德国、美国知名的汽车发动机和零部件企业,进入汽车产业领域,在世界范围内实现了产业布局。安图生物通过收购芬兰莫比公司,把体外诊断产业的科技含量大大提高,产品结构大大改善。现在看企业进入的市场有多大,规模才可能做多大。

坚持高标准推进开放。通过创设的自贸区,深度推进"多式联运"模式,降低物流成本,提高运输的现代化水平;深度进行商事制度改革,提高开放效能和办事效率;实践跨境电商的创新,创立了1210、9710、9810模式,跨境电商飞速发展;设立全国功能性最强的综合保税区,做大了加工贸易、保税贸易,让世界手机产业链龙头企业顺利落地;为突破自身发展空间的制约,开发区通过共建与代管模式,实现生产要素在更大空间布局,输出自身的品牌、管理与产业。这是一种更高层次开放;在开发区内耕耘"区中园",有国际知名机构围绕主业招商运作,形成产业与开放的新的引爆点。


五、郑州经开区在区域经济发展中要更大作为,仍有许多短板和问题值得研究

郑州经开区不论是与自身还是在国家级经开区地位相比,都在不断取得进步,已成为区域经济发展的高地。但从发展的要求及区域经济发展的期待看,仍有许多问题待破解。

经开区行政级别低,资源配置推进保障力度小。与经开区相邻的航空港试验区不仅是国家级试验区,同时也是隶属于省委、省政府正厅级设置的行政能级,自身发展空间巨大。与之相邻的郑东新区则是副厅级规格,也是能级较高的行政单元,为提升资源配置能力提供了保障。我们非常清楚地知道,在中国有为政府在推动经济发展中起着重要作用,所以提升开发区行政层级很有必要。

经开区产业布局已经成型,但体量和辐射力仍较弱。郑州经开区正在全力打造装备制造、汽车及零部件、生物医药及新材料、物流及贸易、食品加工等千亿至万亿级产业板块,但这些板块很多体量仍较小、产业链的龙头或产业链的关键环往往不在开发区,往往难以形成龙头带动向区域延伸并进而带动区域经济发展。我们许多产业附加值还比较低,虽然规模可能比较大,但转化为GDP和税收的能力还比较弱。

企业规模仍较小。经开区通过招引、迁入和自己培育,形成了一批龙头企业,在区内也有很多世界500强、中国500强、行业100强的企业,但是绝大多数的企业规模偏小,最大的总部型企业在300亿左右的产值,距离千亿级差距较大,相对应企业的辐射及牵引力就弱。

经开区已形成的许多优势在弱化。经开区中欧班列集结点是最早国家批准设立的,但近些年集结的竞争优势被西安、成渝超过、增长乏力。创新的跨境电商模式1210、9710、9810,虽然促进了区内进出口贸易和新兴业态的发展,但增长势头被宁波、深圳等地超越,我们没有充分享受到制度创新的红利。经开区形成了庞大的汽车产能,现在已具备130万辆的生产能力,但实际的产量只有40余万台,大量产能有待发挥。

经开区的区域经济首位度及拉升力有待提升。虽然经开区产值、税收、进出口已占据全市的百分之十以上,也占据了全省的一定比重。但是这样的体量在全省占比、在郑州首位度仍显得偏低。与苏州、无锡、常州经济发达地区开发区占到当地经济规模的50一80%相比,仍有相当大的差距。我们已是经济发展的主战场,但势能确实有待提高。


六、郑州经济开发区要坚持问题导向,持续提升自身规模和竞争力

经开区经过三十年多发展,取得了巨大成就,在区域经济发展中的影响力不断提升,在郑州全域形成了独特的以现代制造业和物流贸易为支撑的经济发展高地。今后应更好地在区域经济发展中起到火车头及主引擎作用。

加快经济发展步伐,提高区域经济发展占比。郑州依靠聚合的最优质产业、企业、创新、开放资源,加之省、市两级政府的强力支持,要释放出巨大的发展能量。 一是GDP增速要快于郑州市及河南省经济的平均增幅;二是财政总收入增幅要快于GDP增幅,把发展质量进一步做优;三是提升在郑州市经济的占比,要由10%提升到20%,实现自身经济规模在保持较高增长态势下的翻番。

提升开发区行政级次,全力支持开发区发展。要把开发区行政规格提升至副厅级,这也是国家级开发区通行做法。要通过这关键一招,提高其包括土地、财政、审批、人力等有效配置能力,提高所在区公务人员的激励环境,也为以开发区为龙头代管相邻行政区,输出产品、产业及管理提供条件。从开发区发展经验看,无非得益于自身努力、上级支持及先行先试的制度红利。

今后省、市政府仍应在产业、财力布局上支持开发区发展,要建立共同认知,发展开发区也是发展郑州市、河南省的经济,而且是更好地发展所在区域的经济发展。关键的问题是在这里实现的投入产出比高、产业协同能力强。

牢牢守住坚持发展现代产业和开放主阵地定位。国家对开发区发展曾提出"三为主、一致力"定位,并逐步提升为"三并重、二致力、一促进"的定位(即先进制造业与现代服务业并重,利用境外投资与境内投资并重,经济发展与社会和谐并重,致力于提高发展质量和水平,致力于增强体制机制活力,促进国家级经开区向以产业为主导的多功能综合性区域转变)。

所以开发区要牢牢坚持发展现代产业与开放的主基地,特别是现代产业是开发区立区之本。开发区所塑造的产业不仅在区域,在国内、外市场双循环中也要融入进去,找到自己的位置和竞争优势。

坚持发展存量与扩增量并重,把优势充分发挥出来。经开区已形成一批非常优质的产业和企业。如上汽、郑煤机、宇通、东风日产、华润、国控及中铁、双汇、金龙鱼等一批全国、甚至世界叫得响的企业及所育产业。

要积极鼓励它们扩大规模、延伸产业链、扩大技术投资、提高产品档次、延展产品线、增加结算、研发、投资等总部型功能,鼓励具有超强竞争力的企业搞"区中园" 、"园中园"。鼓励并购海外的资产、企业返程进入开发区。

要从这些企业中优选几家扩速扩张,进入千亿级序列。对于已投重资入区的企业要尽快使其产能得到快速发挥、占领更大的市场。

把做大做优贸易+物流作为发挥优势和提升规模的重要抓手。开发区具有发展国内、外贸易进而形成枢纽经济的独特优势。这里在高铁与空港居中位置,自身又是铁路集装箱、中欧班列的集结中心,全国知名的快递物流多落地于此,这里还是保税和各类口岸的聚集地。关键的是大量贸易企业集中在这里提供源源不断的货源。所以这里有发展物流十贸易的先天和后发优势,是发展枢纽经济优质要素最集中的地方。

在这里,应该重点发展以贸易为导引的物流,如医药贸易物流业,满足自身需求的配送(如华润医药、丹尼斯配送中心),这些物流有稳定、不断扩张的贸易支撑;另外要积极发展保税物流和加工贸易,把生产、加工和交易、物流的功能全部打通;另外要结合发展汽车和农产品加工业,大力发展大宗商品交易、分拨、进出口贸易中心,形成与生产制造业高度关联的现代贸易和物流产业。要使发展的贸易和物流能够带动郑州、河南大贸易、大市场、大物流、大金融的发展。

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