山东正在规划“县县通高铁”，但客流量仍有增长空间

“市市通高铁”还是很多省份的发展目标，山东省已经着手进行“县县通高铁”的规划。

2024年10月21日，潍坊至烟台高铁（以下简称潍烟高铁）正式开通运营，山东省高铁运营里程突破3000公里，位居全国第一。

2020年突破2000公里，2024年突破3000公里，2025年预计突破4400公里……短短五年的时间，山东省高铁建设里程节节高。

这还不够。山东省官方发布的规划文件指出，到2025年，高速铁路通车里程将达到4400公里以上，省际出口达到10个以上；到2035年，全省高速（城际）铁路规划将达到6500公里以上，实现高铁站服务范围覆盖全部县（区、市）。

修建规划是一方面，成本投入又是另一方面。齐鲁晚报报道，目前山东在建高铁里程达到1340公里，总投资2689亿元——以里程和总投资粗略计算，每公里高铁大约需要2亿的投资。

目前山东高铁还在“砸钱”阶段。高铁工程建设毕竟是一项规模庞大、技术复杂且涉及广泛的基础设施建设项目，在项目的初期和中期阶段，需要持续而大量的资金投入，成本回收的周期也相对较长。

中国第一的高铁网络建成后，客运是更关键的指标，山东能否持续坐稳“交通强省”的宝座，功夫还在运营上。

轨道上的半岛城市群

在2024年7月31日举办的2024县域经济创新发展论坛上，赛迪顾问对外发布2024中国县域经济百强县，山东共有12地入选，其中龙口市位列山东省第一，全国第八。

这个新晋的山东省经济第一强县，终于在10月21日贯通了高铁。从9时28分到10时56分，大约一个半小时的旅程，伴随着汽笛长鸣，复兴号G9227首发列车从莱州站出发，依次驶过招远、龙口、蓬莱、烟台西、福山等站，最终抵达烟台。

作为山东省的第13条高速铁路，潍烟高铁于2020年12月开工建设，是国家“八纵八横”高铁网沿海通道的重要组成部分，项目全长237公里，设计时速350公里。

历经四年，终于通车，途经青岛、烟台、潍坊3市，共设9座车站，其中灰埠、莱州、招远、福山为新建车站，其余为既有车站。

据相关负责人介绍，潍烟高铁建成通车后，最高时速按350公里运营，每日开行动车组列车最高达20列。潍坊北站至莱州、招远、烟台站间最快分别24分钟、34分钟、78分钟可达；济南东站至莱州、招远、烟台站间最快分别70分钟、74分钟、117分钟可达，直接缩短了沿线城市的通行时间，为市民出行带来极大便利。

潍烟高铁并非凭空而生，而是契合了山东省交通强国示范区建设的规划，力图打造“轨道上的半岛城市群”。

2020年1月，山东省人民政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，其中提到实施区域协调发展战略，推动胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市一体化发展。

2023年，山东省地区生产总值92068.7亿元，其中胶东五市（青岛、烟台、潍坊、威海和日照）全年生产总值39433.2亿元，占比42.83%。

“一体化”不是简单的捆绑，而需要各城市间密切合作，高铁是维系这一“协同”必不可少的纽带，人流、物流、资金流和信息流都将随其互通。

对于山东省内来讲，潍烟高铁与青荣城际（中国青岛至荣成城际铁路）、潍荣高铁（中国潍坊至荣成高速铁路）相连通，使胶东半岛实现“高铁成环”，一体化进程更进一步。

而把目光放远，结合国家综合立体交通网络建设来考虑，潍烟高铁是山东半岛北部沿海地区对外交流的主要客运通道，亦是“八纵八横”高速铁路网沿海通道的重要组成部分，有利于打造高质量综合运输大通道，更好引领经济社会发展，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

国务院在2023年批复的《山东省国土空间规划》中强调了山东优越的区位条件：“山东省北接京津冀，南连长三角，西引黄河流域，东与日韩隔海相望，是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，是促进南北均衡发展、东西陆海统筹，联通东北亚和“一带一路”的重要枢纽。"

当前，山东省还有六条高铁线路在建，包括雄商高铁（中国北京经雄安新区至商丘高速铁路山东段）、津潍高铁（中国天津至潍坊高速铁路山东段）、济滨高铁（中国济南至滨州高速铁路）、济枣高铁（中国济南至枣庄高速铁路）、潍宿高铁（中国潍坊至宿迁高速铁路）以及青岛连接线（青岛至京沪高铁辅助通道铁路），总建设里程高达1340公里。

2023年，山东全省GDP突破9万亿元人民币，比上年增长6.0%，经济总量位居全国排名第三，经济财政实力及增长潜力均位于全国上游水平，展现出强大的潜在支撑力。

东西贯通、南北互联，在各方的迅速落实下，“轨道上的山东半岛城市群”逐渐明晰。

还在“砸钱”阶段

山东高铁网愈织愈密，钱也越砸越多。

早在2010年修建京沪铁路时，铁道部曾透露：修建1公里高铁需要大约1.3亿。考虑到科技的时代变化和技术难度的具体不同，这一数字会有所不同。

据齐鲁晚报报道，当前，山东正在加快建设雄商、津潍、济滨、济枣、潍宿和青岛连接线6条高铁，在建里程达到1340公里，总投资2689亿元。以里程和总投资粗略计算，每公里高铁大约需要2亿的投资。

这笔投资数额庞大，至于何时能够回收成本并盈利，还涉及不少不确定因素，比如客流量、运营成本、区域经济发展带动等等，都需要时间来验证。

我们可以参考其他铁路项目的经验，来大致类比山东高铁建设的潜在回报。

山东铁路投资控股集团有限公司（简称“山东铁投集团”）是全省铁路综合开发平台，参股和控股了八个高铁建设项目。2024年6月，中诚信国际信用评级有限责任公司披露了针对这一公司的2024年度跟踪评级报告，里面披露了相关投资与回报的数据。

图源：中诚信国际信用评级有限责任公司

京沪高铁（中国北京至上海高速铁路）是山东铁投集团较为早期的项目，总投资额约为2200亿元，其中山东铁投集团持股比例为3.77%，出资约72亿元。

京沪高铁于2011通车运行，自通车以来就已实现分红，截至2023年末，京沪高铁入账价值91.17亿元，计入公司其他权益工具投资科目。

2019年到2022年，山东铁投集团收到京沪高铁公司分红分别为6.52亿元、0.98亿元、0.61亿元和0.91亿元。2023年这一数字减少到0.21亿元，盈利存在不稳定性。

要看山东高铁的盈利情况，济青高铁（中国济南至青岛高速铁路）或许是更好的样本。作为国内首条由地方为主投资建设的国家高铁项目，山东铁投集团通过自有资金和引入外资等方式大力开拓融资渠道，目前持股比例达55.33%，实现对济青高铁的控股。

济青高铁于2018年12月26日正式开通运营，山东铁投集团投入资金193亿元。数据显示，2021年-2023年，济青高铁分别发送旅客750.97万、496.5万和1303.84万人次，为山东铁投集团带来收入13.70亿、9.73亿和20.11亿元。

济青高铁

郑济高铁（济南至郑州高速铁路山东段）和莱荣高铁（莱西至荣成高速铁路）都是最近才完成建设的高铁，均于2023年12月正式开通运营，目前尚未实现收入。投资估算约524亿元的潍烟高铁也才刚刚正式通车。

2024年11月，山东铁投集团主要在建高铁铁路项目3个，分别为京雄商高铁、济南至滨州高铁和济枣高铁。

京雄商高铁项目总投资827.1亿元，其中山东段总投资388.9亿元。截至2023年末，山东铁投集团拟出资124.2亿元（其中集团出资62.1亿元，沿线地市出资62.1亿元）；截至2023年末，该铁路入账价值10.43亿元。

济滨高铁线路全长151公里，投资估算374亿元。截至2023年末，项目仍处于建设期，开工累计出资110.5亿元，开工以来累计工作量完成29.5%。

济枣高铁正线全长268.48公里，投资估算585亿元。该项目于2023年12月正式开工建设。

整体来看，尽管还在运营早期，山东铁投集团旗下的通车高铁项目仍处于经营亏损状态，但济青高铁的收入表现较为稳定，按当前的发展态势，大约十年内就能实现成本的回收。

而对于在建及拟建的高铁项目而言，它们规模较大，但也蕴含着巨大的投资潜力，这也充分揭示了高铁建设的“大后期”特性。

虽然从长远来看，高铁项目收益显著，但仍需把握投资建设的“度”，在建设过程中充分利用现有线路资源进行合理规划，以防止重复建设和资源浪费。

客运是更关键的指标

里程稳居第一的同时，持续增长的客运量同样重要。

2021年，国家发展改革委会同有关部门起草《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》，指出了部分地区存在的盲目追求高标准建设、忽视投入产出效益、铁路企业面临较大债务负担等问题。党的第二十届三中全会更是提到了“铁路市场化改革”，要求进一步优化布局，提升经营质量和效益。

铁路客运量，是衡量铁路经营效益的重要指标之一，更是起到“经济风向标"的作用。

中国铁路济南局集团济郑铁路工程建设指挥部党委书记李翔鹏算了笔帐：

2019年，济南局集团实现了1.59亿人次的年旅客发送量；2020年至2022年间，这一数字下降至约8000万人次，客运量减半。2023年济南局集团发送了1.75亿人次旅客，相比2019年，增长了约1600万人次。

根据《经济观察报》报道，一般来说，在中国经济发达的区域和城市，常住人口和旅客发送量的比值基本上是1:2。按照这个比值，济南铁路局的旅客发送量应该超过2亿人次，但山东省内的人员流动还有增长空间。

李翔鹏认为，山东省在持续加大高铁建设，完善高铁客运网络的同时，还要继续提升经济活跃度。

以山东济枣高铁为例，其规划线路与京沪高铁存在平行，虽是为了减轻京沪高铁沿线运输压力，但也引发了关于“重复建设”和“资源浪费”的争议。争议焦点在于，以当地的客运量，是否值得再增建一条高铁？

要回应这些质疑，关键在于积极促进经济增长，提升人员流动频次，确保高铁建设能够实现其应有的价值。

此前很长一段时间内，山东的高铁建设状况与其经济地位并不相称：作为一个经济总量连续40多年稳居全国前三的经济大省，截至2018年，山东仅有京沪高速铁路这一条出省高铁。这在一定程度上限制了其区域经济的进一步拓展和经济要素的高效流动。

目前，山东高铁建设迎来了“大爆发”，多条高铁线路相继建成通车，高铁网络日益完善，极大地提升了山东的交通便捷度，为经济发展注入新活力。

但与此同时，也需要密切关注经济发展与高铁建设之间的协调问题，确保高铁建设能够与地方经济实际需求相匹配，实现高铁建设与经济发展的良性互动。

如何匹配？根据规划，到2025年，山东省地区生产总值增长5%以上，积极培育战略性新兴产业，加快数字经济、生命健康、新材料、高端装备制造等产业发展，推动经济实现高质量发展。其中，通过建设交通强国示范区，加强基础设施互联互通，促进各类要素高效流动，是产生显著的经济效益的“重要一棋”。

轨道上的山东，正在加速前进——经济发展与交通网络的扩展相辅相成，两者共同推进山东省实现“建成新时代现代化强省”的远景规划。

基础设施建设并非一场“竞速”比赛，越是推进高铁项目加速建设，越要保持理性，运筹帷幄。

本文来自微信公众号“vampirejo”（ID：carcaijing），作者：陈思宇，编辑：王静仪，36氪经授权发布。