政策密集出台，纳入GDP核算…数据要素市场机遇大门正在开启！—

引言：数字化经济，人人都是数字价值创造者，人人都是“股东”，这不仅是一条全新的人力资本理论之路，还是一条走向共同富裕之路。

近一个多月以来，数据要素政策密集出台。

9月27日，国家数据局发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见(征求意见稿)》和《关于促进企业数据资源开发利用的意见(征求意见稿)》两份重磅文件。
10月8日，国家发展改革委等部门印发《国家数据标准体系建设指南》，其中要求，到2026年底，基本建成国家数据标准体系。
10月9日，国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。
10月12日，国家数据局就《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》公开征求意见。
10月18日，国家数据局发布关于向社会公开征求《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》意见的公告，到2028年，可信数据空间标准体系、技术体系、生态体系、安全体系等取得突破，建成100个以上可信数据空间。

从目前来看，这样的政策密集兑现期还未结束。

今年7月2日，在2024全球数字经济大会开幕式上，国家数据局局长刘烈宏表示，“我们将以制度建设为主线，今年陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件。

而截至目前，公共数据、企业数据、数据产业的相关文件已公开，但包括数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、数据基础设施建设5方面的具体政策仍待出台。

但可以肯定的是，随着数据要素进入政策密集落地期，部委以及各地城市积极响应，后续有望迎来持续催化，相关产业有望快速推进。

又一里程碑，数据要素或将纳入GDP核算。

在中办、国办发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》中明确“各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核”一周后，《广州市数据条例（草案修改稿·征求意见稿）》公布，《条例》涉及数据资源、数据要素市场、数据产业发展、数据安全及南沙深化数据开发合作等内容。

其中最为引人注目的是，《条例》中首次提出市统计部门应当推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系，即纳入政府GDP核算。

专家表示，数据价值盘活对改善政府资产结构具有重要意义，数据是地方政府的重要资产，是政府“化债”释放制度红利的“点睛之笔”。

同时，《条例》还指出，发展改革、工业和信息化、财政、商务、地方金融管理、数据等有关部门应当依照各自职责制定数据产业扶持政策和激励性措施，从资金、投融资或者招商引资等方面给予支持。

行业龙头企业、平台企业等市场主体可以建设安全可信的行业数据空间，促进行业数据流通融合，汇聚、分析、挖掘行业数据价值，为中小企业提供数据、算法、算力等资源。

世界经济的每一轮爆发式发展都与新的生产要素密切相关，从土地、资本到技术，新生产要素逐步融入社会化大生产，并最终成为推动产业转型和经济发展的关键要素。

数据作为新型生产要素，能够通过流通交易创造价值，并与其他生产要素融合，降低交易成本，形成规模经济和范围经济，提升全要素生产率，赋能新质生产力，推动经济增长。

作为数字经济发展的核心驱动力，数据要素对我国GDP贡献率逐年递增，据《数字中国发展报告（2023年）》，2023我国数字经济核心产值产业增加值估计超过12万亿元，占GDP的比重10%左右。

随着政策、技术、商业模式的同步发展成熟，一场由全民参与、走向共同富裕的数字价值变革之路即将启程。

目前，大数据的主要问题在于产权分散，如何把这种极度分散、碎片化的产权达成归属共识，最终形成产权可交易的规则，将是未来研究的重点。

例如，依靠大规模用户贡献数据流量获利的平台企业，应该考虑拿出一定的利润给数据贡献者分红。这就是共同富裕之路、社会治理之路。

公司治理的根本就是要解决分配问题，解决相关利益的价值平衡问题。这不是在否定平台经济，而是在平台获取利益以后要返还给数字提供者。

数字化经济，人人都是“股东”、人人都是数字价值创造者，这不仅是一条全新的人力资本理论之路，还是一条走向共同富裕之路。

全民参与，共享红利！数据要素蓬勃发展的产业通路正在形成，而我们都站在这一启动时刻，拥有链接机遇的公平机会！