编者按

治理之道，重在基层。党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石。提升基层治理效能需要哪些新技术？在新时代新征程上推进基层治理现代化河南怎么发力？怎么推进新时代乡村文化振兴？针对如何破解基层治理难题，大河网学术中原联合河南省社会科学院推出《言“治”有理》特别策划，为完善基层治理体系和提升治理能力建言献策。

党的二十大以来，党中央始终将统一战线工作作为党执政方略的重要一环，并将团结引导新的社会阶层力量作为推动统战工作高质量发展的创新方式。近年来，新的社会阶层力量不断涌现，尤其是民营企业、外商投资企业、社会组织从业人员规模显著上升且群体素质得到持续优化。如何引领新的社会阶层人士在推进社会治理体系现代化和实现经济高质量发展的过程中发挥更为积极的作用，成为今后一个时期统战工作的重要突破点。

一、深刻把握新的社会阶层统战工作的重要意义

（一）新的社会阶层人士是全面推动统战工作的力量源泉

2017年党中央召开的全国新的社会阶层人士统战工作会议提出：新的社会阶层是建设中国特色社会主义事业的重要力量；做好新的社会阶层人士工作，是新的历史条件下我们党治国理政必须解决的重大课题；新的社会阶层统战工作，是党和国家全局工作的重要组成部分。在党的十九大报告中，习近平总书记强调：要做好新的社会阶层统战工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。2020年底，中共中央发布《中国共产党统一战线工作条例》，明确“新的社会阶层人士统一战线工作”要坚持“信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用”的思路，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作用。当前，在进入改革开放和社会主义现代化建设事业的关键时期，新的社会阶层已经成为奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要参与者和建设者，发挥着他们在中国特色社会主义事业中的积极作用。新时代，努力开创新的社会阶层统战工作新局面对实现“两个一百年”奋斗目标有着现实意义，同时直接关系到党统一领导下的大统战格局的构建与完善。

（二）引导新的社会阶层人士是新形势下统战工作的重要着力点

在社会发展面临重要转型的重要阶段，产业升级步伐也在快马加鞭地进行，一系列的政策调整和发展趋向变化都在催生新的社会阶层人士数量的激增，新的社会阶层人士已经成为推动社会变革、促进经济发展、影响国计民生的重要社会群体。新时期做好新的社会阶层统战工作就是做好党的工作的重要组成部分，只有做好他们的团结引导工作，才能持续稳定改革开放的大局和社会的有序发展。当前，做好新的社会阶层统战工作已经成为各级统战部门开展工作的重要切入点和发力点。要不断拓展新的社会阶层统战工作的有效途径，引导广大新的社会阶层人士认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行社会主义核心价值观，在凝聚社会共识、传递社会正能量中不断作为，切实增进他们的政治认同和社会参与，充分发挥其自身优势，努力开创新的社会阶层统战工作新局面。

（三）做好新的社会阶层统战工作是建设国家创新试点城市的重要环节

近年来，中央对做好新时代新的社会阶层统战工作作出了一系列重要部署，特别是提出要把建设新的社会阶层统战工作实践创新基地作为推动统战工作高质量发展的重要突破口，在全国范围内选取15个创新试点城市分两批建设51个重点试点项目开创新的社会阶层统战工作的新局面。通过试点项目的推进，不仅创新了新的社会阶层统战工作的基层实践，同时有效发挥了创新试点城市立足本地实情、勇于大胆探索的典型示范作用，切实把新的社会阶层统战工作实践创新基地建设作为重要抓手，发挥效能推动新的社会阶层统战工作提质增效。当前，新的社会阶层统战工作已经取得了明显的成绩，也积累了丰富的经验。新的社会阶层人士不仅积极参与到国家治理体系和治理能力现代化建设中，而且着力为全面建成小康社会献计出力，坚定不移贯彻新发展理念，充分发挥他们的优势作用，助推经济更高质量发展。今后，在持续扩大社会事业开放和创新社会治理体系中，还需进一步吸纳更多的新的社会阶层人士参与其中，为完善共建共治共享的社会治理制度建言献策，为创新社会治理现代化凝心聚力，这样才能巩固统战工作成果取得实效。

二、创新开展新的社会阶层统战工作的原则导向

（一）坚持党建引领，突出政治保证

历史和事实证明，任何时期只有坚持党的领导，各项工作才能有序开展，做好新的社会阶层统战工作更不例外。因此，坚持党的领导是开展新的社会阶层统战工作的首要原则，在新的社会阶层人士组织中加强党建工作，注重发挥各级党组织的主体作用是开展统战工作的关键。在实际工作中，要坚持扩大党建工作覆盖面，增大吸收新的社会阶层人士加入党组织的力度，通过党建引领将新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。同时，以基层党建带动广泛的基层统战工作，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能，将新的社会阶层统战工作融入基层党建的日常工作体系中，持续拓宽统战工作渠道，充实统战工作力量。

（二）加强思想引导，强化组织保障

加强思想引导、增进政治共识始终是新的社会阶层统战工作的根本任务。在开展新的社会阶层统战工作过程中，可以将坚持和发展中国特色社会主义主题教育作为主题抓手，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为引领组织学习活动，不断凝聚政治共识。通过开展形式多样的政治培训，把新的社会阶层人士纳入党外人士培训的总体规划中，开展有针对性、实效性的教育培训，借助其专业特长，引导新的社会阶层人士深入基层、深入实践，帮助他们对基本国情和社会问题的认识更加理性客观，切实提升思想觉悟。同时要积极强化组织保障，以实践创新基地、工作联络站等形式为新的社会阶层人士日常活动提供场所，开展创业指导、资源对接、联谊交流等方面服务，激发新阶层人士自我管理、主动参与的热情。

（三）搭建多元平台，发挥群体作用

新的社会阶层人士具有多元性和个体性，因此要按照分类施策的原则为他们搭建多元平台，充分发挥交流互通和服务帮助的功能。要坚持搭建交流沟通平台，以联谊交友等形式开展新的社会阶层人士交流会，推动各级政府主动对新的社会阶层人士进行走访，做好党和新的社会阶层人士联系的传声筒。再者，要坚持搭建服务平台，充分了解新的社会阶层人士的利益诉求，借助开展政策咨询、人才招聘等活动，帮助他们解决工作、生活中的难题。同时，要创新服务理念和服务形式，采取多样化辅导、帮扶等形式，为新的社会阶层人士提供发展平台。最后要坚持搭建政治参与平台，着力提升新的社会阶层人士的政治把握能力，以参政议政为载体，通过座谈会、走访、调研等形式收集意见建议，为其建言献策畅通渠道，充分发挥他们在社会主义政治文明建设中的积极作用。

三、推动新的社会阶层人士工作的思考建议

党的二十大报告提到，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。新时代，做好统战工作要以新的社会阶层人士工作为抓手，充分了解新的社会阶层人士发展的现状，解决好新的社会阶层统战工作的问题与挑战。在此基础上，通过提高政治站位，强化思想引领，不断增强统战工作实效，进而探索新的社会阶层人士的统战工作的优化路径。

（一）提高政治站位，凝聚政治共识

2022年的中央统战工作会议指出，“统一战线是党领导的统一战线，要确保党对统战工作全面领导”。党的二十大报告也强调，“做好新的社会阶层人士工作，要强化共同奋斗的政治引领”。统战工作要以思想引领为抓手凝聚政治共识，以政治共识为基础汇聚人心力量。在新的社会阶层统战工作中，实现党的领导就要加强思想引领和决策指引，将党的政策理论时刻贯穿在统战工作中，筑牢党的建设作为提升统战工作高质量发展的政治根基。可以说，加强党建工作是做好新的社会阶层统战工作的关键所在，也是形成以党建工作带动统战工作、以统战工作促进党建工作新局面的助推器。要不断创造机会促进新的社会阶层统战工作与党建工作的相互融合，创新机制激发新的社会阶层人士中党员的引领、示范和带动作用，将党组织打造成为新的社会阶层统战工作的“战斗堡垒”。

（二）扩展交流渠道，积极回应诉求

新的社会阶层人士具有“多元复杂、职业灵活、分散流动、思想活跃”的显著群体特征，定位难、组织难、开展难成为当前统战工作中不可避免的现实问题。同时，绝大多数新的社会阶层人士都是体制外的党外知识分子，他们创新能力强、诉求多样化，追求个人价值与社会价值的相统一，有着较强的社会参与感和政治敏感度。因此，要想做好新的社会阶层统战工作，就要不断扩展交流渠道，主动走访了解该群体的思想情况，可以借助数字化手段开展线上访谈等活动倾听新的社会阶层人士的心声，积极回应他们的各项诉求，为新的社会阶层人士的思想引领工作夯实基础。同时，也要为党委、政府和新的社会阶层人士建立起有效的沟通对话平台，最大限度地调动新的社会阶层人士参与社会公共事务的积极性，充分利用新的社会阶层人士的专业特长和管理技能，汇聚起统战工作的人才优势。

（三）强化组织载体，延展工作手臂

习近平总书记在谈到统战工作时曾说：“组织起来，是我们党历来的一个好办法，要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作。”建立起集中新的社会阶层人士的社会组织，不仅便于政治学习、意见反馈，还能更好地开展多党合作与民主协商。因此，做好当前新的社会阶层统战工作的一项重要任务就是将新的社会阶层人士组织起来、调动起来。一方面，我们要有效利用现有组织平台团结吸纳更多新的社会阶层人士，充分发挥党的组织优势和制度优势，妥善处理好党领导、统战部指导与新的社会阶层人士自身能动性之间的多元关系。同时，还要依据社情民情构建适应新的社会阶层人士群体特征的新型社会组织，充分满足他们的发展需求和价值定位。另一方面，要增强新的社会阶层人士自身组织建设。通过开展形式多样的活动，不断加强制度建设，引导和激发新的社会阶层人士的社会参与感和社会责任感。特别是要充分发挥新社会阶层中党员的主体作用，鼓励其在工作中的担当引领，凸显新的社会阶层人士在社会治理中的积极性和先进性，不断传播良好的社会影响力。新时代，新社会阶层正在不断发展壮大，统战工作的重要性也在日益提升。通过以党建为引领的多种统战举措不断盘活统战资源，推进新的社会阶层人士更加主动地参与到党和国家的各项事业中去，是促进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，更是以统战力量的智慧与担当贡献中国政治文明进步的重要举措。

（作者：闫慈 单位：河南省社会科学院）