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“打工人苦加班久矣”。

5月23日，四川省绵阳市“试行4.5天工作日”的消息登上热搜，再次将人们对休假模式的关注推向高潮。

没想到，本应该是尝试改善工作与生活平衡的弹性休假，却被泼了不少冷水。有网友担心，这一政策将沦为“纸上谈兵”，还有网友道出心酸：“单休都实现不了，不敢奢望2.5。”

双休制实施30年以来，弹性休假为何一直难以落到实处？

其实，每周2.5天休假并非“横空出世”。

追溯至2015年8月，国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，就首次提出“鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

此后，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江、广东、江苏等10多个省份都正式出台意见，明确鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假模式。

▲四川省绵阳市“试行4.5天工作日”

初听起来，这似乎意味着每周减少了4小时的工作时长？

然而，从多地具体的落实要求来看，2.5天休假制在操作上更接近于一种“调休”。它通常需要通过适当延长其他工作日的工作时间，或者用员工的年假进行调剂补足。

普遍认为，鼓励实施2.5天休假模式，其政策目的在于为人们创造更多可用于休闲旅游的闲暇时间，从而进一步促进消费。

投资、出口和消费作为经济增长的三驾马车。当双休日延长至2.5天，预计会带动短途旅游、近郊游等需求的增长。至少对于餐饮、酒店和交通等行业，其潜在的拉动效应是可以预期的。

特别是近年来，“轻形态”的“微度假”日益受到青睐。相比长假，这种模式既能规避“长假”可能带来的一些问题，又能有效扩大人们的出行半径，释放部分消费潜力，起到一定的带动作用。

一边是探索延长休假时间，一边是各地积极发放消费券，两者相互配合。但十年过去，关于2.5天休假的具体实施方式及适用范围，各方意见仍存在差异。

造成当前状况的原因是多方面的。

最大的争议点在于，对于多数劳动者而言，普遍存在的加班现象使得人们难以保证正常的双休日，实现每周2.5天休假更具挑战性。根据国家统计局发布的数据，2024年全国企业就业人员周平均工作时间为49.0小时，而2008年这一数据为44.6小时，均超过了国家每周法定工作时长。

在部分按工时计算工资的行业（如制造业、服务业），增加休假时间可能意味着收入减少，进而加大生活压力。同时，互联网等行业出现的“大小周”“996”“007”等超时工作模式也延长了许多劳动者的工作时间。而医护、警察、媒体等行业，受限于工作性质，即便有政策支持，也难以真正享受 2.5 天休假。

另一边，企业方也面临实际困难。

尤其是对于劳动密集型企业和中小企业而言，实行2.5天休假模式可能意味着需要在更短时间内完成相同的工作量。

而为了维持绩效和运营，企业可能会做出相应调整，例如：适度增加工作日的工作量以弥补时间；将休假时间转化为“在家待命”状态，或者选择用员工的年假进行调剂；甚至在成本压力下，考虑通过调整薪酬或人员结构来平衡。

此外，该制度在配套措施和社会协调方面也存在一定挑战。

我国现有的政务服务、公共交通、商业服务等社会服务体系，大多基于传统5天工作制构建。2.5天休假的弹性范围以及相应措施，都可能引发需要协调的问题。

譬如，公共服务窗口（如银行、政府机构）若按此休假，可能影响民众办事便利性；公共交通若未同步调整，可能出现运力匹配问题；零售业等场所的人员休假也可能影响顾客体验和商家运营。

当弹性休假被设计成“鼓励倡导”而非“制度保障”，当劳动者的休息权很大程度上仍需依赖企业的自主安排，该政策的实际落地就可能存在困难。

当公众持续讨论2.5天休假时，一组数据值得关注：实施30年的双休制落实率偏低；带薪休假执行率仅为57％。

这反映出劳动者休假权的实现程度存在差异。在探讨更高要求的休假安排之前，保障基本休息权益是更广泛的需求。公众对2.5天休假的关注，本质上是对落实基础休息权的强烈期待。如果劳动者基本权益尚难保障，推行更高标准的休假可能引发担忧。

因此，政策制定需要平衡探索与保障——在支持有条件的地方和单位先行先试的同时，更要着力确保基本劳动权益得到有效落实。毕竟，所有关于美好生活的追求，都应以基本权益保障为前提。

▲热搜#2.5天休假模式真的来了#

推动休假制度落实，也需要监管发挥积极作用。正如今年全国两会中，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉提出的建议，将带薪休假纳入企业信用评价体系，对违规企业处以一定比例罚款；相关部门加强对落实职工休息休假权利情况的监督，将规制隐性加班、保障离线休息权等列入清单，依法划清生活和工作边界，明确用人单位不得通过通讯工具安排工作，违者按比例补偿职工；查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等做法，摒弃加班文化。

让“弹性工作制”不只停留在概念层面。可充分鼓励“有条件”的地方和单位先行先试，激发各地创新管理机制的活力。比如，分行业、分领域研判工时统计和管理方式，并对试行企业给予政策倾斜或保障；又或者探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期或消费券，释放消费活力等等。

当然，也要认识到，2.5天休假制度在我国的完善和推广需要一个过程。然而，其探索本身具有积极意义。

毕竟对于打工人而言，“多放假，少加班”执行起来再困难，也总比没假期好多了。

参考资料：

鼓励实行2.5天休假！10余省份明确

https://mp.weixin.qq.com/s/eKNVz5fgvblarPU32DBj_Q

打工时间能否缩短，2.5天休假模式要来了吗？

https://mp.weixin.qq.com/s/4DATavdYxaJ8sIityxkUiQ

连上热搜！“建议每周工作不超过44小时”

https://mp.weixin.qq.com/s/MhRj-jXEAZLPQVx8txUShQ

原创：西安报业·城端传播 王艺涵

编辑：孙慧敏 | 责编：贾梦寒

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