国家骨干冷链物流基地建设：重构城乡经济格局的战略支点

一、政策脉络与战略目标的深度解析

国家骨干冷链物流基地建设是我国 “十四五” 时期冷链物流发展规划的核心工程，其战略意图可追溯至 2017 年《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》的顶层设计。此次新一批 19 个基地的加入，使全国冷链基地总数达到 105 个，提前完成 “十四五” 规划目标，标志着我国冷链物流基础设施从 “单点突破” 转向 “网络协同” 的关键转折。

这一战略布局呈现三大特征：空间全域覆盖（实现 31 个省市区全覆盖）、通道网络成型（支撑 “四横四纵” 骨干通道）、功能层级分化（枢纽型、节点型、口岸型基地差异化定位）。以曲靖、德宏为代表的西南基地，通过 “南菜北运” 和跨境冷链通道，将云南高原特色农业与南亚东南亚市场深度绑定，2024 年两地分别完成农产品集散 261.8 万吨和冷链进出口 38 万吨，验证了 “通道 + 枢纽 + 产业” 的发展模式。

二、城乡双向流通的价值重构

冷链物流基地正在重塑城乡要素流动格局。广州基地通过整合 206 万立方米库容，实现年周转量 330 万吨，其 “干线网络 + 城市配送” 模式，使湛江对虾、清远鸡等粤东西北农产品 48 小时直达长三角，同时将进口牛肉、车厘子等高端消费品以更低损耗率送入县域市场。这种双向流通带来三重变革：

农产品价值提升：广东供销系统通过冷链网络使荔枝腐损率从 30% 降至 8%，溢价能力提升 40%，带动全省荔枝产业年产值突破 150 亿元。

消费市场下沉：长春基地 50 万台冰箱当量的库容，使冷饮、乳制品等标准化产品配送成本降低 25%，县域消费者可享受到与一线城市同质同价的商品。

就业结构优化：遵义辣椒基地带动周边就业超 5000 人，其中分拣、品控等技术岗位占比达 35%，推动农民从体力劳动者向产业工人转型。

三、技术革命与绿色转型的双重驱动

冷链物流正经历 “数字 + 绿色” 的产业革命。杭州基地的 “智慧交易市场” 平台，通过智能仓储和数字月台，使货物分拣效率提升 60%，同时 2.9 万平方米屋顶光伏年发电量达 260 万度，满足基地 30% 的用电需求。这种技术迭代呈现三大趋势：

装备智能化：玉湖冷链广州园区引入全自动堆垛机和地下转运系统，实现每小时 180 托盘的出入库速度，人力成本降低 50%。中车石家庄公司研发的国产化制冷机组，在中老铁路榴莲运输中实现温控精度 ±0.5℃，打破国外技术垄断。

能源绿色化：全国冷链基地新能源车渗透率已达 33.9%，杭州、盐田等基地通过 “光储充” 一体化系统，年减少碳排放超 5000 吨。

管理数字化：冷链云平台实现全球货流实时监控，玉湖冷链的 “玉湖一拍” 智慧拍卖平台，将跨境贸易链路缩短 50%，资金周转效率提升 30%。

四、国际循环的枢纽价值释放

盐田、德宏等口岸型基地正成为 “双循环” 的战略支点。盐田基地依托港口优势，构建 “全球采购 - 保税仓储 - 分拨配送” 体系，2024 年海鲜、红酒等进口冷链产品吞吐量同比增长 28%，其中 RCEP 成员国占比达 65%。这种国际化布局带来三大突破：

通道能级提升：中老铁路冷链班列实现昆明至万象 12 小时直达，榴莲等热带水果进口成本降低 15%，市场价格下降 20%。

贸易模式创新：玉湖冷链首创的 “跨境冷链金融” 模式，通过代采垫付、仓单质押等服务，使中小贸易商资金周转率提升 40%。

标准输出能力：玉湖冷链主导制定的《冷链物流无接触配送要求》（ISO 31511:2024），成为全球首个冷链无接触配送国际标准，推动中国冷链装备与技术走向世界。

五、挑战与未来发展路径

尽管取得显著成效，冷链物流仍面临三大瓶颈：区域发展失衡（中西部基地仅占 61%，西藏等边疆地区仍需补强）、技术应用成本高（自动化设备投资回收期普遍超过 8 年）、国际物流壁垒（跨境冷链检验检疫标准差异导致通关效率损失约 20%）。

未来发展需聚焦四大方向：

基础设施补短板：重点支持边疆地区冷链枢纽建设，如西藏基地需配套高原型冷藏车和储能设施，破解 “最后一公里” 难题。

技术创新降成本：推广中车石家庄公司的 “蓄冷 + 机械制冷” 混合技术，使冷链运输能耗降低 30%，投资成本下降 25%。

标准体系国际化：推动建立 “一带一路” 冷链标准联盟，统一检验检疫流程，争取 2027 年前实现 RCEP 成员国冷链通关时间缩短 50%。

产业融合促升级：借鉴广东 “冷链 + 预制菜” 模式，在长三角、成渝等地区建设 50 个 “中央厨房 + 冷链配送” 综合体，推动农产品精深加工增值率提升至 300%。

结语

国家骨干冷链物流基地建设不仅是基础设施的物理连接，更是城乡要素流动、产业价值重构、国际循环畅通的战略引擎。随着 105 个基地的全域布局，我国正在构建起 “通道成网、枢纽集群、节点覆盖” 的冷链物流新体系。未来需以数字化、绿色化、国际化为突破点，推动冷链物流从 “成本中心” 向 “价值中心” 转型，为构建新发展格局提供坚实支撑。

《国家发展改革委》

为深入贯彻落实《“十四五”冷链物流发展规划》《有效降低全社会物流成本行动方案》有关工作部署，近日国家发展改革委研究确定并发布新一批国家骨干冷链物流基地建设名单，广州、杭州、盐田等19个国家骨干冷链物流基地入选。此次纳入建设名单的19个基地，在健全冷链物流网络、满足居民消费需求、引领冷链物流数字化绿色化转型发展等方面具有良好的示范带动作用。

一是健全冷链物流网络，实现全域覆盖。19个冷链基地纳入建设名单后，国家骨干冷链物流基地数量达到105个，实现全国31个省（区、市）全覆盖，将进一步优化空间布局，有力支撑“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络建设，促进冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化发展。例如，曲靖国家骨干冷链物流基地重点打造覆盖滇中城市群及滇东区域、链接全国、辐射南亚东南亚的国家重要“南菜北运”组织中心、西南冷链物流集散中心和区域农产品战略保障中心；德宏（瑞丽）国家骨干冷链物流基地打造国际冷链物流集散中心，协同补强沿边地区冷链物流发展短板，保障区域及我国面向主要方向进出口冷链物流需求。2024年，两地分别完成农产品集散及初加工处理261.8万吨和生鲜货物冷链进出口超38万吨。

二是满足居民消费升级需要，支撑城乡消费。相关基地发挥在冷链物流网络中的组织核心作用，推动城乡冷链网络双向融合，畅通特色农产品上行通道，服务高品质生鲜消费品进城，有效支撑城乡消费。例如，广州国家骨干冷链物流基地推动与其他国家骨干冷链物流基地间互联成网，串接整合广州都市圈及周边地区农产品生产、流通等冷链物流设施，加强干线支线冷链运输组织协同及信息互联互通，共建一体化冷链物流运作体系，2024年建成冷冻库、保鲜库等库容达206万立方米，实现肉类、水产品、果蔬、预制菜、医药产品等周转量超330万吨，有效满足城市及周边区域消费需求。

三是引领冷链物流数字化绿色化创新，支撑转型发展。相关基地积极推动存量冷链物流设施数字化升级，加大自动立体货架、智能分拣、物流机器人、温度监控等设备应用，鼓励使用绿色、安全、节能、环保冷藏车及配套装备设施，示范带动提升冷链物流数字化绿色化发展水平，打造冷链物流领域新质生产力。例如，杭州国家骨干冷链物流基地基于“智慧交易市场”建设，共建共享智能仓储、数字月台等基地数字化平台，提升基地设施发展智能化水平，同时推动建设2.9万平方米屋顶光伏，形成光伏发电、储能与充电一体的“光储充”充电站，推动基地内新增货车优先选择新能源车，实现基地绿色低碳发展。

四是联通国内国际冷链物流网络，支撑构建新发展格局。相关基地充分利用地理区位、产业基础优势，构建服务国内产销、国际贸易的两大冷链物流系统，畅通冷链物流国内国际双循环。例如，盐田国家骨干冷链物流基地发挥毗邻港口的交通优势，引导企业深度参与全球冷链产品生产和贸易组织，强化境内外冷链物流、采购分销等网络协同，构建国内外衔接的物流通道网络，满足海鲜、肉类、乳品、红酒等国内国际一体化冷链物流需求，提升冷链物流国际化发展水平，打造国际冷链物流门户枢纽。

截至目前，国家发展改革委已累计发布5批国家骨干冷链物流基地建设名单，共105个基地，完成《“十四五”冷链物流发展规划》确定的到2025年布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地的目标任务。下一步，国家发展改革委将在前期工作基础上，指导各地高质量推进国家骨干冷链物流基地建设，“以点带面”不断提升冷链物流体系规模化、集约化、组织化、网络化运行水平，有效提升冷链产品价值链，支撑城乡居民消费提档升级。