河南省商务厅党组成员、副厅长 孙敬林

开放是当代中国的鲜明标识。习近平总书记强调,要坚持“引进来”和“走出去”相结合,完善对外投资体制和政策,激发企业对外投资潜力,勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场。

“引进来”和“走出去”是我国对外开放的两个基本途径,既是对外开放的重要战略,也是经济发展的重要战略。改革开放以来,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央引领中国特色社会主义进入新时代,“引进来”和“走出去”取得举世瞩目成就。

一、“引进来”与“走出去”的良性发展

(一)1978年—2000年,改革开放初期,是河南“引进来”为主、“走出去”起步阶段。1978年,党的十一届三中全会作出改革开放历史性决策。从设立深圳等经济特区“杀出一条血路”,到开放沿海、沿边、沿江直至内陆中心城市,从颁布“外资三法”,到放开外贸经营权,从努力“引进来”到积极“走出去”,我们积累了发展“第一桶金”。正是改革开放让河南有了第一个外资项目—洛艺彩印中心,让正大集团、益海嘉里落户河南。

(二)2001年—2012年,加入世贸组织以后,河南进入大规模“引进来”、逐步“走出去”阶段。加入世界贸易组织是我国对外开放的里程碑,是我国推进制度型开放的开端,从此开始实施“引进来”“走出去”共同发展战略。同时,在这一阶段我国开启了境外经贸合作区建设。河南乘“世”而上,以更加积极姿态融入全球化。百威英博、华润新能源等就是在“入世”后落户河南的。

(三)2013年—2021年,共建“一带一路”、自贸试验区战略推动新一轮高水平开放,河南开启高质量“引进来”、高水平“走出去”阶段。2013年,我国提出共建“一带一路”倡议,同时开始实施自贸试验区战略,“引进来”“走出去”更加均衡。“一带一路”倡议是党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局作出的重大战略决策,自贸试验区战略是党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措,是我国在国内自主开展的制度型开放实践,是我们从被动开放到主动开放的转变。这一时期,富士康在河南落地开花,美国苹果公司和空气化工、荷兰宜家等世界500强落户河南,双汇集团、洛阳钼业、郑煤机等河南企业走出国门,中原银行等成功在港上市。

(四)2022年至今,RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)正式生效,河南进入“引进来”与“走出去”双轮驱动、良性互动阶段。RCEP的正式生效,是中国的二次“入世”,是东亚经贸合作的里程碑和重要平台,更是我国自主推动制度型开放的生动实践。这一阶段,河南开放稳步前行,进出口位居全国第九,在豫世界500强198家、中国500强179家,600余家河南企业走进100多个国家和地区。

二、“引进来”与“走出去”的挑战和机遇

(一)“引进来”与“走出去”的挑战。经济复苏动力不足。受国际地缘政治冲突加剧等多重因素影响,全球经济呈现高通胀、低增长特征。国际货币基金组织将2024年全球经济增长率下调至2.9%。利用外资持续承压。美西方加快三岸分流,一些发达国家安排专项资金推动“制造业回流”,部分国家推行“降依赖”“去风险”,搞“脱钩断链”,加快在周边、盟友国家等“近岸”和“友岸”布局产业链。一些新兴经济体打造政策洼地,我国人工、关税等优势相对弱化,部分劳动密集型企业外迁加快。跨国公司在全球布局时实施“中国+1”“中国+N”策略,主动分散投资、“备份”产能。出口形势严峻。单边主义、保护主义明显上升,美西方持续将我国重点企业列入“实体清单”,对我国光伏、电动汽车等加强出口限制,部分劳动密集型产品订单转移加快。汇率波动也给外贸企业生产经营带来不确定性。

(二)“引进来”与“走出去”的机遇。中国正在由全球经贸规则的跟随者、接受者向制定者、推动者转变。河南在高质量共建“一带一路”的参与度、链接度和影响力上持续增强。一是大市场。河南有近一亿常住人口、5700万劳动适龄人口、2200多万中等收入群体、超过1300万技能人才、超1000万户市场主体。二是大枢纽。河南在全国率先建成“米”字形高铁网,“四条丝路”连通全球,郑州机场货运航线网络横跨欧美亚、覆盖全球主要经济体,中欧班列(中豫号)连通40多个国家140个城市,跨境电商贸易连接200多个国家和地区,内河航运通江达海。三是大产能。河南如今已经成为全国重要的材料、装备、食品、轻纺工业大省,正在着力培育7个万亿级先进制造业集群和28个千亿级产业链。

三、推动“引进来”与“走出去”融合发展

未来河南将以服务和融入共建“一带一路”为重点,深入实施制度型开放战略,因地制宜发展新质生产力,增强“引进来”吸引力和“走出去”竞争力,以高水平开放推动高质量发展。

(一)增强“引进来”吸引力。聚焦新型材料、新能源汽车、电子信息、先进装备、现代食品、现代轻纺等优势产业,在全球范围内促进产业、技术、资本、人才等要素立体式合作,通过招商引资提升产业核心竞争力。

实施产业招商行动。围绕7个万亿级先进制造业集群、28个千亿级产业链,充分发挥四个外资专班和粤港澳大湾区招商工作组作用,瞄准重点区域、重点领域,动态完善产业链图谱和招商路线图,精准招引龙头企业、优质项目。聚焦物流、金融、半导体等领域,加强对港澳台地区招商引资;聚焦电子信息、数字经济、医疗健康、精密机械等领域,加强对日韩等国招商引资;聚焦新一代信息技术、汽车制造、智能装备、生命科学与生物技术等产业的关键环节和重点领域,强化对欧美等国家和地区世界500强企业的招商引资。

实施营商环境深化提升行动。狠抓营商环境综合配套改革意见落实,加快土地、资金、人才、数据等要素市场一体化改革。坚持要素跟着项目走,强化重点项目保障。深化“万人助万企”活动,完善外资企业圆桌会议等政企常态化沟通机制,坚定外来投资信心。持续深化“放管服效”改革,提升投资贸易便利化水平。优化国际商事服务,建立商事纠纷联合调解机制。

(二)增强“走出去”竞争力。突出“一带一路”“走出去”,加快推动企业海外布局,拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。

实施“走出去”服务护航行动。引导交通运输建设、石油化工、水利建设、矿山基建等对外承包工程向产业链高端延伸,逐步实现由建设施工向投建营一体化转变。支持工程设计、咨询企业开展国际化经营。引导河南已建成的农业型、资源型、科技型境外经贸合作区提质升级。

实施“千企百展”拓市场行动。研究出台稳定加工贸易、扩大一般贸易、拓展中间品贸易、创新服务贸易、发展数字贸易务实举措,加快培育外贸新动能。发布年度国际性展会推荐名录,重点支持企业参加100个境外商品展,优选依托10个境外展,组织“展中展”和专题活动,推介河南商品。加大外贸主体培育力度,力争再新增一批有实绩的外贸企业。继续扩大新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口,积极培育人造金刚石等新的出口增长点,持续扩大二手车出口。

实施跨境电商优势再造行动。提高跨境电商综试区建设水平,推广“跨境电商+产业带”模式,带动更多传统企业组团出海,支持建设海外仓。办好第八届全球跨境电商大会,争取探索形成可复制推广的跨境贸易规则。