一图读懂丨栾川县委十三届七次全会—

8月21日，中国共产党栾川县第十三届委员会第七次全体会议在栾川会堂召开。全会表决通过《中国共产党栾川县第十三届委员会第七次全体会议决议》，审议通过《中共栾川县委关于贯彻党的二十届三中全会和省委十一届七次全会、市委十二届六次全会精神，进一步全面深化改革、加快推进现代化栾川建设的实施意见》。

主要任务

深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十一届七次全会、市委十二届六次全会精神，对我县进一步全面深化改革工作进行研究部署，动员全县上下切实增强推动改革的主动性和紧迫感，更加坚定自觉地将改革进行到底，以改革激活力、强动能、促发展，奋力开创现代化栾川建设新局面。

要点概览

一、认清重大意义，增强进一步全面深化改革的坚定自觉

加快推进现代化栾川建设，必须更加坚定自觉地用好改革这个“关键一招”，真正靠改革应变局、开新局，奋力谱写新时代全面深化改革新篇章。

◆要坚持对标看齐，切实增强抓改革的政治担当。

全县上下要提高政治站位，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，深刻把握党中央关于进一步全面深化改革的政治考量，切实增强“将改革进行到底”的政治自觉，自觉把改革摆在更加突出位置，不折不扣并创造性地贯彻落实党中央各项改革部署，着力推动改革再出发、实现改革新突破。

◆要坚持聚焦发展，切实增强抓改革的战略主动。

全县上下要清醒认识推进改革在应对区域竞争中的关键作用，不能把率先改革看作是先行地区的专利，不能满足于跟在先行地区后面复制经验，要在国资国企改革、工矿和文旅产业发展、优化营商环境、乡村振兴等方面主动谋划推进一批具有先导性、突破性的重大改革事项，下更大功夫塑造体制机制新优势，大力发展新质生产力，努力以改革的主动赢得发展的主动。

◆要坚持问题导向，切实增强抓改革的清醒自觉。

全县上下要时刻牢记“改革只有进行时、没有完成时”，切实增强推进改革的主动性和紧迫感，始终保持勇于开拓的闯劲、革故鼎新的胆魄，对看准的改革事项抓紧研究，对确定的改革任务抓紧推进，以钉钉子精神推进改革不断取得新的更大成效。

二、聚焦关键重点，以进一步全面深化改革增强高质量发展动力

各乡镇各单位要在全面落实党中央、省委、市委、县委改革部署的同时，突出抓好重点领域和关键环节改革，努力取得一批突破性、标志性成果，带动全县各领域改革向纵深推进。

围绕推动创新发展深化改革

必须牢固树立以改革驱动创新、以创新引领发展的理念，聚焦制约创新发展的突出问题持续深化改革，不断塑造有利于发展新质生产力的体制机制新优势。

●加强创新平台建设

要围绕钨钼氟新材料、现代农业、中药材等领域，探索创建政府引导、校地合作、市场运作的新型研发机构，建设一批创新平台。

●加大创新主体培育

要深化企业主导的产学研深度融合，强化企业在技术决策、研发投入、科研组织、成果运用上的主体地位，促进创新资源要素向企业集聚。

●深化创新人才引育

要完善紧缺实用人才引进机制，突出用人单位的主体地位，持续开展招才引智专项行动，推广“政录企用”等引才模式，支持有条件的企业开展“异地引才”，不断壮大创新型人才队伍。

围绕优化营商环境深化改革

必须聚焦企业和群众反映强烈的问题，逐项对照全省优化营商环境评价指标，深化重点领域关键环节改革创新，抓紧补齐短板弱项，更好地为县域经济高质量发展蓄势赋能。

●深化营商环境综合配套改革

要系统重塑行政审批制度，实现窗口无差别受理。要加大集中审批、并联审批力度，提升审批效率。要深入推进法治化市场环境建设，为各类市场主体投资兴业提供有力法治保障。要持续推动政务服务进社区，提升群众办事便利化水平。

●加快打造数字栾川

要以数字政府“一朵云”“一张网”“一道墙”建设为统领，按照“一年打基础、两年显成效、三年争领先”目标，推进政务信息统建统管统享，加快实现政务信息互联互通。

●提升服务企业效能

要进一步优化办事流程，提高行政效能。要进一步规范行政执法自由裁量权，为企业安心经营创造良好环境。要强化“有事必应、无事不扰”服务意识，以干部作风转变推动营商环境持续优化。要把优化营商环境与净化政冶生态结合起来，推动形成公正、透明、可预期的营商环境。

围绕搞活经营主体深化改革

必须紧盯经营主体发展中的瓶颈问题，加大改革攻坚力度，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

●深化国资国企改革

要深入实施国企改革深化提升行动，坚持“债务置换、降低成本、项目融资、防化风险”，通过股权合作、股权划转、引入优质战略投资者进行混合所有制改革等方式，加快县属国有企业市场化转型和战略重组步伐。

●持续激活民营经济

要大力发展民营企业，加快健全支持民营企业发展体制机制，着力优化民营经济发展环境，进一步放宽民营企业市场准入，全面落实公平竞争审查制度，持续破除市场准入壁垒，保障民营企业公平参与市场竞争。

●推动全民创新创业

要加快完善创新创业服务体系，不断提升创新创业服务水平，为群众创新创业创造良好条件。要紧盯乡村特色产业、新文旅产业、平台经济等领域，有针对性地完善支持政策，实现促进群众创新创业与推动产业成群成势的有机统一。要持续优化监管方式，着力营造更加开放包容的创新创业环境。

围绕促进城乡发展深化改革

必须着力破除制约城乡发展的体制机制障碍，持续释放发展潜能，加快推动县域高质量发展。

●深化开发区“三化三制”改革

要加快开发区发展公司市场化转型；要着力完善人才选用制度；要健全考核激励机制；要理顺开发区管委会与发展公司、开发区与行政区的统筹协调机制，推动开发区加快实现提档升级。

●深化农村综合改革

要深化承包地“三权分置”改革，持续加强农村宅基地和农民自建住房管理。要巩固深化农村集体产权制度改革成果，拓展农村产权交易平台功能，积极盘活集体资产。要以发展特色产业为重点，大力培育农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，引育优质乡村运营商。要创新乡村建设运营机制，学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治。

●健全推进新型城镇化体制机制

要把握人口向县城和集镇流动的客观规律，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。坚持景城一体，深化产城融合，着力叫响“休闲慢城”旅居城市品牌。要加快县城扩容提质，加强风貌管控，不断改善城市环境。要大力发展城市经济，坚持以形态改变业态、以形态聚合业态、以形态提升业态，促进城市消费提质扩容。要强化城市精细化管理，提升城市公共服务水平。

围绕做强新文旅产业深化改革

必须坚持以新文旅理念引领文旅产业发展，进一步转变思维理念、深化体制机制改革，积极探索文旅资源开发和价值转化的有效路径，以更大力度推动文商旅深度融合，不断开创文旅产业发展新局面。

●转变思维理念

要把准文旅产业从内容引流向场景引流转变、文旅业态从传统观光向深度体验转变、文旅营销从线下宣传向线上传播转变、文旅消费从景区旅游向城市旅游转变的趋势，围绕栾川“休闲慢城”旅游目的地城市建设，聚焦消费场景、消费内容、消费形象、消费手段持续发力，以新文旅理念引领文旅产业发展。

●推进文旅深度融合发展

立足栾川实际探索以文塑旅、以旅兴文，提升文化产业的旅游价值；坚持科技赋能，推动文旅数字化、网络化、智慧化发展。要积极引导文化文物单位深化改革，加快形成有利于激发创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。要扎实推进全国文化产业赋能乡村振兴试点建设，在体制机制、发展举措、产业导入、政策保障等方面形成“栾川经验”。

●构建文旅产业多元投资格局

要把准新文旅产业从资源为王向创意为王转变的趋势，加快形成多元投资格局，高效整合创意、投资、运营等关键要素，着力打造更多具有市场号召力和竞争力的文旅产品。

围绕抓好社会民生深化改革

必须进一步健全社会治理和民生保障体制机制，聚焦群众急难愁盼推出一批务实改革举措，推动社会民生事业不断取得新成效。

●加大优质公共服务供给

要围绕促进群众就业增收，以高质量充分就业夯实民生之本。要围绕推动基础教育高质量发展，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，培养更多高素质技能人才。要围绕促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动基层医疗卫生服务提质增效。要围绕优化和扩大养老服务供给，更好满足老年人多样化养老服务需求。要围绕推动公共服务进村进社区，让群众在家门口享受各类优质公共服务。

●深化生态文明体制改革

要健全环境污染防治机制，深入打好污染防治攻坚战。要健全生态保护修复机制，持续提升生态保护修复水平。要健全绿色低碳循环发展经济体系，加快发展方式绿色转型。要探索生态产品价值实现新路径，更好把生态效益转化为经济效益和社会效益。

●完善社会治理体系

要健全党组织领导的“四治融合”城乡基层治理体系，不断提升基层治理能力。要健全社会风险防控体系，构建全周期全链条风险隐患治理体系，全力维护社会和谐稳定。

三、把准重要要求，奋力推动全面深化改革走深走实

要全面准确把握党中央、省委、市委关于进一步全面深化改革的部署要求，以奋进的姿态、科学的方法、务实的举措，扎实有序推进各项改革任务，确保取得实实在在的成效。

◆要把加强党的领导作为根本保证

要健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系；要深化干部人事制度改革；要健全有效防范和纠治政绩观偏差的工作机制；要健全干部分级分类培训机制；要具体化规范化落实“三个区分开来”；要健全一体推进“三不腐”工作机制，为进一步全面深化改革提供坚强保证。

◆要把转变思想观念作为先决条件

必须进一步解放思想、转变观念，着力打破思维定势、摆脱路径依赖，坚持用新眼光看待新问题、用新思维对待新事物，加快形成与现代化建设相适应的思想观念，以思想观念之变引领改革发展之变。

◆要把坚持目标引领作为鲜明导向

必须坚持破立并举、先立后破，前瞻性谋划推进关键领域改革，不断推动各领域体制机制与现代化栾川建设相适配。要找准健全推动高质量发展体制机制的着力点和突破口，着力增强改革的精准性、针对性、实效性。

◆要把深化探索实践作为重要方法

既要不折不扣落实好党中央、省委、市委各项改革部署，又要因地制宜、主动作为，真正让改革任务能落地、见实效。

全会号召

全县各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代改革旗帜，锐意进取、开拓创新，坚定不移将改革进行到底，更好地用改革的思维和办法破解发展难题，奋力谱写社会主义现代化栾川建设新篇章。

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编辑：王楠楠

二审：罗代彬

审发：任骄阳