走出立案大厅，年近60岁的刘某拿着一张纸，急得满头大汗。

刚在立案大厅办完公务的平顶山市卫东区检察院检察官谭辉主动上去询问，得知刘某是农民工，为讨要工钱，前来立案，虽然立案庭法官已经告知了他需要携带的材料，但是他不知道怎么搜集证据。了解情况后，谭辉告知刘某需要哪些证据，并协助证据搜集，经向院相关领导汇报，决定对刘某支持起诉。

这是平顶山市卫东区检察院发挥民事支持起诉职能，全力打造民生检察的一个缩影。

近年来，该院聚焦身陷维权困境的特殊群体合法权益保护，以“民呼我为”为指引，以依法办案为根本点，以多元参与为切入点，以矛盾化解为关键点，以延伸监督触角为发力点，全力做好民事支持起诉工作，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，以高质效办好每一个民生案件推动“检护民生”专项行动走深走实。

把准“支持”重点  促进依法维权

特殊群体权益保障一头连着民生，一头连着稳定。

何为支持起诉？

平顶山市卫东区检察院党组书记、检察长吴京伟介绍，支持起诉是指民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后，其合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱，提起诉讼确有困难或惧于各种原因不敢起诉的，检察机关可以支持起诉。支持起诉是展现司法温度和检察担当，以人民为中心发展思想的生动体现。

该院坚持将民事支持起诉作为“检察为民办实事”的重要内容，与卫东区法院联合下发了《关于建立民事支持起诉协作机制的意见》，明确了符合支持起诉的条件和支持起诉的工作流程。

支持的重点是什么？

将农民工索要劳动报酬、争取社会保险待遇的；因年老、疾病、缺乏劳动能力等不能独立生活或生活困难，请求给付抚养费、赡养费的；家庭暴力受害人请求离婚、损害赔偿或者向法院申请人身安全保护令的；残疾人的人身权利、财产权利或者其他合法权益遭受侵害，提起诉讼确有困难的；未成年人的人身权利、财产权利或者其他合法权益遭受侵害，提起诉讼确有困难的；军人、军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属的人身权利、财产权利或者其他合法权益遭受侵害提起诉讼确有困难的；确有支持起诉必要的其他情形等7种情形之一的，列为支持起诉范围。

在具体工作中，该院以帮助农民工讨薪，追索抚养费、赡养费等重点领域作为办案突破口，依法维护特殊群体合法权益。

郭某在平顶山某建筑劳务公司承包的工地工作，因被拖欠6万余元工资，遂申请支持起诉。卫东区检察院经审查，认为郭某确有困难，符合支持起诉条件，依法支持，向法院提起追索劳动报酬之诉，目前案件正在顺利办理之中。

卫东区检察院所办民事支持起诉案件涉及生命权纠纷、健康权纠纷、侵权责任纠纷、合同纠纷、物权纠纷、婚姻家庭纠纷、退役军人及军属权益保护等众多领域，激活了民事支持起诉制度的生命力。

强化“支持”联动  形成维权合力

平顶山某幼教中心在家长缴纳了半年学费后，突然停止经营，孩子没有了学上，缴的学费也没影了。

以张某等人为代表的孩子家长向卫东区检察院反映情况，该院审查后，得知这些孩子大部分是留守儿童，他们跟着爷爷奶奶在农村生活，父母大多数在外地打工。该院认为该案涉及老年人和未成年儿童，属于教育培训服务领域消费者权益保障纠纷支持起诉范围，遂由民事检察部门主办、未成年人检察部门协办。

受理案件后，该院和区教体育、区法律援助中心联合走访调查，组织维权家长召开会议；向法院发出《支持起诉意见书》；卫东区司法局提供法律援助。该院又与区法院沟通解决了代表人诉讼立案、诉讼费缓免等实际问题。目前，申请执行人的款项已经执行到位。

保护社会特殊群体合法权益是一个系统工程，不是单靠检察机关一家就能解决，需协同各方共同研究解决。卫东区检察院努力通过构建检察机关内外部联动机制，形成特殊群体维权合力。

做好外部联动。卫东区检察院与区司法局、区人社局、区民政局、区退役军人事务局、区总工会、共青团卫东区委、区妇联、区残联等单位联系，建立了线索移送与办理结果双向反馈等支持起诉协作机制。相关单位在办理有关领域案件时，发现符合支持起诉条件的，通报至卫东区检察院。

做好内部联动。拓宽民事支持起诉案件线索来源渠道。刑事检察部门对符合民事支持起诉受理条件的案件线索第一时间移送民事检察部门，民事检察部门建立工作台账，成立工作专班，实行一体化办案，推动民事支持起诉工作高质高效运行。充分发挥控申部门“检察窗口”职能，借助12309检察服务热线，收集、反馈民事支持起诉案件线索，同时发挥检察司法救助职能，及时向控申部门移送在办理民事支持起诉案件中发现的司法救助线索，合力解决当事人的实际困难。

大部分支持起诉案件从调查、核实、取证到提起诉讼，平均审查期限为15天，以最快效率维护当事人合法权益。

突出“支持”质效  助推社会治理

近日，得知李某某的不动产证办理已经进入了流程，该院检察官谭辉终于放心了。听着电话那头李某某的一声声感谢，谭辉觉得自己的努力没有白费。

2015年旧城拆迁改造中，李某某与河南某建设公司签订了《拆迁安置补偿协议》，但一直没拿到相应的补偿。卫东区检察院支持起诉，并经过调解，李某某与企业达成了调解协议。

这只是通过诉讼解决纠纷的第一步。为了不让调解协议变成空文，该院第二检察部办案人员对调解协议的执行情况进行了跟踪。检察官先是到企业了解履行调解的措施，与法院及时进行沟通协调，为当事人出具有执行效力的法律文书，让当事人能顺利办理相关的房产过户手续。承办检察官谭辉说：“支持起诉并不是停止在诉讼环节，而是要进一步跟踪，确保当事人的合法权益落到实处。”

案件办结不是目的，矛盾实质性化解才是根本，卫东区检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”，因案制宜，精准施策，建立“民事支持起诉+”矛盾多元化解工作模式，将民事支持起诉与公开听证、司法救助、检察和解、人民调解、司法确认等工作有效衔接起来，充分发挥人民监督员、特邀检察官助理的作用，根据案件情况有针对性地邀请不同力量参与和解工作，尽最大可能实现案结事了人和。

在支持起诉的办案过程中，卫东区检察院还注重发现个案背后的深层次社会问题，及时制发检察建议，督促行政主管部门依法履职，助推国家治理体系和治理能力现代化。

李某是一名外卖员，靠送外卖维持一家人生计，不料在送外卖过程中受伤，权益得不到保障，向检察院申请支持起诉。

办理此案过程中，检察官发现，骑手行业存在职业安全风险高、配套服务设施不完备等问题，在工伤认定、休息休假等方面的权益得不到充分保障。

针对这一情况，承办检察官准备通过进一步走访相关职能单位、外卖平台、向骑手发放调研问卷等方式，深入分析如何在促进外卖平台等新业态高质量发展的同时保障外卖骑手等新就业劳动者的合法权益。之后再向相关单位制发检察建议，达到通过完善劳动者权益保障机制，优化城市综合配套服务等方式，切实保障新就业形态劳动者的合法权益。

诉前，为特殊群体提供法律咨询；诉中，监督法院依法快审快结；诉后，支持特殊群体依法申请执行判决，协调法院落实好执行措施，切实保障当事人的合法权益。为特殊群体撑腰，为困难群众解忧，卫东区检察院以切实行动和一件件真实的案例，诠释着为民而行的检察力量，彰显着高质效办案的法治内涵，更擦亮了卫东检察为民的鲜明底色。

来源：河南法制报记者 何永刚 通讯员 李倩倩

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