编者按：党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。市社科联特开设“学习贯彻党的二十届三中全会精神社科专家谈”栏目，深刻领悟党中央战略考量，找准找实履职切入点和着力点，切实抓好全会精神的贯彻落实，进一步把全市广大社科工作者的思想统一到党的二十届三中全会精神上来，把力量凝聚到党的二十届三中全会确定的各项改革任务上来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力把商丘发展推向新高度，答好新时代社会主义现代化商丘建设社科答卷。现推出第十三期：商丘师范学院副教授 李红忠《学习贯彻二十届三中全会精神，加快推进商丘新型城镇化建设》

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，全会提出了一系列关于全面深化改革、推进中国式现代化的重大决策和部署。作为一名大学教师和科研人员，我深感责任重大，使命光荣。本文旨在深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，结合商丘市重点工作，探讨如何通过理论与实践相结合，为商丘新型城镇化建设贡献力量，以期为商丘市的新型城镇化建设提供有益的参考。

一、商丘新型城镇化建设的基础与挑战商丘市在新型城镇化建设方面取得了显著成就。“十三五”时期，商丘市大力实施城镇化战略，城镇化水平稳步提高，城市空间格局更趋优化，城市发展动能不断增强，城镇功能品质显著提升，城市社会治理精准高效，城乡融合发展统筹推进。然而，商丘市在新型城镇化建设中仍面临一些挑战，如常住人口城镇化率低于全国、全省平均水平，市民化质量不高；省域边际城市发展“后进”，中心城区首位度有待提升；资源环境约束趋紧，传统城镇化发展模式难以为继等。

二、二十届三中全会对商丘新型城镇化建设的指导意义
（一）明确城乡融合发展的重要性二十届三中全会强调城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，商丘市应统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣发展。
（二）健全推进新型城镇化体制机制推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。这将有助于商丘市解决市民化质量不高的问题，提高常住人口城镇化率。
（三）保障进城落户农民合法土地权益依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。这为商丘市深化农村土地制度改革提供了政策依据，有利于促进农村土地资源的合理利用。
（四）坚持人民城市人民建、人民城市为人民健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。这对商丘市优化城市功能布局，提高城市治理水平具有重要指导意义。
（五）推动城市发展模式创新推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。这些举措将有助于商丘市提升城市综合承载力和可持续发展能力。
三、商丘新型城镇化建设的对策与建议（一）深化户籍制度改革，助推城乡融合发展1.全面放开落户限制商丘市应全面放开落户限制，降低落户门槛，吸引更多的农业转移人口进城落户。可以通过简化落户手续、优化落户流程等方式，为农业转移人口提供便捷的落户服务。同时，加强户籍管理，提高户籍服务效率，确保农业转移人口能够享受到与户籍人口同等的公共服务。2.完善公共服务体系商丘市应加大对教育、医疗、住房等公共服务的投入，提高服务质量，确保农业转移人口能够享受到公平、公正的公共服务。例如，优化教育资源配置，增加学位供给；完善住房保障体系，提供廉租房、公租房等保障性住房；加强医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗水平。3.提高农业转移人口融入城市能力增强城镇就业吸纳能力，实施就业优先战略，创造更多高质量就业创业机会，鼓励自主创业，实施新业态成长计划，健全困难人员就业援助制度。提升农业转移人口就业技能，完善技能人才培养机制，推进职业技能实训基地建设，深化职业教育体制改革，贯彻落实就业信息全国联网。加强农业转移人口劳动权益保障，建立科学的普法教育体系，推行网签电子劳动合同平台，构建惠及全民的公共法律服务体系。完善农业转移人口社会参与机制，丰富社会参与渠道，鼓励社会组织发展，加强人文关怀和心理疏导，建设包容性城市。
（二）加强产业支撑1.优化产业结构商丘市应加大产业结构调整力度，发展特色产业，提高产业竞争力。例如，发展现代农业、高新技术产业等，形成多元化的产业体系。同时，加强产业转移和承接，吸引更多的优质企业入驻，为农业转移人口提供更多的就业机会。2.强化产业与城镇化的互动商丘市应加强产业与城镇化的互动，推动产城融合发展。例如，在产业园区周边建设相应的基础设施和公共服务设施，形成产业与城镇化的良性互动。同时，加强产业与城镇化的规划协调，确保产业与城镇化同步发展。3.强化中心城区产业支撑加快实施中心城区崛起计划，打造引领性强的创新型产业集群。增强中心城区发展动能，加快科技创新强市建设，打造大数据中心，建设高水平创新平台，培育“专精特新”领军企业，实施“招才引智”工程。提高中心城区工业经济实力，以高新技术开发区、经济技术开发区等开发区建设为重点，发展战略性新兴产业，谋划布局未来产业先导区。提升中心城区现代服务业发展水平，推动现代物流业高质量发展，加快建设商丘国际陆港，打造现代物流强市，提高金融集聚度，打造新型总部经济中心。
（三）完善城市规划体系1.强化规划引领商丘市应加强城市规划的科学性和前瞻性，制定符合实际的发展规划。在规划过程中，要充分考虑人口、资源、环境等因素，确保城市规模与资源环境承载能力相适应。同时，加强规划的执行力度，确保规划得到有效实施。2.推动协调发展商丘市应推动大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城镇体系。例如，加强中心城区与周边县城、乡镇的联系，形成网络化、组团化的发展格局。同时，加强城乡一体化发展，推动城乡基础设施互联互通。（四）深化城市建设、运营、治理体制改革1.创新城市建设模式商丘市应积极探索城市更新模式，推动城市更新与产业升级、人口集聚相结合。例如，通过老旧小区改造、棚户区改造等方式，提升城市品质和形象。同时，加强地下综合管廊建设，提高城市安全韧性。2.提高城市治理水平商丘市应加强城市管理和服务创新，提高城市治理效能。例如，推进智慧城市建设，提升城市管理智能化水平；加强环境保护和生态修复，提高城市生态环境质量。3.加强交通基础设施建设，改善城市的交通状况，提高交通运输效率。加大对公路、铁路、轨道交通等的建设和改造力度，构建便捷的交通网络。4.提升城市的供水、供电、供气、供热等基础设施水平，确保城市的正常运转和居民的生活需求。5.加强信息化基础设施建设，推进智慧城市建设，提高城市的信息化水平和管理效率。
（五）加强生态环境保护1.生态环境保护是新型城镇化建设的重要任务。我们应加大对生态环境的保护力度，严格执行环保法规，加强对各类污染的治理和监管，确保污染物达标排放，有效改善城市的生态环境质量。2.积极推进生态文明建设，大力倡导绿色发展理念，通过宣传教育和政策引导，鼓励居民形成绿色生活方式，如减少能源消耗、垃圾分类、绿色出行等。3.加强城市绿化和景观建设，增加绿地面积，提升绿化品质，打造美丽宜居的城市环境。可以规划建设公园、绿化带和生态廊道，增加城市的绿色空间，为居民提供休闲娱乐的好去处。此外，注重景观的设计和营造，提升城市的整体美感和文化内涵。四、结论与展望商丘市新型城镇化建设是实现现代化的必由之路。通过深化户籍制度改革、加强产业支撑、完善城市规划体系、深化城市建设、运营、治理体制改革以及加强生态环境保护等措施，可以有效推进新型城镇化建设。未来，商丘市应继续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，加大改革创新力度，推动新型城镇化建设取得更大的进展。