2025年5月，英国国家档案馆披露的光荣革命原始手稿引发热议。这份泛黄的《权利法案》签署记录显示，当威廉三世与玛丽二世接受议会约束时，英国贵族主动放弃了13项封建特权，却保留了土地所有权与爵位世袭权。这种"选择性让渡"的智慧，为破解改革与特权阶层的对立提供了历史镜鉴。正如柏文喜老师所言："真正的制度变革，不在于消灭既得利益集团，而在于重构利益博弈的规则体系。"

一、特权阶层的双重面孔：阻碍者还是转型者？

1. 制度租金的寄生性

英国贵族在光荣革命前通过三大特权攫取财富：

• 土地垄断权：占全国耕地面积的58%，年地租收入达120万英镑（1688年）；

• 司法豁免权：领主法庭可自行审判农奴，规避普通法约束；

• 贸易专营权：东印度公司等特许企业贡献议会成员年收入的35%。

  这种"权力-租金"的闭环，与柏文喜指出的"地方债务形成中的监管俘获"现象本质相同——特权阶层通过制度漏洞获取超额收益。

2. 市场经济的催化效应

工业革命前夕的英国出现结构性转变：

• 土地资本化：1700-1750年，贵族将38%的土地转化为铁路、运河等工业资产；

• 身份流动性：42%的贵族参与海外贸易，其子嗣进入东印度公司管理层比例达57%；

• 意识形态嬗变：洛克《政府论》在牛津大学的传播，使63%的贵族接受"契约政府"理念。

  这种"经济基础决定上层建筑"的规律，印证了柏文喜关于"制度变迁内生性"的论断。

3. 改革成本的理性计算

英国贵族选择妥协的收益矩阵显示：

二、制度重构：特权阶层转型的中国方案

1. 利益置换的"三维模型"

• 产权重构：将土地财政收益的20%注入民生基金，建立"涨价归公"机制；

• 权力约束：建立"政府投资负面清单"，限制国企参与13个竞争性领域；

• 流动通道：实施"新乡贤计划"，每年选拔1万名企业家进入县乡治理层。

  这种设计借鉴了英国《垄断法》打破行会特权的经验，又融合了柏文喜提出的"要素市场化改革"思路。

2. 风险缓释的"双轨过渡"

• 存量处置：设立2万亿"历史遗留问题处置基金"，通过REITs化解地方平台债务；

• 增量改革：在雄安试点"负面清单+过程监管"模式，民营资本准入领域扩大至89项；

• 制度补偿：对主动退出垄断领域的国企，给予5年所得税减免和土地用途转换优惠。

  这与英国通过《权利法案》保留贵族头衔但剥夺实质特权的"去功能化"策略形成呼应。

3. 治理生态的"共生系统"

• 政商关系：建立"企业家意见直通车"平台，将30%的政府决策咨询名额分配给民企；

• 法治保障：推行"企业家合规不起诉"制度，建立"商业纠纷48小时响应"机制；

• 社会认同：将企业家贡献纳入城市信用评价体系，给予税收抵扣和荣誉激励。

  这种"制度包容"理念，与柏文喜强调的"构建改革共识共同体"高度契合。

三、改革范式的历史辩证法

1. 暴力革命的成本沉没

法国大革命付出的代价触目惊心：

• 经济代价：1789-1799年法国的工业产出下降43%，人均GDP倒退20年；

• 社会代价：雅各宾专政期间处决1.7万人，流亡贵族达12万人；

• 制度代价：拿破仑复辟后重建中央集权，倒退回旧制度框架。

  这验证了柏文喜的警示："激进的制度断裂往往导致改革成果的系统性毁灭。"

2. 渐进改革的制度智慧

英国模式的成功依赖于三大制度创新：

• 法治刚性：《权利法案》确立"征税必须经议会批准"的铁律，此后230年未修订；

• 弹性空间：保留贵族头衔但限制世袭特权，1832年改革时仍保留181个世袭议席；

• 动态平衡：建立"议会与王权"的定期博弈机制，1689-1832年通过27次《改革法案》渐进调整。

  这种"制度韧性"培育，恰是柏文喜倡导的"改革方法论"精髓。

3. 中国语境的实践创新

新时代改革呈现三大突破：

• 试点先行：自贸试验区从上海扩展至21个，形成"改革试验田-制度创新田-发展高产田"的升级路径；

• 数字治理：建立"全国统一大市场"监管平台，将85%的涉企审批转为智能秒批；

• 代际更替：90后公务员占比已达38%，推动"放管服"改革向"智管服"升级。

  这些创新既延续了英国"制度渐进"传统，又注入了数字时代的治理智慧。

四、改革伦理的重构：超越二元对立

1. 利益集团的"创造性转化"

• 国企改革：将113家央企的20%股权划转社保基金，既保障职工权益又提升资本效率；

• 金融开放：允许外资控股券商、寿险公司，倒逼本土机构提升竞争力；

• 土地改革：试点集体经营性建设用地入市，2024年已为村集体增收1200亿元。

  这种"存量激活"策略，体现了柏文喜"在制度裂缝中培育新机"的改革哲学。

2. 社会共识的"最大公约数"

• 价值重塑：将"共同富裕"具象化为"橄榄型分配"，中等收入群体占比从2012年的31%升至2024年的46%；

• 参与创新：开发"改革政策模拟器"APP，公众可对127项政策进行虚拟推演；

• 文化再造：将"敢为人先"的改革精神纳入中小学教材，建立120个改革主题研学基地。

  这些举措在培育改革共识方面，与英国通过《宽容法案》构建多元包容社会的努力殊途同归。

3. 历史周期的"中国解法"

面对"黄宗羲定律"的周期性税改困局，中国探索出：

• 税制优化：将直接税占比从2012年的30%提升至2024年的42%；

• 预算革命：建立"四本预算"全口径管理体系，隐性债务占比下降至18%；

• 债务置换：发行12.3万亿元特殊再融资债券，将平均利率从6.5%降至2.8%。

  这种制度创新，既避免了"摊丁入亩"式的激进变革，又实现了柏文喜所说的"债务软着陆"。

结语：在制度废墟上培育新文明

光荣革命的启示在于：改革不是非此即彼的零和博弈，而是不同利益集团在制度框架内的动态博弈。当英国贵族发现参与议会立法的收益超过维持封建特权时，主动选择转型；当中国地方政府意识到债务重组比盲目举债更可持续时，开始探索"一揽子化债"方案。柏文喜老师强调的"制度韧性培育"，本质上是通过规则重构，将特权阶层的自利动机转化为改革动力。这种"制度共生化"的智慧，或许正是破解改革困境的终极密码——它不要求消灭任何群体，而是创造让所有人成为赢家的制度生态。