宝丰县检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”综述
□河南法制报记者 何永刚 通讯员 王璐 周圆梦
检察听证会现场，经过检察官释法，他在与表弟相拥的那刻选择了原谅；基层法律监督联络站里，原本要通过诉讼解决的问题，她选择了调解解决；微信群里，看到一条河道污染的线索，公益诉讼检察官随即启动走访调查程序……
这些他、她和它的故事，虽发生在不同的时间地点，却有两个共同关键词——新时代“枫桥经验”“宝丰县检察院”。
跨越时空年轮，如何让新时代“枫桥经验”持续焕发光彩？
——按照平顶山市检察院党组安排部署，宝丰县检察院坚持党建引领，把“小事不出院、大事不出县、矛盾不上交”的工作理念贯穿“四大检察”办案全过程，创新实施“三三四五”工作机制和“1+1+1+N”办案模式，积极推行“三联三通一评价”工作法；积极回应群众新期待，广泛吸纳民间智慧，深入融入基层治理……
我们看到，宝丰检察在探索“枫桥经验”的时代密码中行稳致远，着力彰显以“检察之治”助推“社会之治”的显著优势和独特魅力。
公开听证会
打造最红“枫”景 铸牢“枫桥经验”之“魂”
坚持党的领导始终是“枫桥经验”的不变灵魂
初秋时节，微风习习。湛蓝的天空下，宝丰县陈营社区的“入党誓词”雕塑格外引人注目，旁边的“好婆婆、好媳妇”公示栏更是与之构成一幅和谐动人的画面。
“现在有什么困难？”“还有什么需要我们做的……”此前，宝丰县检察院党组书记、检察长闻延菲带领该院党员干警，在这里开展“双报到”活动。
和群众谈心、为群众送法、帮群众解难。社区居民宋大爷说：“检察官们经常来，我们感觉有靠头儿。”
在宝丰县检察院党组看来，只有加强党建引领，建立一支政治坚定、能力过硬、作风优良的检察队伍，新时代“枫桥经验”才能真正落地生根。
一系列举措随即实施——
充分利用“党建+周例会”契机，邀请检察长和班子成员轮流上讲台，开展理论学习、党课教育、政策讲解、业务答疑等活动，充分发挥“头雁效应”，进而提升党员队伍的凝聚力、战斗力；
组织开展“老带新”“定带散”“强带弱”的“三带”党性教育活动，全力提升党务干部素能和机关党建工作科学化水平；
深化“第一议题”制度，把学好党史作为必修课和常修课，纳入党组理论学习中心组和党支部学习研讨；
促进党建与业务深度融合，让党旗飘扬在工作第一线，把党小组建在办案组上，每名员额检察官既是党小组成员又是办案组成员，通过党组、支部、党员三级体系协同履职，确保更好发挥党员干部的先锋模范作用；
在12309检察服务大厅设立党员示范岗，为群众提供更多优质的诉讼服务，为助推“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设提档升级提供保证；
…………
树高千尺，其根必深；江河万里，其源必长。
“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，必须提高党在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把群众的合法权益维护好、合理诉求解决好、智慧力量凝聚好，这是我们当前和今后要做好的事。”闻延菲表示。
检察官在马街书会上进行普法宣传（资料图片）
打造最艳“枫”景 创新矛盾化解之“法”
矛盾纠纷不能“一诉了之”，坚持法治思维、依法化解已成为宝丰县检察院的新风尚
“我的工作是帮助他人解开心结，重拾生活勇气。”李春娜是一名心理咨询师，也是宝丰县检察院的听证员。履职过程中，她发现信访人往往把信访作为对公平正义最后的期盼。
“这不但需要检察官讲通法理，还要讲清情理。”参加听证后，李春娜感悟道。
此前，钱某到该院反映法院裁判不公，希望检察机关监督。宝丰县检察院启动“1+1+1+N”办案模式（“包案领导+承办人+控申部门包案干警+相关单位”），经过全面阅卷、听取意见、实地走访、调查核实，未发现法院裁判不公的行为。检察官认为，钱某上访的症结在于释法说理不充分，遂决定召开检察听证会：包案领导主持听证会，承办检察官详细说明案件调查结果，人大代表、第三方律师和人民监督员等人员逐一发表意见……公开听证后，钱某多年的心病得以释怀。
“信访人希望自己的诉求被看到、被听到、被重视，所以我们要深挖其久诉久访的深层原因，在实体、程序、民生三个方面回应群众需求。”该院副检察长谷英格告诉记者，该院在办理刑事案件时借助检察听证进行释法说理，进一步拓宽以案释法的深度和广度；在办理涉信访案件时根据案件焦点问题，制订矛盾化解方案，充分运用公开听证方式解开当事人疑惑，做到“案结事了人和”；在办理公益诉讼案件时注重监督与被监督的良性互动，通过公开听证争取理解支持，促进依法行政。
以“情”为先、以“理”为主、以“法”为盾，是宝丰县检察院“情理法”融合化解矛盾的精髓。
“30万，少于30万不谈！”
辖区村民董某和关某是表亲关系，两人发生矛盾后，关某将董某打成轻伤。承办检察官考虑到案件社会危害性不大，双方又是亲戚，便试着再次进行调解。
检察官从亲情感化、用法律说理。经过两个多小时的谈话，兄弟俩表示互相谅解，由关某赔偿董某4.7万元。
在宝丰县还有一群“乡村检察官”。他们长期驻扎在县检察院的基层法律监督联络站（以下简称联络站），搜集问题线索，积极化解矛盾。
张某甲和张某乙因出路问题经常发生矛盾。
“我们联合镇矛盾调解中心研究解决方案，把张某甲让出猪圈的地方当出路，让张某乙给予对方一定补偿，最终双方签订了协议，这场持续多年的纠纷终于画上了句号。”宝丰县赵庄镇大黄村联络站联络员陈静茹说。
“自联络站成立以来，咱村里谁家有啥事，都第一时间想到这儿解决。联络站讲的理、说的情，都说到了俺们的心坎上了。”大黄村64岁村民姚献臣深有感触。
如今，一大批“能人”“热心人”“一贤四老”加入了联络站，播下一粒粒“法治种子”，预防和化解辖区的矛盾纠纷。
基层是新时代“枫桥经验”的根脉所系、力量所在。去年以来，该院3个联络站累计参与化解矛盾纠纷20余次，实质性化解各类涉检信访案件10余件，涉检矛盾纠纷均消化在当地。
“很多群众不够了解法律知识，普遍存在‘只诉苦，不陈情’‘有怨气，没证据’的情况。”该院控申检察官尹相欣说。为此，该院积极推行“三联三通一评价”工作法，“三联”指联系信访人、代理律师及信访人所在辖区的人大代表、政协委员，让他们面对面与信访人释法说理，并邀请他们参与公开听证；“三通”指承办院、承办部门、承办人与上级院、信访局沟通，因案因人制订矛盾化解方案；“一评价”指由县联席办评价，避免信访案件办理“自拉自唱、自说自话”。“三联三通一评价”工作法促使检察官、信访局工作人员、人大代表、政协委员、律师等对复杂案件联合“会诊”，提高了群众申诉处理质效。
近年来，宝丰县检察院受理各类来信来访113件，息诉罢访107件，息诉率达95%，基本实现了“矛盾不上交”，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。
打造最暖“枫”景 践行司法为民之“心”
“一切为了人民”是“枫桥经验”的不变初心与核心内涵
顺利办理完一起案件后，河南武兴律师事务所律师陈鹏阁说：“这真是‘一条龙、一揽子、一站式’检察服务，检察院专门设置了律师接待室和阅卷室，还有释法说理室、视频接访室，十分人性化。”
“这得益于‘三三四五’工作机制。”宝丰县检察院控申接待大厅主任高艳霞介绍，第一个“三”是“三个一”，即一个接待大厅，方便群众来访；一个公示栏，方便群众点名接访；一个承诺，让群众最多跑一次。第二个“三”是“三室”，即建好“检察长接待室、律师接待室、简易公开听证室”。“四”即制定《平顶山市人民检察院群众信访点名接访制度》《平顶山市人民检察院关于加强机关接访工作实施办法（试行）》《关于建立12345政务服务便民热线与12309检察服务热线联动机制的意见》《关于建立检调对接工作机制的实施意见（试行）》这四项制度。“五”即做到“信访接待热心、释法说理耐心、研判案情细心、矛盾化解用心、多元救助尽心”的“五心要求”。
该院党组书记、检察长闻延菲（中）接待来访群众
一位年近九旬的老大爷在孙子的搀扶下走进该院控申接待大厅，因其年龄大，小孙子也不了解情况，老人只能颤巍巍地比画着，声音沙哑，面露急色。
“大爷，您先坐，有事咱慢慢说。”值班检察官一边说，一边搬来椅子，与老人一同坐下，在耐心听完老人的诉说后，对涉及的每个问题、每个环节都详细解释着。
“控告申诉检察工作就是从接待好每一次来访、处理好每一封来信、化解好每一个矛盾做起。”平顶山市检察院党组成员、副检察长刘新义说，“宝丰县检察院坚持用‘热心、耐心、细心、用心、尽心’做好接访、公开听证、司法救助等工作，为群众解难题、办实事。”
一张笑脸、一杯热茶，一把椅子、一声叮咛。无论是面对面，还是声对声，宝丰县检察干警都让群众心里暖暖的，该院控申接待大厅更是多次被评为“全国文明接待室”，被平顶山市检察院荣记集体三等功。
“我认罪认罚，就是担心6岁的女儿。”面对检察官的提审，涉嫌交通肇事罪的王某说道。
王某的父母及妻子先后去世，其被羁押后，女儿寄养在亲戚家，但亲戚家生活艰难，无力供养孩子。检察官调查核实后决定启动司法救助程序，督促民政部门为孩子办理了低保，与学校沟通为其减免了相关费用，并让村委会工作人员常去家里照看。
通过“1+N”多元化司法救助模式，3年来，该院共办理司法救助案件48余件，发放司法救助金43.9万元。
86177元被拖欠的薪酬、700多天的辗转碰壁……在检察官的支持起诉下，农民工孙某燃起了生活的希望。
“历时30余天，多次走访调查，我们向法院发出了支持起诉意见书，帮助孙某如愿拿到了工资款……”该院第四检察部主任张向歌说，“办案是检察机关最好的名片，我们充分发挥民事支持起诉职能，保护特殊群体的合法权益。”
截至目前，该院组织开展支持农民工起诉、民事执行监督突出问题等专项活动4项，办理各类支持起诉案件12件，帮助农民工追回劳动报酬11万余元，持续擦亮检察为民的鲜明底色。
打造最美“枫”景 彰显检察治理之“效”
探索开展诉源治理，推动社会治理向“深耕善治”转型
禁渔期内，有法律意识淡薄的村民使用禁用工具捕捞了几斤小鱼；因为小事，邻里之间大打出手，造成轻伤；交通肇事方积极赔偿，双方当事人达成和解……
如何办理这些轻罪案件，实现“治罪”与“治理”并重，助推社会治理体系和治理能力现代化？
轻罪治理的目的不仅在于惩罚犯罪，也在于化解矛盾纠纷。因此，坚持和发展新时代“枫桥经验”，同样是轻罪治理的应有之义。
在轻罪案件办理中，宝丰县检察院积极适用认罪认罚从宽制度，能动履职化解矛盾；积极开展刑事案件繁简分流工作，实现“简案快办、繁案精办”；通过办理“一案”，发现“类案”，对苗头性、倾向性和深层次社会问题制发检察建议。
在审查袁某盗窃一案中，检察官通过分析调查，发现犯罪嫌疑人利用对废品回收站（点）的监管漏洞进行销赃。随后，该院向县公安局制发社会治理检察建议，并联合县公安局、县市场监管局，对县域内废品回收站（点）进行集中综合整治，并建立起市场监管、司法、环保、消防安全管理等多部门协同监管机制，通过“我管”促“都管”，规范再生资源回收行业的市场秩序。
“请履行监督检查职责，对存在消防安全隐患的幼儿园依法进行处理，全面排查辖区幼儿园消防安全隐患……”这是宝丰县检察院向某乡政府下发的检察建议。
该院公益诉讼部门干警实地查看生态环境修复情况
检察官在履行公益诉讼监督职责中发现，辖区有幼儿园存在消防安全不合格的情况，遂对全县13个乡镇的幼儿园进行排查，形成调查笔录95份，发现问题130个，并向县委专题汇报。
2023年以来，该院共制发各类检察建议103件，被采纳并落实整改103件，回复率和采纳率均为100%。
办好个案，分析类案，必要时充分发挥数字检察优势，形成对接模型，实现从个案监督到类案监督、从诉讼监督到治理监督。宝丰县检察院正昂首阔步，以“检察之治”服务“社会之治”。
“以公正取信于民，用真情温暖人心，全力以赴把群众诉求当成‘自己的事’办实办好，我为宝丰检察点赞！”这是全国人大代表、宝丰县大黄村党支部书记马豹子对宝丰检察的评价。
平顶山市检察院党组书记、检察长王林海说：“在坚持和发展新时代‘枫桥经验’中，宝丰县检察院走出了‘两条曲线’，一条是群众满意度逐年提升的‘上行线’，一条是检察院认罪认罚上诉率下降、信访增量和重信重访率下降、群众申诉上行率下降的‘下行线’。”（本版图片均为资料图）⑯