【招商引资内参导言】

日前，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措，对最近发布的《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》进行详细说明解读，尤其值得关注的是会议上表示商务部在加强国家级经开区招商引资方面有一系列举措，强调创新打造园区引资场景。支持国家级经开区盘活存量资本、新增再投资、引入股权投资，加快绿色、数字和智能化转型，深化国际合作园区建设，创新引资场景。

【招商引资内参正文】

01【提问】商务部在加强国家级经开区招商引资方面有何具体举措？ 

【回答】招商引资是国家级经开区的主要功能和职责，商务部在“投资中国”品牌下，正在积极打造“选择经开”的子品牌，连着叫“投资中国—选择经开”。我们主要做了以下几方面的工作：

一是举办一系列有针对性的招商引资活动。大家知道，新冠肺炎疫情结束后，各地都在迅速恢复对外招商引资。商务部也率先积极组团，赴欧美、日韩、新加坡、海湾等一些传统和新兴引资来源地开展工作。我们在组团过程中，每次都邀请有关国家级经开区的代表参加，主要是针对引资国别，选择产业匹配度高、合作潜力大的有关国家级经开区。比如，我们赴日本的招商引资团里，邀请了大连、青岛的经开区代表，还有浙江嘉兴的经开区，也都参加了我们的招商引资团。在日本，积极推介海洋装备、半导体、工业机器人，还有数字经济等领域项目，和日本企业进行洽谈。再比如，我们组织了天津、武汉、西安、太原等经开区和苏州工业园代表，赴德国、英国、瑞典等国家，对接了绿色能源、汽车、生物技术和新一代信息技术等项目。在这些国家，既和跨国公司进行洽谈，又对接了一大批独角兽企业和隐形冠军企业。今年10月，我们还将在武汉举办中国北欧经贸合作论坛，在此期间，组织“开发区对话500强”活动，届时将邀请长三角和成渝等地区的多家国家级经开区参与。

二是创新打造园区引资场景。支持国家级经开区盘活存量资本、新增再投资、引入股权投资，加快绿色、数字和智能化转型，深化国际合作园区建设，创新引资场景。比如，在绿色转型方面，我们已经会同生态环境部建设了一批生态工业园区。今年6、7月份，我们将在成都召开国家级经开区绿色发展会议，深入探讨绿色低碳发展的相关技术和应用，并且对接项目投资。同时，我们积极推动国家级经开区等园区的国际合作，已经和有关国家共建了中德江苏太仓、中德青岛、中奥苏通（也就是中国、奥地利在江苏南通共建的园区），还有中法成都、中国瑞士镇江和中国韩国盐城的一批合作产业园。同时，今年9月，我们将在厦门举办第二十五届中国国际投资贸易洽谈会，期间将举办国际合作园区建设对接交流活动，与有关国家和外国商协会合作开展有关招商引资活动。

三是积极促进东中西部协同引资。近年来，我们积极支持东、中、西部国家级经开区开展联动招商，今年将在投洽会期间举办专门的联动招商对接会，围绕装备制造、金融服务、信息服务等产供链，组织东、中、西部经开区协作招商。同时，这几年商务部每年在广西和云南轮流举办沿边临港地区承接产业转移项目对接会，支持东部经开区和东部地区的外资企业到沿边地区寻找发展机会。同时，也邀请了中部和西部的经开区积极参与。

此外，我们还在开展经验交流和业务培训，总结推广招商引资的优秀实践案例，交流营商环境建设经验，提升国家级经开区招商引资、服务企业水平，进一步加强招商引资队伍能力建设。

02【提问】国家级经开区作为产业集聚区，对带动产业升级、优化供应链布局意义重大。请问在因地制宜发展新质生产力方面，如何更好发挥作用？

【回答】国家级经开区是先进制造业的集聚区，也是现代服务业的新兴增长点，具备发展新质生产力的独特优势。我们将在“一个加强、三个加快”四方面，出台支持国家级经开区发展新质生产力的具体措施。

第一是“一个加强”，就是加强科技创新和产业创新的深度融合。目前，国家级经开区拥有超过700家国家级的孵化器和众创空间，高新技术企业数量占全国的18.3％。下一步，我们将重点推进科技创新与产业创新的融合联动，达到“1＋1”大于“2”的效果。如发挥市场机制作用，鼓励区内企业牵头打造产学研创新联合体；支持有条件的经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化；结合重大科技创新平台、公共服务平台的布局，打通产业验证、规模化生产及检验测试、质量控制等成果转化的全链条。同时，优化知识产权保护、商标品牌战略实施、科研项目申报等各方面服务管理，为创新发展创造良好环境。

“三个加快”：第一个“加快”就是要加快传统产业的转型升级。国家级经开区规模以上的工业企业数量约占全国的14％，正在积极运用新技术、新模式改造提升传统的石化、机械、轻工、纺织、食品等产业。比如说新乡经开区开发再生纤维等“绿纺”技术，带动打造100多种拳头产品；绍兴柯桥经开区应用智能制造、数码技术改造印染产业，部分产品生产效率提升40％，交付周期缩短一半。下一步，我们将围绕传统产业绿色化、数字化、智能化转型等需要，支持国家级经开区开展重大技术改造升级和大规模设备更新，招引和培育“专精特新”、单项冠军企业，做强链主企业，提升产业综合竞争力。

第二个“加快”是加快培育战略性新兴产业集群。近年来，国家级经开区大力发展战略性新兴产业，覆盖了新一代信息技术、新材料、高端装备、海洋装备等多个领域，经常是一个行业、在一家园区就形成千亿级产值规模的产业集群。下一步，我们将引导国家级经开区立足前期的良好基础，继续做强做优主导产业，同时持续深化国际合作，持续开辟新领域新赛道。

第三个“加快”是加快布局建设未来产业。目前，国家级经开区在这方面已经有了创新实践，比如说北京经开区招引、培育了机器人产业的龙头企业，杭州经开区布局元宇宙、合成生物等产业，江宁经开区打造未来网络，都取得了积极成效。下一步，我们将支持国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业的计量体系和能力建设，加快未来产业的前瞻性布局。

03【提问】国家级经开区在推动区域协调发展方面发挥了怎样的作用？如何推动产业有序转移？

【回答】这次出台的《工作方案》中，有不少是推动产业有序转移、促进园区合作共建、服务区域协调发展的内容，有比较强的针对性，而且有很好的实践基础。长期以来，国家级经开区发挥了体制机制、产业人才等各方面优势，争当区域开放和区域协调发展排头兵，服务地方经济建设，促进区域间合作联动，应该说成效比较显著，主要有以下几个方面：

首先，以工业化带动城镇化，成为所在地区高质量发展的主引擎。国家级经开区特别是早期的园区，往往是从荒山、滩涂起步，经过长期发展，大多数现在已经建成了当地最为宜居宜业的区域，集聚了大量经营主体和就业人口，相关情况刚才凌激副部长已经介绍过了。国家级经开区在自身发展的同时，还在不断辐射带动周边。举个例子，合肥经开区围绕新能源汽车、电子信息等领域的头部企业，推动了100多个产业链配套项目在周边的县市落地，涉及的范围不仅有合肥本市的肥西、庐江和长丰等县，还包括六安市的舒城县。

其次，强化跨区域协同联动，促进产业有序转移承接、合理布局。目前全国232家国家级经开区，遍布31个省（区、市），产业结构、资源禀赋等各方面互补性很强。我们支持成立了长江经济带国家级经开区协同发展联盟，持续举办了各类产业转移对接活动，引导东部地区的园区“腾笼换鸟”，支持中西部地区园区“筑巢引凤”。比如，福建宁德东侨经开区与江西宜春经开区合作，推动一批锂电行业核心配套项目由东部地区转到中西部地区落户。

最后是加强园区结对帮扶，支持欠发达地区提升发展水平。我们引导国家级经开区根据“政府引导、市场主导”原则，开展了多种形式合作共建和援疆援藏援边，目前开展的合作项目有将近700个。比如，如皋经开区就向拉萨经开区派驻了挂职干部，传授了招商引资、城市管理等各方面的经验。长春汽车经开区支持了新疆吉木乃边合区，在延边地区开展商品车跨境物流运输、检测维修、报关报税服务等业务。宁波、增城东部国家级经开区与赣南等原中央苏区国家级经开区结对共建，支持了赣南投资贸易促进工作，取得了良好成效。谢谢！

04【提问】下一步商务部将重点做好哪些工作，促进国家级经开区高质量发展？

【回答】40多年来，国家级经开区坚持党的全面领导，因改革开放而生，为改革开放而“试”，经改革开放而强。党的十八大以来，国家级经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，持续推进高水平对外开放，促进深层次改革和高质量发展，各项事业都取得了积极的发展。主要有以下几个方面，我归纳一下：

一是大力发展开放型经济，外贸外资“第一梯队”的地位进一步巩固。刚才我也向大家介绍了国家级经开区是我们外贸外资的“第一梯队”。国家级经开区先行并深度参与国际分工，有效利用国内国际两个市场、两种资源，国际合作和竞争新优势不断增强。目前，在全部的232个国家级经开区中，共有外资企业超过6万家，有进出口实绩的外贸企业9.9万家；2024年全年实际使用外资272亿美元，进出口10.7万亿元人民币，分别占全国的23.4％和24.5％。例如，大家都熟知的苏州工业园，吸收外资居全国经开区首位，2024年实际利用外资达到了20亿美元；再如海南省的洋浦经开区，在海南自贸港设立后，吸引外资快速增长，2024年吸引外资是自贸港成立当年、也就是2018年的13倍。进出口前10位的经开区中，既有位于“北上广”等一线城市的，也有位于江苏昆山、浙江义乌等县级市的，比如昆山经开区进出口规模2024年达到5700多亿元人民币，外向型、开放型经济的特色十分显著。

二是加快发展新质生产力，经济实力和综合配套优势显著增强。一大批国内外企业在国家级经开区投资兴业、创新创业，其中既有行业龙头，也有“专精特新”的中小企业，已经逐步形成了规模庞大、分工明晰、配套齐全的产业体系，覆盖了电子信息、高端装备制造、汽车、石化、新能源、新材料等多个领域。目前，经开区里的各类经营主体已经超过了490万家，其中包括7.3万家规模以上工业企业和8.5万家高新技术企业；省级以上研发机构超过1.5万家。2024年，国家级经开区实现地区生产总值16.9万亿元人民币，规模以上工业企业、服务业企业等“四上”企业吸纳的就业超过2400万人。

三是主动服务区域协调发展，带动欠发达地区的经济建设。国家级经开区立足比较优势，加强产业转移承接、园区合作共建，拓展了东部沿海地区的发展腹地，增强了欠发达地区的发展动力。2024年，中西部和东北地区的经开区实现地区生产总值6.65万亿元人民币和工业生产总值3.73万亿元人民币，分别达到了东部地区经开区的67％和74％。同时，众多国家级经开区积极援疆援藏援边，为推动形成优势互补、高质量发展的区域经济提供了有力支撑。

四是创新优化管理体制，建设一流营商环境。国家级经开区持续建设市场化、专业化、精简高效的选人用人、运营管理、招商引资等体制机制。目前，约60％的国家级经开区内设机构数量不超过10个，可为企业提供全流程、高质量的便捷政务服务。同时，国家级经开区与区内的30多个自贸试验区的片区和60多家综合保税区联动发展，具有开放平台的叠加优势，形成了要素流动、权益保护、市场秩序等多方面的制度创新成果。

下一步，商务部将重点做好以下三方面工作：一是牵头协调落实《工作方案》各项政策举措，推动各地各部门研究出台配套措施，在要素保障、安排改革试点任务、下放经济管理审批权限等方面提供更大支持。二是持续打造“投资中国—选择经开”品牌，支持国家级经开区积极探索实践，提高招商质效，拓展外资来源，促进在华外资企业再投资。三是指导国家级经开区进一步建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，提升公共服务能力和市场化运作水平；完善动态管理机制，加强全周期管理。【来源：招商引资内参】