近日，市委书记袁家军在全市“三攻坚一盘活”改革突破暨深化国资国企改革工作推进会上强调，要深化市场化经营机制改革，实施市场化选人用人和薪酬激励机制，建立精准化考核评价体系，常态化开展国企领导班子运行评价。

市场化选人用人和薪酬激励机制，对国资国企改革至关重要，这其中，又以推行职业经理人制度最为关键。从国家层面来看，早在2015年8月出台的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》就提出——“畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。”

随着当前经济全球化加速和市场竞争愈加激烈，叠加全市“三攻坚一盘活”改革突破背景，重庆在国资国企改革中推行职业经理人制度需要克服哪些难点？又可以从哪些方面发力？

▲10月15日上午，全市“三攻坚一盘活”改革突破暨深化国资国企改革工作推进会召开。记者 苏思 摄/视觉重庆

近年来，国有企业持续推动劳动、人事、分配三项制度改革走实走深，围绕“管理人员能上能下”，全面推行经理层成员任期制和契约化管理。这一改革所带来的“鲶鱼效应”，优化了人才结构，实现了企业人才队伍更新换代，使国有企业的核心竞争力得到了显著提升，为应对市场变化提供了坚实保障。

在重庆，三峰环境、登康口腔、四联集团等在推行职业经理人制度上取得了一定成效。以三峰环境为例，2020年11月，该企业经理层成员全部解除无固定期劳动合同，重新签订三年期劳动合同和聘任协议。持续的改革，使该企业在国务院国资委2022年度地方“双百企业”评估中获评“优秀”等级，成为国务院国资委国有企业公司治理示范企业；而在2021—2023年之间，三峰环境利润总额、净资产收益率、全员劳动生产率等关键指标均保持增长。

部分企业改革见成效的同时，我们依然要清醒地看到：在全市国资国企改革中推行职业经理人制度的任务依然艰巨，仍然存在许多问题。

比如思想观念较为保守。一些国企对改革重视程度不足，缺乏“人才是第一资源”的基本理念，投入资源有限，害怕承担改革风险与责任，致使改革往往浅尝辄止。更有一些领导过度自信，错把权力当能力，刚愎自用，使得职业经理人选拔与管理流于形式，缺乏科学评估机制，导致职业经理人的核心能力无法凸显，影响企业长远发展。

比如选人环节问题突出。一些国企的选拔机制不稳定，且常常受到各种利益因素干扰。例如，某开发集团在推行市场化选聘二、三级企业总经理时，虽然表面上严格遵循要求，委托第三方进行公开招聘，但整个过程流于形式。这致使选人成了内部的走过场，外部候选人成为了“陪跑”，改革的本质初衷被严重歪曲。

比如难以融入国企文化。职业经理人重效率，以结果为导向；国企文化则强调社会责任、集体利益和国家战略任务，注重长期可持续发展与社会稳定。这种差异，往往导致双方在决策、资源分配和目标设定等方面存在矛盾冲突，尤其是一些国企内部流程环节复杂，使得讲究效率的职业经理人“水土不服”，难以融入。

比如机制设计存在缺陷。即便职业经理人通过市场化选聘进入，但一些国企内部缺乏创新试错和包容机制；同时，薪酬与用人机制未能与市场接轨，绩效考核体系设计不合理，激励和约束难以平衡，导致职业经理人的积极性和创造力无法充分发挥。这些体制机制上的缺陷，让许多职业经理人即便成功进入，也会因为受到阻碍而离开。

▲三峰环境投资运营的御临垃圾焚烧发电厂。/三峰环境

重庆国有资产存量大，资产总额超过6.6万亿元。当前，全市“三攻坚一盘活”改革突破已步入新阶段，要全力打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果，就要实施好市场化选人用人和薪酬激励机制，尤其需要推行好职业经理人制度，以新鲜血液带来思想观念革新，提升企业核心竞争力。

完善“能进能出”的用人标准。再好的制度，也要能执行才能发挥作用。针对当前存在的一些市场化选拔不规范现象，比如“内部消化”“萝卜选拔”，就要制定详细的选拔管理规范和实施细则，从源头上堵住选拔漏洞，确保能找到高素质人才。同时，也要制定末位淘汰机制，确保既能进也能出，以业绩作为考核，逐步建立一支符合国企需求的高素质职业经理人队伍。

升级“能增能减”的薪酬考核。当前，许多国企领导拿的是无责任年薪，这在一定程度上弱化了激励作用，也因此导致出现不少躺平者。要用好职业经理人制度，就要建立一套科学合理的考核机制，明确经理层业绩考核与薪酬分配紧密挂钩，全面衡量职业经理人的工作成效，确保绩效考核的公平性和激励作用。只有在薪酬上“能增能减”，不吃“大锅饭”，才能发挥薪酬的激励作用。

不掣肘，赋予更多自主决策权。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大。而要通过改革做大做强国企，就要以完善的法人治理结构为基础，明确董事会、监事会和经营层的权责边界，赋予职业经理人合理的自主决策权。尤其是在涉及重大决策时，要充分听取职业经理人的意见，依法对其授权，不能无理由掣肘，更不能使绊子，用好职业经理人的敏锐市场嗅觉和专业能力。

多学习，提炼推广最佳实践。重庆国企数量众多，涉及行业覆盖制造、环保、交通、旅游、金融、农业等领域，各有各的“企情”。但从企业治理层面来说，仍然有许多共通之处。做好职业经理人改革，就要加大成功经验的推广，激励其他企业学习借鉴，形成“比学赶帮超”的良好改革氛围，推动更多国企参与到职业经理人改革中来。

推行国企职业经理人制度，重庆需要克服的难题还有很多。但只要上下齐心，坚持改革的初衷不动摇，始终动真碰硬，假以时日，重庆国企一定会建成一支符合自身实际的高素质职业经理人队伍，为重庆经济社会发展贡献力量。

责编丨王祥

责校丨程正龙 伏一晨 

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