编者按：

9月12日下午,习近平总书记主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他指出,要推动发展方式全面绿色转型,建设特色优势现代产业体系。他强调,要促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善,开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

河南是黄河文化的孕育地、黄河流域生态屏障的支撑带、沿黄经济的集聚区。特殊的区位,让河南扛起黄河流域生态保护和高质量发展的双重责任。

值此黄河流域生态保护和高质量发展战略实施5年之际,顶端新闻中原策贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神,推出《优势产业向新发展》策论专题。

本专题以“建设特色优势现代产业体系”为观察视角,邀请专家学者,总结5年来河南省结合实际认真贯彻落实国家战略,在特色优势产业发展中取得的成果经验,并进一步对《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》规划期内未来6年的高质量发展建言献策。

顶端新闻特约专家 秦小玲

纺织服装产业是河南传统支柱产业，也是典型劳动密集型产业和重要的富民产业，在利用农村闲散劳动力、增加居民收入、增强县域经济活力方面具备独特的优势。新一代信息技术发展背景下，纺织服装产业具有很好的战略成长性，是县域构建现代产业体系的重要选择。

近年来，河南省不断推进纺织服装产业高质量发展，将纺织服装产业链纳入全省28条重点产业链，强力推进，纺织服装产业发展取得了积极成效。

一是积极承接转移，产业规模不断扩大。河南紧抓沿海地区纺织服装产业转移的契机，加大招引力度。目前，全省规模以上纺织服装企业约1500家，2022年总营收2581亿元，约占全省规上工业企业总营收的4.3%，居全国第六位，主要产品纱、布、化纤、服装等位居全国前列。从业人员约60万人。

二是精准发力补短板，产业链条较为完整。河南纺织服装产业发展历史悠久，已形成包括纺纱、化纤、织布、印染、服装、家纺、产业用纺织品、纺织机械等在内的较为完整的产业链体系。近年来，着眼于产业链中间的印染、面料短板环节，精准招商补齐产业链短板，推进夏邑、安阳北关区、扶沟、商水等一批印染、面料产业园的建设落地，产业链补短板取得积极成效。淮滨县大力发展化纤长丝织造，填补了全省长丝织造细分领域空白，并成为中部地区最大的化纤织造基地。

三是强化优势领域，产业竞争力不断增强。形成了棉纺、化纤、纺织机械行业等优势细分领域，全省拥有纺纱产能约2000万锭，纯棉纱产量占全国近18%，居全国第二位；化纤行业产能规模大幅提升，粘胶纤维长丝、氨纶、尼龙工业丝产能位居世界第一；新增莱赛尔纤维、锦纶民用丝等化纤新品种，国内外市场占有率稳步提高。

四是突出主导产业，集群化发展态势明显。近年来，一些县域积极承接发达省份产能转移，突出主导产业定位，呈现出成长速度快、集聚规模大、后发优势明显等特征。目前，全省90%的产能集中在县域，共有43个县域纺织服装产业集群。除郑州、南阳、安阳、新乡等传统优势集群外，商丘、周口、信阳、驻马店等地近年来成长起来不少新兴集群。

与东南沿海相比，河南纺织服装产业仍处于产业链前端、价值链低端。当前，应当抢抓纺织服装产业向中西部转移的机遇，着眼于县域经济成高原、现代轻纺万亿级产业打造，进一步强化纺织服装产业定位，着力打造纺织服装产业强省。 

强化产业定位，加大推进力度。一是强化产业发展导向，把纺织服装产业作为河南县域经济成高原的重要支撑。引导县域充分利用好劳动力资源优势，通过发展“雁归经济”、承接产业转移，加大力度发展纺织服装产业，打造一批特色鲜明、集聚效应显著的县域百亿级产业集群。二是强化顶层设计，制定全省纺织服装产业专项发展规划。出台纺织服装产业专项规划，优化统计口径，建立纺织服装产业及产业集群统计监测体系，动态跟踪产业及产业集群发展情况。三是完善纺织服装产业政策支持体系。进一步落实好《河南省培育壮大纺织服装产业链行动方案（2023—2025年）》。把纺织服装纳入全省重点支持行业及重点支持领域；支持符合条件的纺织服装项目按要求遴选列入省重点项目、省重大工业项目和省服务业重点项目清单。

加大招引力度，推进链式集群发展。深化与浙江、广东、福建等纺织服装强省的精准对接，通过开展产业共建、产业合作、优势互补，出台针对性优惠政策，积极有序承接产能转移、产业链供应链部分环节转移。一是围绕印染、面辅料、创意设计、会展商贸、专业性交易市场等产业链薄弱环节和对延链补链强链带动作用明显的环节，有针对性地深入谋划、招引、实施一批重点项目链。二是招引一批服装加工等劳动密集型产业，以服装加工和龙头企业为切入点以商招商，延链补链再强链，“无中生有”一批纺织服装产业强县。三是鼓励有条件的地市设立产业发展专项基金，推进项目引进和产业投资。支持并依托纺织服装领域行业协会和产业集群举办行业性、地方性交流研讨会、重大项目合作对接活动，实施精准招商和以商招商。

明确发展重点，持续优化产业布局。依托区域比较优势、重点集群和龙头企业，进一步优化全省纺织服装产业布局，增强区域核心竞争力。一是打造郑州为纺织服装产业领域重要的创意设计、会展商贸和时尚中心。依托区域内龙头骨干企业，重点在时尚创意设计、品牌运营、供应链管理、行业合作交流等领域强化政策支持和引导；采取多种方式搭建设计中心、时尚发布中心、产品开发中心等平台，引领全省纺织服装产业的高端化发展；推进纺织服装产业与文化、消费经济等加速融合，建设郑州为知名的时尚都市。二是以县域为重点，推进纺织服装加工体系的打造。积极发展劳动密集型的服装加工产业，推进部分产能环节进一步向乡镇村下沉，打造县乡村联动发展并具有韧性的纺织服装加工体系。三是依托现有发展基础，建设若干个特色产业集群。依托于各地发展基础，统筹谋划建设若干个特色化、差异化、专业化的高水平园区，新增项目、公共服务平台等向重点布局的地区及园区集聚，提升现有产业集群发展水平。

强化科技赋能和品牌打造，助推提质增效。紧紧抓住科技赋能和品牌打造两个关键，推进全省纺织服装产业不断迈向价值链的中高端。一是推进智能化、数字化、绿色化改造提升。以消费升级为导向，以数字化转型为抓手，推广消费者数据分析应用、数字化研发设计、质量在线监测和自动控制、智慧供应链管理、智慧营销等数字化典型应用场景。建设“中国纺织服装大数据中心河南中心”，打造行业数字公共服务平台。在智能制造、大数据应用等方面推进一批试点示范。二是完善纺织服装领域创新体系建设。鼓励支持企业同中纺院、东华大学等国内有重大影响力的科研院所，以及省内专业院校、科研院所联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，开展关键共性技术攻关，加快新技术推广应用。三是全方位实施品牌化战略，培育名企名品名区名城。建议出台针对培育纺织服装品牌的专项支持政策，尤其在中心城市郑州，建立品牌专业化服务平台，支持树立一批品牌标杆。注重加工品牌的打造，重点在县域内培育一批国内外客商认可青睐的出口加工名品骨干企业。注重区域品牌的打造，依托安阳婴幼儿服饰、长垣职业装、项城医护服饰、台前羽绒服、郑州女裤等产业基础，打造特色化区域品牌，加大宣传力度，建设一批国内知名的、专业性强的纺织服装生产基地和集散地。

强化要素保障，优化产业生态。一是发挥政府、行业协会的引导作用，强化企业培育和行业生态打造。在服装领域，利用行业协会等媒介，引导企业建立完善现代企业制度，规范企业行为，引导市场合理竞争、健康发展。在纺织领域，推进企业“小升规”，引导中小微企业“专精特新”发展，着力培育一批“隐形冠军”。二是强化人才支撑。引进与培育相结合，重点在产品研发、创意设计、信息化、智能制造、经营管理和品牌营销等方面的中高端人才，强化人才引进的政策支持，营造相对宽松的环境。积极开展“人人持证、技能河南”，通过联合办班、定向培养等方式，培训更多的技术工人。三是强化重点项目及重点企业全要素支撑。对强链延链补链作用明显的招商引资项目在用能、用水、用气等方面予以保障支持。尤其是河南纺织服装产业链薄弱的印染环节，对于满足上下游需求的绿色印染项目环境容量指标予以优先保障。

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秦小玲 | 省委党校(省政府发展研究中心)农村经济研究部