深入推进深圳综合改革试点系列新闻发布会

（进一步全面深化改革）

时间：2025年6月13日（星期五）上午10:00

地点：深圳市民中心

实录内容

主持人苏荣才（深圳市委宣传部副部长、市政府新闻办主任）：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》正式对外发布，昨天国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍了《意见》的有关情况，今天市政府新闻办举行深入推进深圳综合改革试点系列新闻发布会，主要是介绍深圳市贯彻落实《意见》有关情况，以及进一步全面深化改革的情况，并且就大家关心的问题回答记者的提问。出席今天发布会的有：

中共深圳市委常委、秘书长、改革办主任郑红波先生，

深圳市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任张茜先生，

深圳市发展和改革委员会主任郭子平女士。

首先，有请深圳市委常委、秘书长、改革办主任郑红波先生，介绍深圳市贯彻落实中办、国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》有关情况，有请。

郑红波：各位媒体朋友们，大家好！非常感谢大家长期以来对深圳改革开放工作的关心和支持。根据安排，今天由我来介绍深圳市贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》有关情况。

2020年10月，习近平总书记在出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时指出，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节上更多自主权。同月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》。今年，是深圳经济特区建立45周年，是习近平总书记亲自部署实施深圳综合改革试点的5周年，也是进一步全面深化改革的重要一年。在这一重要节点，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》。这是习近平总书记、党中央赋予深圳的又一重大使命、重大任务、重大机遇，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，也是深圳改革开放进程中具有标志性、里程碑意义的大事喜事，必将为深圳高质量发展、推进中国式现代化注入强大动能。

下面，我介绍一下《意见》的主要内容。

一是关于总体要求。《意见》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持顶层设计同基层探索有机结合，在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放。

二是关于四个方面改革举措。

第一个方面是，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。科技创新是深圳这座城市的特点、特质和品牌，不论是政府，还是企业和个人，都非常重视科技创新。《意见》围绕加强产学研高效协同、深度融合，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，完善海外引进人才支持保障机制等，推出了一批重要改革举措，对深圳加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心具有重大意义。比如，《意见》指出“探索实施科研项目经理人制度，在项目甄选、团队组建、技术路线选择、经费支配等方面赋予其更大管理权限”。这项改革就是要让懂科技、懂产业、懂投资的专业人员和专业团队管理项目，赋予更加充分的自主权，让专业的人做专业的事，加速科技成果转化和产业化。

第二个方面是，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展。高质量发展是中国式现代化的核心和关键，深圳一定要在高质量发展上实现更多更好更大的成效。《意见》围绕健全金融服务实体经济的激励约束机制、创新支持新兴产业发展的体制机制、深化数据要素市场化配置改革等，推出了一批重要改革举措，对加快构建具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系具有重大意义。比如，《意见》指出“支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则”。近年来，深圳大力发展低空经济，集聚了1900余家低空经济产业链企业，累计开通无人机物流航线293条，这些对低空服务管理提出新的更高要求。这项改革将进一步推动深圳低空制造和服务融合、应用和产业互促，加快打造低空经济中心。又比如，《意见》指出“健全交易规则和标准规范，支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制”。这方面我们已经作了一些探索，2022年11月，成立深圳数据交易所，围绕数据登记、定价、交付等环节制定一批管理办法、规则指引和技术规范。进一步完善数据交易制度，有利于让数据更好动起来、用起来、活起来，加速释放乘数效应，赋能新质生产力发展。

第三个方面是，建设更高水平开放型经济新体制。开放是中国式现代化的鲜明标识，也是深圳的重要标志。《意见》围绕推动货物贸易优化升级、创新提升服务贸易、完善便利人员流动配套机制等，推出一批重要改革举措，必将有力地促进深圳更好服务和融入新发展格局。比如，《意见》指出“支持综合保税区外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的‘两头在外’保税维修业务试点”。深圳外贸进出口规模大，尤其是高新技术产品出口占比较高，保税维修业务需求较大。这项改革对企业拓展海外市场、增强国际竞争力，对深圳发展服务型制造、提升贸易能级具有重大意义。又比如，《意见》指出“稳妥有序扩大境外职业资格便利执业认可清单”。近年来，我们作了一些探索，税务、建筑、规划等12个领域实现了免试跨境便利执业。深化这项改革，有利于深圳更好聚天下英才而用之，提升专业服务业国际竞争力，更好服务产业升级、创新发展。

第四个方面是，健全科学化、精细化、法治化治理模式。《意见》围绕提升民生保障服务水平、健全土地等自然资源管理制度、深化司法领域改革和交流合作等，推出了一批重要改革举措，对深圳打造民生幸福标杆、推动城市治理体系和治理能力现代化具有重大意义。比如，《意见》指出“探索将国际新药临床真实世界数据用于进口药品注册上市许可的可行路径”。简单地说，就是用门诊、住院等临床数据辅助评价进口新药，进一步缩短临床试验、注册上市的时间，让更多的患者更早、更快地享受到全球最新药物研发成果。

三是关于保障措施。《意见》明确，深入推进综合改革试点必须坚持和加强党的领导，狠抓改革举措落地，强化试点经验复制推广。

总的来说，《意见》以系统集成的方式部署了一大批含金量高、撬动力强、内涵丰富的重大改革举措，以上只是作了举例式的说明介绍。

中办、国办印发《意见》之后，深圳第一时间传达学习、部署安排，第一时间制定任务分工方案，逐项细化任务书、路线图、时间表、责任制，将《意见》落地实施列入全市重大改革调度事项，有力有序推动《意见》部署的各项任务落地落实。

接下来，我们将坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，牢记新时代经济特区建设、新征程中国特色社会主义先行示范区建设和粤港澳大湾区建设的使命任务，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。我就介绍这么多，谢谢大家。

苏荣才：感谢郑红波常委、秘书长的介绍。现在进入提问环节，提问前请先通报自己所在的新闻机构的名称，现在开始提问。

记者：中央广播电视总台记者提问，2020年10月，中办、国办发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》及首批授权事项清单。近日，中办、国办又发布了《意见》。请问郑红波常委，试点实施近5年来，深圳取得了哪些成效？谢谢。

郑红波：谢谢您的提问。在中央和国家部委的支持推动下，在省委、省政府的正确领导下，经过近5年的实践探索，深圳综合改革试点各项改革任务扎实有序推进、取得了重要进展，累计3批48条典型经验获国家发展改革委发文推广。尤其是《意见》印发以来，重点领域和关键环节改革持续深化，主要表现在以下六个方面：

第一，要素协同配置效率持续提高。针对要素市场建设的关键环节，围绕广大经营主体关心关注的问题，深圳不断深化要素市场化配置改革。比如，在资本要素方面，注册制改革实施以来，创业板新增上市公司577家，九成为高新技术企业，首发募集资金近5500亿元，深交所股票交易规模居全球第三。在技术要素方面，成立科技成果与知识产权交易中心，促进了资本市场与技术市场进一步联通，技术要素加快向新质生产力转化。

第二，一流营商环境加快打造。按照市场化、法治化、国际化和对照世界银行评估标准的思路，深圳迭代实施优化营商环境年度工作方案，推出“我帮企业找市场”“虚拟园区”“腾飞贷”“园区贷”等措施，营造应有尽有、高效便捷，单方面突出、综合优势更强的产业生态。目前，全市经营主体448.7万户，境内外上市公司586家，国家高新技术企业突破2.5万家，国家级专精特新“小巨人”企业1025家，形成了大企业“顶天立地”、创新型企业“开天辟地”、广大中小企业“铺天盖地”的发展格局。

第三，科技创新体制环境进一步完善。抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，探索构建支持全面创新体制机制，全方位打造创新之城。比如，支持龙头企业牵头组建创新联合体，创新“揭榜挂帅”“赛马制”等项目遴选和组织方式，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，建成国家第三代半导体技术创新中心深圳平台以及合成生物研究、脑解析与脑模拟等大科学装置，首台国产体外膜肺氧合系统（ECMO）等高端新品陆续获批。又比如，推进科技人才评价、外籍“高精尖缺”人才认定标准等改革试点，建立完善“一张床、一间房、一套房”的无忧安居体系和“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系，力求为各类人才搭平台、建生态。目前，全市各类人才总量超700万人、高层次人才超2.6万人。

第四，构建高水平开放型经济体制取得新进展。深圳坚持以开放促改革，坚持市场国际化、产业国际化、企业国际化、园区国际化、城市国际化同步发力，2024年，外贸进出口总额4.5万亿元、同比增长16.4%，新设外资企业9738家、占全国的16.5%，对外开放持续深化。比如，开展跨国公司本外币一体化资金池试点，为试点企业简化登记管理，跨境资金调拨由以前的2天提速到现在的5分钟，大幅提高了资金使用效率。又比如，编制全国首个国际医院评审认证标准体系，通过国际医疗质量协会认证，获得国际商业保险公司的认可，已在全国50多家医院开展评审，6家境内外医院获得认证，助力医疗领域扩大开放。

第五，公共服务体制日益优化。围绕市民群众可感可知的“小切口”，持续健全民生服务供给机制。比如，实施民生诉求综合服务改革，市民群众只需要手机搜索“民意速办”小程序输入诉求，即可“一键下单”，政府“24小时响应、限期办结”，“有事就找民意速办”成为市民新习惯。又比如，建立罕见病用药保障机制，基本医保作为主体、大病保险“二次报销”、深圳惠民保梯次减负，2024年累计惠及患者26万人次。

第六，生态环境和城市空间治理机制不断完善。践行绿水青山就是金山银山的理念，努力打造人与自然和谐共生的可持续发展先锋。比如，加快绿色化发展，健全新能源汽车产业发展机制，累计建成超充站1055座、充电设施42.4万个，市民充电更快、更方便。又比如，热情拥抱、积极尝试所有与减碳零碳脱碳相关的新生事物，深圳碳排放权交易市场累计成交1.1亿吨，实现生态效益与经济效益双赢。

这些成果是实实在在的，离不开各个方面的大力支持、共同努力，在此表示衷心的感谢！同时，也欢迎大家继续关心、关注深圳的改革，多提宝贵的意见和建议，谢谢大家！

记者：南方日报记者提问。今年是深圳经济特区建立45周年，中办、国办公布《意见》，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多任务。请问郑红波常委，接下来深圳将采取哪些举措，贯彻落实《意见》部署的改革任务？谢谢。

郑红波：谢谢您的提问。深圳因改革而生、因改革而兴，进一步全面深化改革，就是为了推动高质量发展、为了把经济社会发展各方面的事情办好。《意见》在新起点上赋予一系列重大改革任务，我们深感责任重大、使命光荣，将坚定扛起试点主体责任，求真务实谋划改革，真抓实干推进改革，务求实效总结改革，扎扎实实抓好改革落地落实，确保取得实实在在的成效。具体来讲，有以下四个方面。

第一，在创新教育科技人才体制机制上先行先试。教育科技人才体制机制一体改革，是党的二十届三中全会部署的重大改革任务，也是《意见》部署的重点改革举措。深圳将紧紧围绕建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心的目标，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才和创新政策，加强产学研高效协同、深度融合，全方位打造最好的创新创业生态。比如，《意见》指出“完善海外引进人才支持保障制度”。我们将以最大力度，不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力，引进、培养、使用、协作和服务各类人才，尽最大可能创造条件聚天下英才在深圳创新创造、茁壮成长。

第二，着力强化创新链产业链资金链人才链深度融合。“四链”融合是深圳产业发展的重要经验，也是进一步努力的方向。我们将深入推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，推进智能化、绿色化、融合化，提升完整性、先进性、安全性，锻造更为强大的国际竞争力，集中力量支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快乃至超常规发展，形成新兴产业发展壮大、未来产业成形成势、传统产业优化升级的体制机制。比如，《意见》指出“支持保险资金依法合规投资在深圳发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金”。深圳将积极对接全国全球各类保险机构，以有力有效的“政策+工作”，推动更多保险资金投资于科技创新。

第三，着力拓展粤港澳合作国际合作的新途径新场景新载体。扩大开放也是一种重要改革。深圳将围绕货物贸易、服务贸易、人员流动等重点领域，持续扩大高水平对外开放，加快建设更高水平开放型经济新体制。比如，《意见》指出“创新提升服务贸易”。当前，大力发展服务贸易正当其时，深圳将扎实推进服务业的对外开放，加快形成游戏出海、软件外包、跨境金融、跨境旅游、国际物流、国际会展、知识产权、建筑服务、创意设计、涉外法律服务等领域的优势和品牌，努力打造高端服务进出口战略基地和重大平台。

第四，着力建设现代化国际化创新型城市。科学化、精细化、法治化的治理模式，是现代化国际化创新型城市建设的应有之义。深圳将围绕推动高质量发展、创造高品质生活，不断健全城市治理模式，加快建设更具全球影响力的现代化国际大都市。比如，《意见》指出“深化数字政府改革建设，提高社会治理智能化专业化水平”。我们将积极推进人工智能在政务领域的深度应用，建好用好民意速办平台，用心用情办好居民、企业、游客身边大大小小的事，让大家的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。谢谢。

记者：我是来自国家发展改革委主管主办的中国经济导报记者，我想请问一下郭子平主任。习近平总书记强调，要注重发挥经济体制改革牵引作用。这次《意见》明确要求在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验。请问深圳将如何突出经济体制改革牵引作用，提升《意见》部署各领域改革的整体效能？

郭子平：谢谢中国经济导报记者的提问。习近平总书记强调，经济体制改革是进一步全面深化改革的重点，要注重发挥经济体制改革牵引作用。这次《意见》提出了四个方面的重点改革举措，其中两个方面都与经济体制改革的内容密切相关，比如推进金融、技术、数据赋能实体经济高质量发展，比如建设更高水平开放型经济新体制，可以说，经济体制改革牵引带动作用的发挥，直接影响《意见》各领域改革的整体效能。接下来，我们将围绕《意见》部署的改革举措，进一步深化经济体制改革。

第一方面是进一步放宽市场准入。深圳是国家放宽市场准入的试点城市，在智能网联汽车、基础设施REITs、低空经济领域已经探索推出了一批在全国推广的市场准入经验做法。比如，智能网联汽车方面，入选全国首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，建成全国首个规模化“5G+车联网”示范区。这次《意见》提出探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制，完善低空飞行服务保障体系，探索源网荷储一体化商业模式等。接下来，我们将加快推进深圳放宽市场准入24条特别措施的实施，在人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械领域探索“沙盒监管”机制。实施“AI+城市”“AI+千行百业”，大力推动药品和医疗器械审评、检查、临床试验等规则与国际衔接。按照“深圳示范、湾区组网、全球推广”的思路全面启动实施“超充之城2.0”，进一步加快重卡超充换和乘用车闪充等大功率充换电技术应用。

第二方面是进一步便利要素资源获取。深圳在要素市场化改革方面探索是比较早的，多项改革走在了全国的前列。比如，劳动要素方面，设立全国第一家人才服务公司，今年前5个月全市新引进人才入户近4.4万人，目前全市高技能人才159万，占技能人才比重达到了39.2%，居全国前列，连续两年被智联招聘评为最吸引“95后”的城市。接下来，我们将聚焦打造要素资源最集聚、获取要素最便捷的城市，对《意见》部署的深化数据要素市场化配置改革等举措，进一步完善数据要素登记存证、数据资产评估入表、场内数据交易等方面技术标准。加快打通部门壁垒，扩大公共数据资源的供给，开展公共数据分类分级授权运营。探索“负面清单+一般清单”数据出境清单管理制度，率先在医疗健康、金融保险、商贸物流等领域培育一批跨境可信数据空间。

第三方面是进一步对标国际高标准经贸规则。近年来，深圳聚焦投资贸易、现代服务业、科技创新等领域，不断深化国际规则衔接的深度和广度。比如，引进外商独资医院，今年1月第一家外商投资医院就获得了营业执照；引进境外基金合作，我们在2023年引进了中东主权基金——沙特阿拉伯基金，成立蓝海太库（深圳）私募股权投资基金公司，发起首支中东合作基金，规模有10亿美元。这次《意见》提出支持深圳建设更高水平开放型经济新体制。接下来，我们将适应CPTPP、RCEP和DEPA等高标准经贸规则从关税、非关税等“边境上”措施，逐步延伸拓展至产权保护、环境标准等“边境后”措施的新要求，以前海蛇口自贸区为试验田，分批次对标高标准经贸规则进行压力测试。同时，以深圳获批服务业扩大开放综合试点城市为契机，我们将进一步扩大电信服务、医疗康养、商贸文旅、交通运输等领域扩大开放。

第四方面是进一步优化一流营商环境。深圳以“一号改革工程”加快打造国际化、法治化、市场化营商环境，连续4年获评全国工商联“营商环境最佳口碑城市”。目前全市经营主体达448.7万户，总量和创业密度居全国第一。接下来，我们将聚焦提升企业获得感，着力打造一流的政务环境，突出以人工智能赋能服务创新，扎实做好“一网通办”“一网统管”“一网协同”，进一步完善审批和监管之外的服务体系，实现行政行为“少、好、快”。着力打造一流的法治环境，健全公开透明办事的制度机制，落实好规范涉企执法专项行动，全面推广执法监督码系统，让企业和群众高效便捷把事办好，为经营主体提供全方位法治保障。着力打造一流的产业环境，突出要素保障和配套协作的效率效益，围绕生产、销售、科技、人才、服务等多维度，营造出综合优势更强的产业生态，推动资源高效配置和有效供给。最后我们还将着力打造一流的城市环境，从细节入手、从小事做起，提升城市创新创业、美丽宜居、幸福平安的水平，使广大企业和创业者能够放心满意地在深圳投资兴业，使每一位深圳市民、来深游客都感受到无所不在的便捷和舒适。谢谢！

记者：南方财经21世纪经济报道记者提问，深入推进深圳综合改革试点《意见》内容丰富、涉及面广、含金量高。请问张茜副秘书长，接下来市委改革办将采取什么措施，保障《意见》各项任务落细落实？谢谢。

张茜：谢谢您的提问。习近平总书记强调，大道至简，实干为要。作为全市改革工作的统筹部门，市委改革办按照市委工作安排，以改革的办法推进改革，优化全过程、高效率、可核查的推进落实机制，以钉钉子精神抓好改革落实。具体来说，主要是实施五个机制。

一是分类推进机制。对于我市事权的任务，推动涉改部门主动作为、提速提效，力争年内形成一批制度成果、落地场景、创新案例。对于涉及调法调规或者需要上级授权的任务，加大请示沟通力度，进一步细化实施路径，确保尽快落地实施。

二是改革调度机制。通过“每月一调度、每季一分析、年终总盘点”，压实责任、跟踪进度、抓好落实。“月调度”，就是综合运用台账调度、现场调度、座谈调度等方式，每月跟进任务推进情况。“季分析”，就是每季度梳理分析和综合研判改革落实情况，查摆堵点，细化举措。“年终盘点”，就是总结全年工作情况，梳理和通报改革创新成果。其中，对于难度大、进展慢的改革任务，市委改革办牵头开展专项调度，推动改革更好落地。

三是督察问效机制。在发现问题、解决问题上下功夫，多形式、多途径开展改革督察，适时对重点任务开展联合督察。围绕改革重点、难点、薄弱环节，探索实施改革督察与巡察、审计监督联动协作工作机制。对督察中发现的落实不力等情况，列出问题清单，要求责任单位及时整改。

四是考核评价机制。围绕《意见》部署任务，实行挂图作战、销号管理。严格落实“四个一”落地标准，即一个改革任务对应一个改革方案、一套操作规范、一批应用场景、一套评估体系，确保改革效果。坚持以实绩实效和人民群众满意度检验改革，用数据和事实说话、用进度和质量说话，确保每个节点都有扎扎实实的进展、可感可知的成果。强化改革正向激励，遴选成效显著、创新性示范性强的优秀改革案例，以标杆引领和调动各方积极性。

五是宣传推广机制。落实好《意见》关于“强化试点经验评估推广”的要求，及时梳理制度清单、提炼应用案例，推动改革实践上升为制度规范，进一步扩大试点受益面。同时，注重边试点、边总结、边宣传，营造良好改革氛围。

总而言之，我们通过一整套抓落实机制，推动各单位将改革作为一种常态、作为工作方法、作为共同责任牢牢抓在手上、落到实处，确保试点任务抓实改好、干出实效。谢谢。

苏荣才：好的，我们今天的记者提问环节就到这里。刚才，郑红波常委、秘书长介绍了深圳市贯彻落实中办、国办《意见》的情况，并且和张茜副秘书长、郭子平主任就相关问题回答了记者的提问。

我们这次发布会的图文实录将在深圳发布和深圳政府在线等官方平台刊发。感谢各位发布人、感谢各位记者朋友，深入推进深圳综合改革试点系列发布会的第一场发布会，就到这里。下周，我们将举办第二场发布会，届时会提前预告，请多关注、多支持！谢谢大家！

内容来源｜深圳发布

编辑｜凌安儿