稀土：中美博弈的关键王牌与百年资源战略的未来图景 金思宇/文
内容摘要 稀土作为“工业维生素”，其战略价值已超越单纯的经济资源，成为中美博弈中的核心筹码。本文通过梳理中美三轮贸易谈判及特朗普与中方高层通话中稀土议题的演变，分析稀土在技术、规则和产业链控制中的作用，揭示其作为大国博弈“王牌”的深层逻辑，并展望未来全球资源竞争的格局与中国的战略路径。
一、中美贸易谈判与特习通话中的稀土博弈
1. 第一轮谈判：稀土问题浮出水面（2025年5月日内瓦共识）
2025年5月，中美在日内瓦达成初步协议，同意降低部分关税以缓和贸易战，但稀土问题未被明确提及。然而，中国对稀土出口的管制措施（如2025年4月将钐、钆、铽、镝等七种中重稀土列入管制清单）已引发全球供应链震荡。美国军工企业（如洛克希德·马丁）和车企（如特斯拉）因稀土短缺陷入生产困境，迫使特朗普政府将稀土问题提上谈判议程。
2. 第二轮谈判：稀土成为焦点（2025年6月伦敦框架协议）
2025年6月5日，中美通话后，特朗普首次单独提及稀土问题，要求中方“高抬贵手”。随后，双方在伦敦达成框架协议，聚焦非关税措施（如稀土出口许可审批）。中国同意向通用、福特等车企的供应商发放为期六个月的临时稀土出口许可证，以缓解美国新能源车产业的燃眉之急。美国则承诺减少对华出口管制（如芯片软件、核电零部件），但未完全撤销301关税和芬太尼关税。这一协议标志着稀土成为中美博弈中“以资源换技术”的关键筹码。
3. 第三轮谈判：稀土与台湾问题的捆绑（假设性推演）
尽管目前未有公开信息显示第三轮谈判已启动，国盛战略智库研究员李光满提出“稀土应与台湾问题绑定使用”的观点，未来谈判可能涉及更深层次的地缘政治捆绑。例如，若美国在台海问题上采取强硬立场，中国或通过进一步收紧稀土出口（如暂停对美军工级稀土供应），直接冲击美军装备供应链（F-35战机、核潜艇等），将稀土从经济工具升级为军事威慑手段。
二、稀土为何成为中美博弈的关键王牌？
1. 技术代差：从“资源垄断”到“规则主导”
中国凭借全球70%的稀土产量和90%的精炼能力，构建了“技术-资源-政策”三位一体的战略防线。例如：⑴技术壁垒：中国掌握高纯度稀土分离技术（如“双锁”机制严防泄密），美国芒廷帕斯矿的稀土需运往中国加工。 ⑵规则主导权：中国主导制定《稀土术语》《镨钕金属》等国际标准，并推动“零碳稀土”认证体系，将稀土与绿色经济绑定。 ⑶产业链闭环：通过“双循环”战略，国内构建“开采-回收-再利用”动态平衡，国际上绑定越南、泰国等国依赖中国技术，形成“资源在手、技术卡喉”的格局。
2. 军民两用属性：从“经济反制”到“军事威慑”
稀土在军工领域的不可替代性使其成为中美博弈的“终极筹码”： ⑴军事依赖：美军153种主战装备中87%依赖稀土，F-35战机每架需数百公斤稀土磁铁，弗吉尼亚级核潜艇需4吨稀土。 ⑵技术反制：中国通过“一批一证”出口审批和追踪系统，精准控制稀土流向。若对美断供，美军装备生产将面临瘫痪风险，倒逼美国在高科技战（如5G、AI）中让步。
3. 全球供应链重构：从“资源博弈”到“规则竞争”
稀土争夺战本质是全球资源治理权的争夺： ⑴绿色经济主导权：中国通过“零碳稀土”标准和绿色溢价（价格优势15%），主导新能源产业规则。例如，稀土基固态电池能量密度比传统锂电池高70%，预计2030年量产将重塑全球电动车格局。⑵地缘政治杠杆：稀土成为中美在台湾问题、南海安全等议题上的谈判筹码。若美国介入台海，中国可切断稀土供应，直接冲击美军供应链，形成“技术制裁+军事威慑”的双重压力。
三、挑战与应对：中国稀土战略的未来路径
1. 美国的替代策略与技术突围 ⑴资源多元化：美国加速开发深海稀土（日本技术瓶颈待突破）、从电子垃圾中回收稀土，并加强与澳大利亚、加拿大合作。 ⑵技术替代：Ucore公司研发RAPIDS X技术试图替代中国精炼工艺，但量产需3-5年；“无稀土电机”研发仍在推进，短期内难以普及。⑶供应链重组：美国计划投资500亿美元建设本土加工设施，但需10-15年完成，短期内仍依赖中国技术。
2. 中国的应对路径 ⑴扩大技术代差：在稀土量子点、固态电池等前沿领域持续投入，形成“你无我有”的技术壁垒。 ⑵完善循环经济：通过废料回收（如旧手机、汽车提取稀土）缓解资源压力，减少对原矿依赖。⑶强化国际合作：在“一带一路”框架下，与非洲、南美国家合作开发稀土资源，输出中国标准和技术，巩固全球供应链主导权。
四、前瞻性视角：稀土博弈的终极目标与未来图景
1. 稀土博弈的终极目标：全球资源治理权
稀土的价值不仅在于其“工业维生素”的属性，更在于其背后的技术控制权、产业链主导权和规则制定权。中国通过“技术-资源-政策”三位一体的战略布局，已将稀土从单一资源转化为影响全球产业格局的关键变量。未来，稀土博弈的核心将转向“技术代差的持续扩大”和“绿色经济规则的主导权争夺”。
2. 新兴趋势：从“资源战争”到“标准战争” ⑴技术专利化：中国通过稀土专利布局（如磁制冷机、稀土基半导体材料）巩固技术护城河，预计2025年相关专利总数突破500项。 ⑵规则国际化：中国推动“零碳稀土”认证体系成为国际标准，通过ESG（环境、社会、治理）竞争抢占全球资源治理制高点。 ⑶供应链去中心化：美国试图通过“小院高墙”策略（如本土加工、盟友合作）削弱中国影响力，但短期内难以突破技术瓶颈。
3. 未来十年的全球资源格局 ⑴中国角色：从“稀土出口大国”向“稀土规则制定者”跃升，通过技术输出、标准绑定和绿色溢价主导全球供应链。 ⑵美国挑战：需投入数万亿美元重建稀土产业链，但受制于环保、技术门槛和时间成本，短期内难撼中国地位。⑶全球博弈：稀土将成为中美欧在新能源、高科技、地缘政治等领域竞争的核心战场，资源治理权的争夺将决定21世纪全球经济秩序的走向。
结论 稀土不仅是中美博弈的“关键王牌”，更是百年资源战争的缩影。中国通过技术代差、规则主导和产业链闭环，已将稀土从经济资源升维为地缘政治工具。我们认为，未来稀土博弈的胜负将取决于技术突破的速度、规则制定的力度以及全球供应链的韧性。在这场没有硝烟的战争中，稀土将继续作为大国博弈的“工业味精”，深刻塑造21世纪的世界格局。
参考文献
1. 中国商务部声明（2025年6月5日）
2. 美国国防部报告（2025年5月）
3. 《华尔街日报》关于美国车企稀土短缺的报道（2025年6月）
4. 中国稀土研究院白皮书（2025年4月）
5. 学者金思宇《稀土博弈的本质：技术与规则的控制权》（2025年6月）
（作者金思宇系中国智库高级研究员、中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问、泛亚智库学朮委员会主任、远望智库产业顾问、秦安战略智库核心成员、国盛战略智库成员）
