□赵振华

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“构建全国统一大市场”。

　　全面把握全国统一大市场的深刻内涵

　　市场是商品交换的场所和机制，由市场主体、交换的商品、交换机制、交换的规则、交换的基础设施等组成，是社会生产力发展到一定阶段的必然产物，市场的构成要素随着生产力的发展，其内涵不断地发生变化。市场与生产力进步互为促进又互为因果，一方面，市场的产生是生产力发展和分工深化的结果。随着生产力发展和分工深化，产品出现剩余，产生了偶然的物物交换；随着生产力的进一步发展，物物交换的频次和规模不断扩大，发展成为扩大的物物交换。随着物物交换的扩大，自然产生诸多的不便并限制交换的深度发展。问题和解决问题的办法一同产生，交换的媒介即货币随之产生。货币是充当一切商品等价物的特殊商品，由最初的贝壳等自然货币发展到金银货币，由金银货币发展到铸币和纸币，由纸币发展到当今时代的电子货币等。市场也从单一的商品交换场所发展为包含各种利益关系的“商品交换关系的总和”。另一方面，市场的发育和完善，有商品生产和商品交换，价值规律就会发挥作用，供求机制、竞争机制和价格机制等市场机制赋予生产力发展以无限的生机和活力。随着生产力的发展，参与市场交换的商品越来越多，从一般的消费品到生产要素，从土地、资本等普通生产要素到专利、信息、数据等特殊生产要素。市场的形态从实体市场发展到无形市场；交易的区域从狭小的区域市场发展到国际市场。今天的生产和生活，已经须臾离不开市场，深度融入市场。

　　四十多年改革开放的过程，就是市场不断发育、市场机制不断完善、市场形态不断升级的过程。我国已经形成超大的市场规模：一是我国有十四亿多人口，是世界上最大的中等收入国家，拥有全世界最大的中等收入群体并即将进入高收入国家的行列，城乡居民拥有巨大的现实消费力和潜在的消费力；二是我国已经形成最完整的国民经济体系和工业体系，形成强大的供给能力和极为庞大的生产要素市场。三是市场基础设施愈益完善，可以将潜在的市场转化为现实的市场，实现消费品和生产要素的全球化配置。同时，我们还要看到，我国市场还存在不少深层次问题有待进一步破解：市场准入存在的壁垒，行业垄断、部门分割、地区封锁，不当市场竞争和市场干预等。由此，我国市场大而不强，虽然有众多的市场、巨大的交易规模但还缺乏强大的市场引力场。市场是全球最稀缺的资源，也是最稀缺的生产要素。当今时代，国际竞争归根结底是争夺市场要素资源的竞争，是市场机制的竞争。

　　所谓全国统一大市场，就是在全国范围内，形成市场机制完善，市场主体活跃，市场基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，市场体系完善，要素和资源市场、商品和服务市场高水平统一，市场监管公平统一，市场形态不断升级，市场秩序良好的大市场。构建全国统一大市场的目的就是要破解当前我国市场功能不完善、市场规则不统一、市场竞争不公平等各自为战、画地为牢的市场碎片化等问题，实现市场由低级向高级的跃迁。

　　充分认识构建全国统一大市场的重大意义

　　构建全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。高水平社会主义市场经济体制就是要让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用。让市场在资源配置中发挥决定性作用，就是要充分发挥市场机制即价格机制、供求机制、竞争机制等的作用，由市场评价和确定各种产品和生产要素的价格，构建全国统一的大市场就是要消除不利于市场机制充分发挥作用的各种障碍和因素，形成公平竞争的市场环境，从而为构建高水平社会主义市场经济体制打下坚实基础和支撑。

　　构建全国统一大市场是形成新发展格局的基础支撑。由于国内和国际环境和条件的变化，原有的两头在外，大进大出式的发展格局已经不适应新的发展要求，客观上要求我们必须构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内大循环形成的关键是畅通国内大循环，促进社会再生产的各个环节更好地衔接，各类生产要素能够自由地快速流动，愈是形成全国统一的大市场，愈能够促进以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局。

　　构建全国统一大市场是推动高质量发展的重要保障。构建全国统一大市场，才能充分地发挥市场机制的作用，更高效地配置国内外生产要素特别是创新要素；才能通过竞争机制实现优胜劣汰，促进效率特别是全要素生产率的提高。改革开放四十多年来，大凡进步快的行业都是放开早市场竞争充分的行业，大凡发展快的地区都是市场发育好市场主体活跃的地区。要实现高质量发展，必须进一步完善市场机制，激发各类市场主体活力，培育良好的市场环境，打破各类市场壁垒，形成全国统一大市场。

　　构建全国统一大市场才能在激烈的国际竞争中赢得战略主动。当今世界，国际竞争空前激烈，特别是以美国为首的少数国家对我国实施全方位的打压和制裁，要在国际竞争中占领制高点，最终赢得这场没有硝烟的国际市场大比拼，需要我们加快构建全国统一大市场，完善市场机制，改善政府服务，激发市场主体活力，以国内市场的凝聚力提高国际市场竞争力。

　　深化改革构建全国统一大市场

　　构建全国统一大市场是一项系统工程，需要全面梳理，长短结合、标本兼治。第一，各个地区、各个部门、各个行业等要树立胸怀国之大者的思想和观念，要有更高的站位，善于从全球的视野、从建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的高度认识问题，要破除固守自家一亩三分地的封闭思想和陈旧观念。第二，要对制约构建全国统一大市场的一些规则、制度等进行彻底的全面的调查研究，找出问题的表现、症结，堵点、卡点和难点，制定督促和督查机制，确保按时保质保量完成各相关任务。第三，要破立并举。从“破”的方面而言，“破”的要彻底，要破除一切阻碍全国统一大市场建立的思想观念、规则制度和行为措施。要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破地区封锁、部门分割和行业垄断，要把非经济政策纳入宏观政策一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

　　从“立”的方面而言，要立得科学，以科学的制度，有效的体制和机制促进全国统一大市场的形成和完善。一是要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这是构建全国统一大市场的基本前提。二是要加快完善市场体系的硬件和软件设施。构建全国统一大市场，其基本的物质基础就是市场基础设施。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，这是确保市场交易公平、便捷、快速的基本条件。三是要加快建立和完善促进全国统一大市场形成的制度和规则。全国统一大市场形成和发展的制度和规则，包括基础制度规则如要建立和完善统一的产权制度、市场信息披露和商业秘密保护制度等市场基础制度规则，完善促进资本市场规范发展基础制度；国家和地方标准体系，要素市场制度和规则等等；也包括各级各类市场体制和机制建设，要完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，也要优化带有垄断性质的又是城乡居民必须消费的水、电、气、成品油、交通等价格形成机制等。既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，要建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制；既要促进投资，也要合理增加公共消费，积极推进首发经济。四是加快完善生产要素市场，构建全国统一的建设用地市场，培育全国一体化的技术和数据市场。五是要形成统一公平的监管机制，着力解决监管部门不协调、执法标准不统一、信息不透明等问题。加强公平竞争审查刚性约束，健全国家标准体系。

　　［作者系中央党校（国家行政学院）经济学部主任、教授］