□张建武

　　近年来，在省委省政府的正确领导下，我省烟草市场综合治理工作形成了各级党委政府齐抓共管的良好局面。河南省市场监督管理局牵头联合省烟草、公安、交通运输、邮政、海关及河南中烟等部门，深化烟草市场综合治理工作，推进烟草市场综合治理工作全链细化，治理能力得到进一步加强，烟草市场综合治理工作绩效丰硕。

　　2024年，我省烟草市场综合治理工作聚焦省委省政府关于“烟草产业链转型发展攻坚”工作部署，针对新形势、新要求，制定印发了《2024年全省烟草产业链转型发展攻坚市场综合治理实施方案》，确立了目标任务和工作措施。持续深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理工作机制；持续提升烟草市场全链管控质效，加大重点领域治理力度；持续加大社会综合治理力度，积极构建“打防管宣治”一体化防控格局，切实形成烟草市场综合治理强大合力，在打击烟草制假反弹、综合整治空烟管、严查真烟异常流动等方面取得了新的战果，为全省经济社会发展作出了新的贡献。

　　郑州市：严监管强打击 持续推进烟草市场综合治理工作

　　今年以来，郑州市烟草市场综合治理工作组认真贯彻落实全省关于烟草市场综合治理工作决策部署，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全市烟草市场综合治理工作取得了较好成效。截至7月底，郑州市共组织市场检查623次，检查商户55681户次，取缔无证经营165户，查处各类涉烟案件1077件，移交公安机关案件130件，查获违法卷烟（含假、私烟）154963.3条，累计涉案金额4675.9万元，罚没款3896.8万元。捣毁制假窝点10个，共拘留涉案人员87人，逮捕11人，判刑10人。

　　强化破网追刑，保持卷烟打假高压态势。1—6月份，先后破获假私烟案件335起，查获假私烟329.75万支，涉案金额226.2万元。其中，“8·01生产、销售伪劣产品案件”被省公安厅挂牌督办。共查处空烟管案件54起，查获空烟管1.16亿支，查获空管机9台（套），公安立案案件25起，刑拘71人，逮捕9人。

　　突出专项整治，持续加强市场管控。市场监管、烟草、公安、交通运输、邮政等部门协同配合，深入开展了“元旦春节市场集中治理”“护航一号”“利剑2024”等专项行动。今年以来，共查处涉烟包裹4764个，违法寄递卷烟1350.85万支，案值1192.16万元；查处非法流通真烟案件655起，查获真烟2322.74万支，案值3176.2万元。其中“7·26销售伪劣电子烟产品案”收到国家烟草专卖局贺信。

　　聚焦重点领域，持续强化市场监管。开展整治网络售卖非法电子烟活动。认真贯彻落实国家关于推进新型烟草制品监管法治化的工作要求，加强引导，健全监管新型烟草制品长效机制，全面从严监管新型烟草制品经营行为。（韩虎 张志升）

　　开封市：强化烟草市场综合治理不放松

　　2024年以来，开封市烟草市场综治办按照“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的工作思路，组织市场监管、烟草、公安、邮政等部门，形成工作合力，推进烟草市场综合治理工作，取得了突出的成效。截至目前，全市共开展烟草市场综合治理集中行动165次，出动人数3078人，车辆781台，检查商户41386户，立案查处各类涉烟违法案件403起，罚没款24.1万元，查处假烟走私烟4296条，查处真烟34057条，拘留30人，逮捕13人，判刑16人，有力维护了烟草市场健康有序发展。

　　强化物流寄递环节查处。市烟草综治办将新建和小型物流站点列为检查重点，对全市物流公司、托运部、快递、邮寄等相关物流部门进行调查摸底，列出名单，建立档案，采用法律宣传、错时检查、突击检查等方式，加强对互联网+物流寄递企业的监管，切断非法卷烟的运输线，遏制非法卷烟对区域市场的冲击。

　　加大卷烟打假工作力度。对无证照经营烟草专卖品，非法邮寄、托运、运输烟草专卖品，制售假冒伪劣卷烟，非法流通等行为坚持露头就打。对农村市场、城乡接合部、车站、繁华街道等重点区域，宾馆、酒吧、网吧、娱乐场所等重点场所持续组织开展宣传排查工作，依法依规严厉查处市场上各种违法违规行为。

　　击破倒烟网络，严控真烟外流。对流向地为苏、浙、晥、赣重点地区的收烟倒烟贩子，密切关注动向，强力开展打击，断网破链。严格采取货源管控措施，聚焦重点对象，对有本地查处及外流卷烟记录的涉案商户，严格实施货源管控，有效控制真烟外流。

　　运用诚信体系，提升管理效能。依托APCD监管平台，突出数据专卖和数据监管，加大检查力度。以许可证申办为基础，对新办证商户提供法律法规咨询服务、举办培训班、实地指导商户分门别类、动态管理，真正提升管理效能。（张立志 毕天雨）

　　洛阳市：筑牢烟草市场综合治理三道防线

　　今年以来，洛阳市持续深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理机制建设。各成员单位签订党建联盟协议，深化党建与业务融合，以“党建引领、资源共享、信息互通、齐抓共治”为方向，强化数据互通、情报导侦、执法衔接，筑牢防范涉烟违法犯罪“三道防线”，营造了规范有序的烟草市场环境。

　　筑牢严防制假转移防线。严格落实洛阳作为“毗邻地区”和“省际边界地区”的属地责任，以“净网一号”烟草打假打私专项行动为抓手，以类烟产品治理为重点，开展“拉网式”制假排查8次，参与人员1800余人次。截至目前，全市共办理假私烟案件163起，厅督案件3起，查获假私烟125.58万支、“空烟管”1649万支、滤嘴棒365.53万支、制假设备4台、烟叶烟丝25.32吨，拘留34人、逮捕16人、判刑27人，卷烟打假成果持续巩固。

　　筑牢烟草市场日常监管防线。深入开展“利剑2024——清源、控流、断链”烟草市场综合治理专项行动。持续推进“双随机、一公开”市场检查、APCD重点监管和诚信等级管理深度融合。今年以来，全市共查办真烟非法流通案件582起，查获非法流通真烟2006.02万支，取缔无证经营卷烟商家65户，在物流寄递环节查获涉烟包裹1811个，查扣违法卷烟95.56万支，联合约谈寄递企业2家。

　　筑牢保护未成年人防线。在21所中小学开展普法进校园活动，召开专题讲座15次，制作展板42个，发放电子烟警示教育宣传单页8000余份，召开专题班会、家长会9次，有效增强了青少年自觉抵制卷烟、电子烟的思想意识。清理中小学、幼儿园周边无证经营卷烟、电子烟网点6个，办理向未成年人违法售烟案件2起，有效护航未成年人健康成长。（焦峰 张伟杰）

　　安阳市：高位部署形成合力 深化烟草市场综合治理

　　近年来，安阳市紧紧围绕上级工作部署，主动作为，真抓实干，全面深化烟草市场综合治理工作，为全方位构建良好市场秩序奠定了坚实基础。

　　提高站位抓治理。狠抓烟草市场综合治理工作，市场监管、烟草、公安、邮政等部门通力协作，建立了长期稳定合作的机制，多部门统一领导、统一组织、统一指挥、统一行动，形成了强大的工作合力。 

　　健全机制抓治理。建立政企协作机制，创新建立了市委政法委牵头、九部门联合的烟草市场综合治理工作机制，形成了各部门齐抓共管、各司其职、联合协作的良好格局。市场监管、烟草、交通运输、邮政管理部门建立了物流寄递环节联合治理机制，持续提升联合惩治力度和震慑力度。市烟草局与省内14个城市和河北、山东、湖北、山西等省23个城市建立了协作机制，定期召开区域交流会、案件联席会，形成了跨地域治理的良好格局。

　　联合打击抓治理。开展电子烟等新型产品治理行动，将保护未成年人免受电子烟侵害专项治理、电子烟市场专项检查和网络售卖非法电子烟治理有机结合，联合开展电子烟普法宣传“进校园”活动5场，发放宣传单1000余份，向中小学生讲解吸食电子烟危害及新型毒品防范知识。开展学校周边联合检查，出动执法人员1000余人次，查获违法案件11起，烟弹3787个，一次性电子烟626个，案值21.45万元。开展真烟异常流动治理行动，办结30起倒卖真烟案件，依法没收涉案卷烟5507条，案值118.9万元，另有6起正在办理。

　　深挖细查抓治理。推动案件线索研判，坚持办大案的总基调，研判涉案数据320余万条，研判分析线索200余条，指导办理案件30余起。从市场检查、群众举报、物流寄递环节、微信朋友圈等多渠道收集涉烟违法线索， 持续扩大治理成果。（张婕 刘炎）

　　濮阳市：精准施策 推进烟草市场综合治理

　　濮阳市认真落实我省烟草业转型升级的决策部署，按照“政府领导、属地管理、行业监管、部门配合、密切协作”的要求，“端窝点、断源头”多措并举，“清市场、腾空间”精准施策，依法打击涉烟违法犯罪活动，促进了烟草行业高质量转型升级，为维护健康有序的烟草市场环境作出了积极贡献。

　　持续强化宣传教育，增强法治“引导力”。依托“3·15”“6·29”等主题宣传活动，制作宣传短视频，向卷烟零售商户宣传烟草专卖法律法规，引导商户守法经营。加强对物流企业的宣传培训，重点宣传寄递法律法规、举报奖励政策，发展快递员、分拣员等内部信息员，提高举报积极性，提升物流寄递企业的自主规范经营意识。

　　持续强化卷烟打假，形成执法“共同体”。深入开展平安寄递、卷烟打假“围歼五号”专项行动，全面排查三相电用户，分析用电异常现象，并对城乡接合部、废弃厂房院落、林（果）场等重点区域，深入细致摸排，严防制假转移落地。“4·22”无证生产烟草专卖品案件，查获一个窝点和一台烟机，已刑拘3人、逮捕1人；“5·23”假烟案件现场查获违法卷烟63条，通过对销售记录的追溯，查明当事人2021年以来累计销售金额7万余元；“5·31”走私烟案件当场查获违法卷烟500条，专案组对广西上线和北京下线进行实地调查，已将广西某物流公司工作人员刑事拘留。

　　持续强化新型涉烟监管，提升执法“创新力”。扎实开展规范电子烟市场秩序专项检查、“利剑2024”专项行动，组织开展电子烟“黑作坊”摸排，对异常信息进行跟踪、布控、建档造册，严厉打击涉电子烟违法犯罪行为。开展电子烟宣传进校园6次，查办电子烟案件109起，其中涉刑案件4起，打掉电子烟非法生产加工窝点1个；查获空烟管案件7起，空烟管1817万支，刑拘8人。（田良泽 刘晓鹏）

　　周口市：筑牢卷烟市场监管“防火墙”

　　周口市持续开展烟草市场综合治理工作，在上级党委政府的领导下，市属有关部门群策群力，卷烟市场经营秩序得到了进一步提升。2024年，周口市坚持统筹协调、多措并举，全面深化烟草市场综合治理工作，筑牢卷烟市场监管“防火墙”，取得了显著成绩。

　　聚焦分析研判“切入点”。充分利用周口市烟警联合打击涉烟违法犯罪研判中心资源优势，运用自主开发的集六大功能于一体的综合研判平台，在锁定涉案人员的同时，对重点嫌疑人同步进行数据深度挖掘，梳理分析其在多个案件中的角色关系，迅速找到案件关键切入点，达到精准研判、追根溯源、以案办案的目的。

　　聚焦市场治理“提升点”。先后组织开展“利剑”“净网”等系列卷烟市场治理专项行动，紧盯城乡接合部、集贸市场、公路沿线、物流分拣网点等“四大重点区域”和各类重点对象，统筹推进“双随机、一公开”市场检查，融合烟草部门APCD重点监管。严查违规商户，严管违法大户，严打倒烟贩子，不断提升卷烟市场监管效能。同时，严格查处向未成年人销售电子烟，严厉打击涉电子烟违法犯罪活动，有效维护了电子烟市场的经营秩序。

　　聚焦普法宣传“结合点”。依托微信公众号，通过普法短视频形式，加强烟草专卖法律法规宣传、公布“12313”“12315”举报投诉热线。线下走访卷烟零售户，发放调查问卷，针对违法违规和异常经营卷烟零售户，烟草、市场监管部门联合召开警示约谈会，引导零售客户守法诚信经营。

　　聚焦法律适用“关键点”。定期召开烟草市场综合治理联席会议，共同维护烟草市场经营秩序，助推打造良好的营商环境。2024年以来，全市共查处各类涉烟违法违规案件1672起，其中，5万元以上案件119起，共查获各类违法违规卷烟3781.18万支，烟叶烟丝87吨，总案值5097万元。（丰亚伟 潘涛 张旭洋）

　　商丘市：烟草市场综合治理工作再上新台阶

　　今年以来，商丘市始终坚持“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的工作方针，持续开展联合执法行动，严厉打击各类涉烟违法行为，共查处各类违法案件1137起、同比增加18.19%；物流寄递环节共查获涉烟包裹1655个、同比增加210.51%；查办电子烟案件199起，打掉非法生产电子烟窝点1处。

　　建立健全工作机制。进一步健全完善了工作机构，不定期召开联席会议，总结工作，部署任务，协调解决重大问题。各成员单位把综合治理工作作为促进烟草业转型升级的一件重要大事来抓，加大打击力度，做到领导到位、思想到位、措施到位。

　　坚持提升工作实效。组织开展“元旦春节”市场整治“百日攻坚”、“雷霆三号”卷烟市场治理、“净网一号”烟草打假打私、“利剑2024——清源、控流、断链”、“铁拳护航”专项行动，成效显著。永城市烟草、公安，开封兰考烟草部门联合打掉一制假包装窝点，现场查获切线机4台、胶印机3台、烫金模切机1台、晒版机1台、烤版机1台、卷烟包装材料37.75万张、锡纸7.25万张、整张成品11.85万张、切割完毕成品36.3万张、油漆46桶、油墨275桶、模板963张、硬纸32万张，现场抓获犯罪嫌疑人13人。商丘睢阳区查获一次性电子烟6944个、违法烟弹5633个、违法烟具446个，总货值79.4万元。虞城县查处非法流通涉烟包裹65个，查获包裹内违法卷烟案值10万余元。

　　坚持加强宣传引导。印发法律法规须知、举报奖励政策、诚信知识手册等，向卷烟零售商户宣传专卖法律法规、诚信等级管理、非法收购倒烟危害等内容，引导商户守法规范经营。开展“3·15”打假宣传，联合举行绿色销毁假冒伪劣烟草专卖品活动，对467.09万支假私烟、98.35吨烟叶烟丝、151.7万支空烟管进行集中销毁。（李士超）

　　漯河市：高位推进烟草市场综合治理工作

　　2024年以来，在省烟草市场综合治理办公室统筹安排下，在漯河市委、市政府的坚强领导下，漯河市烟草市场综合治理办公室充分发挥牵头协调作用，各成员单位通力合作，齐抓共管，漯河市烟草市场综合治理工作取得显著成效。累计办理各类烟草案件183起，捣毁窝点47处。

　　坚持政府主导，高位推动综合整治。市政府主要领导挂帅，推进打击制售假冒伪劣烟草制品“一把手”工程，高位推动烟草综合治理工作落地落实；制定工作计划、考核办法，细化、量化、责任化各单位职责；建立了“全市每周调度半月讲评、部门协调配合信息互通、县区网格管理和多层级督导问效”的“3+1”常态长效工作机制，全方位、全层级、全链条系统推进烟草打假工作。

　　加强部门协作，凝聚打假治劣合力。持续开展市场排查，杜绝“串码烟”等违法违规行为，加强高速公路及主要交通干道日常流动检查，切断制假设备及原辅材料运输通道；加强物流寄递领域的监管，尤其是专车运输、包运团伙等违法运输的新动向，严厉打击利用物流托运、快递包裹等方式非法运输假烟及原辅材料违法活动；强化平台治理，以“净网一号”烟草打假打私专项行动为抓手，重点深挖直播、微商、短视频等新兴、隐蔽售卖方式背后的制售实体及网络，删除违法信息、下架违规产品。突出物流、资金、交易信息“三大链条”，从大数据中拓展关系网络、深挖案件线索。突出“抓”人、断“链”、破“网”。

　　强化教育宣传，营造浓厚治理氛围。组织各县（市、区）开展集中宣传活动外，利用全市50余个人流量较大社区的物业宣传栏、门禁广告栏开展宣传活动；教育、烟草、市场监管联合开展校园内外宣传活动20余场次。编发《致涉烟物流寄递行业人员的一封信》，针对寄递行业违规违法易发环节开展联合宣传。（郭伊军 霍嘉琦）

　　鹤壁市：高压严打净市场 综合治理显成效

　　2024年以来，鹤壁市烟草市场综治办深入贯彻落实全省关于烟草市场综合治理工作部署，持续巩固“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的工作机制，围绕聚焦“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的重点任务，各成员单位充分发挥职能优势，强化部门协作配合，严防制假活动转移渗透，严打各类涉烟违法行为，全市烟草市场综合治理工作稳步推进，取得阶段性成效。

　　查源头、破网络，打假成效更加显著。牢固树立“全市一盘棋”思想，坚持“拦防”为主，联合辖区公安、交通等执法部门加大对重点地区、重要道路卡点拦截力度，开展废弃厂房、废弃养殖场、废旧院落常态化巡查检查，严防制售假转移渗透。今年以来，累计查获假烟27.11万支，同比提升15.99%，侦办完结国标网络案件1起，在办厅督网络案件1起，依法刑拘19人、逮捕7人、判刑4人，受到公安部、国家烟草专卖局贺信表彰。

　　强联合、重打击，市场管控更加有力。加大对中小学校周边卷烟零售点排查清理力度，全力净化校园周边环境，保护未成年人成长。全市累计清理违规零售商户81户，取缔违法大户6户，货源管控81户，停业整顿7户。全市累计查处电子烟行政处罚案件9起，在办涉刑案件1起。累计查获涉烟违法包裹219个，查获违法卷烟27.11万支，涉案金额32.54万元，严厉打击了物流寄递环节涉烟违法行为。

　　优方式、广宣传，治理效能更加凸显。探索应用“诚信等级+商户标签”组合评价法，设置“红、橙、黄、绿”四类商户等级，对卷烟商户精细化分级，差异化监管，确保高频巡查、严控货源、集中整治等务实举措落地见效。建立服务型行政执法基层接待站，组建服务型行政执法宣传队伍，开展“线上推送信息+线下上门宣贯”“小组助力+专销协同”等措施，引导零售商户合法合规经营。（马民强 蔡慧坤）

　　郑州航空港区：烟草市场治理成效显著

　　2024年在航空港区管委会的正确领导下，在省市烟草市场综合治理办公室的统一部署下，航空港区烟草市场综合治理办公室积极统筹烟草专卖、市场监管、公安、机场、海关、邮政、交通、中烟公司等部门协作，进一步深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理体系，在做好日常监管的工作基础上，相继开展了“围歼系列”“利剑行动”“猎狐系列行动”等专项行动，烟草综合治理工作取得了良好成效。

　　市场治理成效显著。查处涉烟案件102起，涉案卷烟18454条，案值447.85万元；其中查处假私烟案件9起，涉案卷烟505条，案值12.48万元；电子烟案件14起，案值4.94万元；2024年4月15日查处假烟124条，案值71428.3元。

　　证件办理规范有序。今年以来，办理行政许可1232份，其中新办181份，变更286份，延续762份。及时清理“僵尸户”，关注“异常户”，打击“违规户”，深究制售假分子，以证件的合理持有量确保卷烟市场的秩序稳定。

　　电子烟治理纵向深入。持续打击非法电子烟危害青少年健康成长的违法违规行为，及时清理中小学周边销售电子烟行为，为青少年的健康成长创造良好的生活环境。2024年以来，共查处各类违规售卖电子烟案件14起，涉案物品701个，涉案金额4.94万元。

　　深化治理提升市场管控能力。坚决防止违规卖烟商户“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题反弹。通过强化对物流寄递、网络售烟等环节的监管，加强对货运站、中转站、机场等重要流通节点的检查，充分利用“12313”等渠道，多方采集案件线索，深挖细查，进一步提升大要案侦办能力，全面提升专卖管理工作实效。（李沛 付钊）