大河报·豫视频记者 冯子雍

日前，国务院办公厅转发中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、中国人民银行、金融监管总局等七部门《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确期货市场发展目标、路径和重点任务，并系统全面部署8个方面的政策措施，促进期货市场平稳运行和高质量发展。
目标｜期货市场高质量发展三步走
期货市场是我国金融体系的重要组成部分，具有发现价格、管理风险、配置资源等功能，与企业和群众生产生活直接相关，对稳定企业经营、活跃商品流通、服务保供稳价发挥着积极作用。
《意见》对期货市场提出了“助力维护产业链供应链安全、经济金融安全和社会预期稳定，更好服务实体经济高质量发展，服务构建新发展格局和中国式现代化”的总体要求，立足期货市场实际，按照到2029年、到2035年、到本世纪中叶三个阶段，设计了层次合理、层层递进的发展目标。
到2029年，形成中国特色期货监管制度和业务模式总体框架，期货市场监管能力显著增强，品种布局与国民经济结构更加适配，市场深度和定价能力进一步提高，建成一支诚信守法、专业稳健、服务高效的中介机构队伍。
到2035年，形成安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的期货市场体系，主要品种吸引全球交易者充分参与，大宗商品价格影响力和市场竞争力显著增强，中介机构综合实力和国际竞争力进一步提高。
到本世纪中叶，建成产品齐全、功能完备、服务高效、运行稳健、价格辐射全球的世界一流期货交易所，大幅提升期货市场服务国民经济、配置全球资源能力，为中国式现代化和金融强国建设提供有力支撑。
监管｜防范风险，构建全方位监管布局
《意见》指出，近年来，我国期货市场发展成效显著，有力支持了国民经济平稳健康发展，但与中国式现代化和金融强国建设需要相比，还存在服务实体经济质效和价格影响力不强、监管规则和风险防控体系适应性不足等问题。为加强监管、防范风险、促进期货市场高质量发展，对此《意见》部署了8方面17项重点举措。
严格监管期货交易行为方面，《意见》指出，要加强对各类交易行为的穿透式监管，压实中介机构客户管理责任，严格落实账户实名制、交易者适当性等监管要求，完善对异常交易行为的认定标准和处理流程。研究对交易行为趋同账户实施有效监管。密切关注新型交易技术和策略演进，做好前瞻性研究和监管政策储备。
强化高频交易全过程监管，完善高频交易监管规则，根据市场发展变化，适时优化申报收费实施范围和收费标准，规范期货交易所和期货公司的手续费减收行为，取消对高频交易的手续费减收。
严厉打击期货市场违法违规行为方面，《意见》要求，坚决抑制过度投机炒作，严防企业违规使用信贷资金从事大宗商品期货投机交易。从严查处违法违规行为，严厉打击操纵市场、内幕交易、编造传播虚假信息等违法违规行为，加强公开曝光，对严重违法违规者实施市场禁入。
加强期货公司全过程监管方面，《意见》提出，强化期货公司股权管理和法人治理，规范期货公司及其子公司经营活动，健全期货公司风险出清长效机制，巩固期货市场风险预防预警体系，提高期货市场风险应对和处置能力。
强化期货市场风险防范方面，《意见》强调建立健全跨交易所跨市场跨境风险监测指标体系。完善期货保证金封闭运行和安全存管规则。加强对大额资金的监测管理。常态化开展期货市场压力测试。压实结算参与人的风险管理和损失吸收责任。优化担保品管理。探索实现期货风险准备金常态化、便利化使用。提高期货市场基础设施的网络和信息安全水平。加强期货市场信息技术服务机构备案管理。
发展｜提升商品期货市场服务实体经济质效
坚持问题导向、精准施策，聚焦重点领域和薄弱环节，有针对性地补短板、转方式、强弱项，切实解决期货市场存在的问题，也是《意见》的总体要求之一，对此，《意见》就提升商品期货市场服务实体经济质效、稳慎发展金融期货和衍生品市场等方面也做了明确部署。
商品期货方面，《意见》强调“提升商品期货市场服务实体经济质效”，充分发挥商品期货期权品种功能。
聚焦农业强国、制造强国、绿色低碳发展等，完善商品期货市场品种布局。立足更好满足实体企业风险管理需求，丰富商品期货市场交易工具。推动商品期货市场持续贴合现货市场实际和产业发展需要，不断提升功能发挥水平，增强大宗商品价格的影响力和竞争力，推动加快建设贸易强国。
金融期货和衍生品方面，《意见》指出“稳慎发展金融期货和衍生品市场”，提高金融期货和衍生品市场发展水平。
发挥股指期货期权稳定市场、活跃市场的双重功能，丰富交易品种，扩大市场覆盖面，提高交易便利性，加强期现货市场协同联动，助力增强股票市场内在稳定性。在国债期货跨部委协调机制下，稳妥有序推动商业银行参与国债期货交易试点。支持各类中长期资金开展金融期货和衍生品套期保值交易。