1989 年 8 月，我调入市政府经济技术合作办公室 ( 对外经济技术联络办公室 ) 任副主任后，和张彦宾主任、袁振业副主任搭班子。我分工主管外资外经工作。

1990 年年底随着三门峡市对外经济技术联络办公室从经协办析出与之前只主管对外贸易的外经贸委合并组建名副其实的三门峡市对外经济贸易委员会。对外简称“经贸委”，经贸委组建初期，我仍旧主管外资外经工作。后来史印同志由市档案局局长任上调入外经贸委任副主任，领导重新分工，由史印同志分管外经工作，我就只分管利用外资工作了。

1993 年，我又从外经贸委调回协作办公室任副主任兼晋陕豫黄河南金三角经济技术协作区市长、专员联席会议办公室主任，分管经济技术协作和金三角协作区的区域经济协作事务。这样说来我先后两次在三门峡市经济技术协作办公室任副主任。或间接或直接地参与了晋陕豫黄河南金三角经济技术协作区的工作。时间虽然不太长，但还是经历了一些事情，应该把一些有影响有意义的事情变成文字留下来。

金三角协作区诞生于 1986 年，是河南省区划调整、三门峡市升级后，三门峡市委市政府策划操办的一个大动作。

协作区建立后，做了许多工作，为金三角地区的区域经济发展做出了重大贡献。光是市长、专员联席会议就召开了 13 届。在三门峡黄河和风陵渡两座黄河公路大桥等跨区域的重大项目的立项建设中发挥了重要作用。时间过去了三十多年，世易时移，各种情况都发生了重大变化。

2012 年 5 月 14 日，国家发展改革委正式下发文件，批准设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区。这是全国唯一一个跨省设立的承接产业转移示范区。

2014 年 3 月 31 日，国务院以国函〔2014〕40 号的形式对晋陕豫黄河金三角区域合作规划作出批复。

随着晋陕豫黄河金三角协调发展综合试验区的规划得到国务院的正式批复，标志着这个区域的经济协作发展已上升为国家战略。我们期待着这个区域经济和社会的再一次飞跃。以下是本人对晋陕豫黄河金三角协调发展综合试验区问题的一孔之见和当年在工作中留下的一点东西。希望能对落实晋陕豫黄河金三角协调发展综合试验区发展规划的实际工作有一点借鉴意义。

近年来为适应全球经济一体化和我国新一轮经济的快速发展 , 许多地方都在抢抓机遇积极行动 , 制定并实施区域发展战略规划 , 为本地区赢得良好的政策环境和发展空间。区域合作和竞争势头愈加强劲。此时，提出建立“晋陕豫黄河金三角协调发展综合试验区”正当其时。

一、建立试验区已势在必行

拟建立的晋陕豫黄河金三角协调发展综合试验区包括山西省的临汾、运城，陕西省的渭南和河南省的三门峡市四个城市都远离各自的省会。在市场经济已经有了较大发展，而且还要进一步发展的大背景下，这些远离省会中心城市的边远地区和城市逐步被边缘化的危机正在与日俱增。面对这样的现实和趋势，相邻各省边界地区各城市之间结成各种各样的经济技术协作区或协调发展综合试验区是势在必行的。惟有如此，才能保证省际边界处的城市在全球经济向好和新一轮发展中抢占先机。

晋陕豫三省交界处的临汾、运城、渭南、三门峡四个城市不仅位于我国中部、西部、华北三大行政区域的结合部，而且是这三大经济区的结合部，是三大电网的结合部，是新亚欧大陆桥、郑西高速铁路和连霍高速、临三高速公路的重要走廊和枢纽，是大西北向东部沿海地区输送资源和西部承接东部资金技术和产业向西部转移的重要通道和桥头堡，既可承东启西，又能贯南通北，区位优势十分突出和明显。因此四个城市提出建立晋陕豫黄河金三角协调发展综合试验区的构想无疑是重大的战略选择。

二、建立试验区应切实可行

既然建立晋陕豫黄河金三角协调发展综合试验区是势在必行，那么，这个构想的可行性又如何呢？我的回答是肯定的。这种回答基于以下三条理由。

第一、组成晋陕豫黄河金三角经济协调发展综合试验区的山西临汾、运城、陕西渭南和河南三门峡，这四个城市间山水相连、资源相通、民俗相近、文脉相亲、经济相联、使命相近、历史上民间来往密切，即便是在以行政区划为主要依据的计划经济时代，由于三门峡占有陇海铁路交通之便和拥有三门峡水电站能源优势，已是运城地区一些县份的统配物资和电力的供应地。在这样的城市间建立协调发展综合试验区占有明显的地利优势。

第二、1986 年 9 月，运城、渭南和三门峡三地市召开专员市长联席会议，按照“统筹安排、合理分工、优势互补、利益兼顾、共同富裕”和“自愿、互惠、互补”的原则，成立了经济协作区。协作区建立了市长专员联席会议机制，三家轮流坐庄，每年召开一次市长专员联席会议，曾经坚持了十多年。做了许多卓有成效的工作，也取得了一些宝贵的经验。这些成功的经验为试验区建设打下了基础。在协作区的基础上再增加一个临汾市建立由四个城市组成的试验区应该没有太大的困难。

我曾经有幸两次担任三门峡市政府协作办公室副主任并兼任三地市市长专员联席会议办公室主任，我曾经对协作区的工作进行过简单总结，并于 1994 年上半年在国内几家报刊上登载过。我将其中的部分内容摘抄如下，请各位专家指正。

虽然这些内容成文于 20 多年前，但可以反映当时的一些实际情况。

协作区联合加快基础设施建设，改善区域经济发展环境，立足区内资源优势，联手争取了一批单靠一家难于或根本无法实现的工程项目。三方围绕“一河”、“二桥”、“三路”做文章，修建了三门峡、风陵渡两座黄河公路大桥，接通了三省之间的断头路，结束了黄河两岸三省人民有史以来隔河相望而难于相聚的历史。利用世界银行贷款改造了三门峡至豫陕省界间的 310 国道，开通了三地市的程控电话，铺设了经过三门峡和渭南的郑西光缆，极大改善了区域内的通讯条件；通过协作区联合争取或促进，完成了一大批重点工程。

协作区合作进行农业科研攻关，推动区内农业经济开发。先后争取国家安排了渭北旱塬低产田改造和尊村、东雷提黄工程、联合治蝗工程等十多个重点联合开发项目。这些项目争得国家和地方投资累计数十亿元，有力强化和突出了协作区的产业优势，促进了区内经济结构改善，加快了资源优势向经济优势的转化。

协作区着力培育市场体系。三地市共同制定的旨在促进区内生产要素合理流动和优化配置，加强经济技术协作发展的《互惠办法》，对区内资金融通、物资交换、人才流动、商品流通等作了规定。各方就形成区内商贸、科技、金融、物资等市场，组建企业集团等方面作了大量工作，并从经济部门的协作开始，不断扩大协作领域，增加协作方式，组织协作网络。截止 1993 年年底，区内已建立涉及经济、文化、社会、政法等多部门、多行业、多系统的 39 个协作网络和 7个企业集团。有力地促进了区域经济协作的发展和社会治安的综合治理。加强了区域内各地、市、县、区和部门之间经济活动的关联度，推进了区域市场体系的发育，为发展金三角的区域经济联合与协作打下了坚实的基础。

协作区成立以来，区内国民经济得到了长足发展。据有关资料，1985 年，协作区成立之前，运城、渭南、三门峡三个地市的国民生产总值为 74 亿元，工农业生产总值为 86.2 亿元，社会商品流通总额为 8.2 亿元，农民人均年纯收入373 元。1993 年上述指标达到 145.3 亿元、245.9 亿元、13 亿元和 665 元，分别增长了 96.3%、185.3%、58.5% 和 78.3%。在三角区经济大发展中，经济技术协作工作起到了应有的作用。

除了总结经验，当时还提出了其后应抓好的几个项目。

要下大力气，冲破条块分割、划地为牢的旧体制，跳出小圈子，置身大区域，按照市场经济的原则，促进联合所产生的“乘数效应”，再联手开发一些三方共同受益的大项目，为三角区的经济发展开辟更广阔的空间。

其一、联合争取国家批准修建运城至西峡铁路，尽快打通晋煤南运的再一条通道。运城地区所在的山西省是全国最大的煤炭生产基地，全国统调煤供应总量中近 80% 出自山西，尽管晋煤外运北有大秦线，中有石太线，但晋煤南运的铁路运输尚未解决；渭南地区内仅有相当规模的就有蒲白、澄合和韩城三大煤田，所产煤炭除部分就地转化外，大部分也要运至华中华南地区；三门峡的突出资源优势为黄（金）、白（铝）、黑（煤），其中仅煤的年生产能力即达 1500 万吨，但因受铁路运力制约，不得不采取限产措施，尽管陇海铁路横穿三角区境内，但由于陇海铁路是全国重要的东西铁路干线，又是新亚欧大陆桥的中心区段，长期超负荷运行，所以铁路运输仍然是困扰三角区经济发展的“瓶颈”行业。若能修建运城至西峡铁路，就可以开辟晋煤南运的再一条通道，渭南和三门峡的煤炭等重要资源也都可以通过这条铁路向南运至南阳、襄樊，再经汉水、长江、湘江等水路或公、铁交通网络不断地输往中南、华东地区，促使三角区的资源优势转化为经济优势。

其二、联合开发黄河滩涂。滔滔黄河水经过黄土高原，夹着大量泥沙由北向南、再西而东进入三门峡河谷之前，特别是三门峡水库曾经短时间以 350 高程运行之后，在三角区内留下数百万亩可资开发的滩涂，协作区已就联合开发利用黄河滩涂制定了近、远期规划。仅近期规划实施后，就可新开发利用滩涂近 30 万亩，几乎相当于 1.5 个潼关县的耕地面积，年可新增粮食 12.23 万吨，棉花 0.41 万吨，油料 4 万吨，肉类 1.6 万吨，鱼类 3.1 万吨，成为协作区内新的商品粮棉油生产基地。而且沿黄三地市十多个县市区都可以受益。我们应该抓紧工作，促使其付诸实施。

其三、黄河金三角地区是中华民族发祥地之一，这里人文景观荟萃，历史古迹众多，旅游资源丰富。三门峡市的虢国贵族墓葬群、函谷关、太初宫、黄帝铸鼎塬、亚武山、黄河大坝、中流砥柱；山西运城的关帝庙、永乐宫、普救寺、唐开元铁牛群；陕西渭南的西岳华山、司马迁墓等旅游景点都极具开发利用价值，但又难于单独形成气候。以前联合开发也有许多实际困难，随着两座黄河公路大桥的建成通车和配套公路的完善，这些景点之间的行程时间会大大缩短，三家联手综合利用这些旅游景点的硬环境有了根本改善。我们将携起手来建好这些景点，并将它们连成线、串成片，促其成为西安、洛阳两大古都之间旅游热线的重要区段。

可以而且应该联合开发的项目还很多，我们将要最大限度地运用市场机制的动力，把我们山水相连，唇齿相依，但又分属三个不同省份的三个地市的区位、资源、市场、产业等诸多优势，按内在经济联系进行统筹规划，使其在协作中产生新的生产力，以较少的投入，取得最大的经济效益，促进协作区整个国民经济协调发展。

令人高兴的是这十多年来，黄河南金三角经济协作区内的工作又取得了许多重大进步，当年的一些设想已经或正在变为现实，比如，联合争取国家批准修建运城至西峡铁路的设想已经被列入修建运十铁路的计划，不久的将来三门峡将会继郑州、洛阳、商丘之后成为河南省内第四个铁路交通枢纽。我们将携起手来建好前述提及的这些旅游景点，并将它们连成线、串成片，促其成为西安、洛阳两大古都之间旅游热线的重要区段的设想已经被四城市旅游联合体所取代。

第三、一些当年没有能够想到的一些项目也得到了实施。例如，黄河库区已被列为国家级黄河湿地白天鹅保护区，临三（临汾—三亚）高速公路已列入国家计划，连接黄河天堑的三门峡黄河公铁两用大桥也将动工建设等等。这些都为试验区的建设增加了实实在在的内容。

三、建立试验区要身体力行

“空谈误国，实干兴邦”。要办好试验区必须身体力行，扎扎实实做好工作。

（一）按照科学发展观的要求，认真做好试验区的长期、中期和短期规划。用循环经济的理论编制产业发展布局和项目安排，在整个试验区范围内协调优化配置资源，尽量避免产业雷同和低水平重复建设，促进低碳经济发展。

（二）注意与全国和各自所在省份以及其它经济区的协调发展，注意与国家整体发展战略相互应，与国家已有的诸如西部大开发、中部崛起等宏观发展战略相协调，争取将试验区的发展纳入国家发展战略。

（三）加强试验区内部的沟通、联络与协调，加大政府的主导及推动力度，四城市应设立诸如市长专员联席会议办公室之类的专门机构，把建立和发展试验区的各项工作落到实处。

（四）避免和克服争当老大和中心的思想，争取达到互惠互利、共同发展、多方共赢、和谐繁荣的总目标。