机关事业单位养老保险是从2014年10月1日开始实施的，2014年10月1日也被很多人认为是养老金并轨的日子。养老金并轨以后，机关事业单位工作人员也要像企业职工那样，从本人的工资中扣除养老保险费用，退休后的养老金也是按照养老保险制度的规定计算。

在机关事业单位养老保险制度改革之前办理退休的工作人员，是按照老制度办理退休的。工作人员退休后领取的是退休金。退休金包含了基本退休费和补贴津贴等。由于按照老制度办理退休，退休金主要是由退休前的工资和工龄来决定的，机关事业单位工作人员不用缴纳养老保险，但却要领取很高的退休金。

企业职工养老保险是从1992年开始实施的，企业职工缴纳了几十年的养老保险，退休后的养老金却要低于没有缴纳任何养老保险的机关事业单位退休人员，这种制度被称为双轨制。为了实现养老金保制度的并轨，国务院决定从2014年10月1日开始，实施机关事业单位工作人员养老保险制度的改革。

人们期待通过养老金的并轨，可实现退休制度的的统一，并逐步缩小养老金的差距，建立更加公平公正的养老金制度，真正形成多缴多得，长缴多得的养老金分配机制。但在机关事业养老保险制度实施之后，机关事业单位工作人员退休后的养老金和企业职工相比，差距不但没有缩小，而且差距比过去双轨制时更大。甚至是在机关事业单位不同时期退休人员之间比较，老人和中人之间，早退和晚退的中人之间，养老金的差距也是比较大的。

通过对比发现，不少细心的网友发现，机关事业单位工作人员的养老金之所以会大幅度高于企业职工，除了缴费指数和缴费年限形成的差别以外，过渡性养老金的计算办法就是扩大这种差距的主要原因。

说起过渡性养老金的计算，从表面上看，有不少地方的计算办法其实和机关事业单位计算办法没有多少差别的。从全国来看，机关事业的单位由于养老保险制度起步晚，是实行全国统一的过渡办法，都是按照本人的视同缴费指数化工资乘以视同缴费年限，乘以过渡系数。

企业职工的过渡性养老金，按照国发（2005）38号文件的规定，过渡性养老金的过渡办法是由各省、直辖市、自治区来确定的，所以就出现了各地过渡性养老金计算办法不同的情形。比如四川、重庆等地，是按照养老金计发基数和本人指数化缴费工资之和除以2，乘以个人账户建立之前的视同缴费年限和实际缴费年限，乘以过渡系数。

过渡性养老金计算办法是导致机关事业单位养老金和企业职工养老金差距的原因，主要表现在这么几个方面：

一是视同缴费年限的长短差距大。企业职工计算过渡性养老金的年限包括个人账户建立之前的视同缴费年限和实际缴费年限。多数地区的个人账户建立的时间是在1996年1月1日，多数人在个人账户建立之前的视同缴费年限和实际缴费年限只有10年左右，少的只有几年，过渡性养老金比较少。

机关事业单位工作人员养老保险个人账户建立时间是在2014年10月1日，在最近几年办理退休的人员，视同缴费年限都是在30年左右。很多人退休后过渡性养老金都会高于基础养老金。由视同缴费年限形成的过渡性养老金差异，是养老金差距大的原因之一。

二是视同缴费指数确定办法的差异比较大。企业职工的视同缴费指数确定办法，各地之间的差异比较大。有的地方视同缴费指数全部按照1.0确定；有的地方是按照实际缴费的平均指数确定，比如四川、重庆等地。比如我的实际缴费平均指数只有0.6，视同缴费指数也是按照0.6来确定的，这对于实际缴费指数低的人，是会吃亏的。

机关事业单位的视同缴费指数，是按照本人退休前的职务、职级和岗位来确定的，包含了职务岗位指数，级别薪级指数，退休生活补贴指数。机关事业单位退休人员的视同缴费指数很少有低于1.0的情形，而在企业中则比较普遍。

三是视同缴费年限的含金量高于实际缴费年限。视同缴费年限既要计算基础养老金，又要计算过渡性养老金。按照年度来计算，一年的实际缴费年限和视同缴费年限相比，视同缴费年限计算的过渡性养老金要高于实际缴费年限计算的个人账户养老金。

综上所述，机关事业单位工作人员退休后的养老金大幅度高于企业职工，除了缴费年限，缴费指数形成的差别以外，视同缴费年限的长短，视同缴费指数的确定，过渡性养老金计算办法等，是加大养老金差距更为重要的原因。