编者按:

近期,民营经济浪潮涌动。郑州市印发《郑州市促进民营经济高质量发展实施方案》,河南省印发《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》。我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律《中华人民共和国民营经济促进法》也于5月20日正式施行。

顶端新闻中原策推出“看涨民营经济”智库策论专题,特邀专家围绕民营经济促进法以及本地的实施方案、行动计划进行解读。

顶端新闻特约专家 郭玲玲

《中华人民共和国民营经济促进法》(以下简称《民营经济促进法》)是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律,于2025年5月20日正式施行。该部法律共9章78条,围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制,有力回应了市场和社会的期待,充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心,必将进一步激发民营经济发展的内生动力和活力。

《民营经济促进法》实现了多维创新

《民营经济促进法》的制定出台,是贯彻落实党的二十届三中全会决定和习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的重大举措,是贯彻习近平法治思想、习近平经济思想的生动实践,是社会主义市场经济建设的标志性事件,在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。

一是将民营经济的方针政策确定为法律制度。《民营经济促进法》首次将坚持“两个毫不动摇”写入法律,首次明确民营经济的法律地位,并首次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展,是国家长期坚持的重大方针政策”等,进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策,标志着民营经济从政策支持迈向法治保障的新阶段。

二是将“平等”的核心理念贯穿始终。《民营经济促进法》在总则中明确了民营经济平等发展的基本原则,规定“国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则,促进民营经济发展壮大”“民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”;并在公平竞争、投融资促进、科技创新等章节强调平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等保护合法权益,将党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求贯穿始终,对促进民营经济高质量发展意义重大、影响深远。

三是实现了直面问题的制度创新。针对当前民营经济健康发展面临的突出问题,《民营经济促进法》提出了创新性的制度安排,如在保障公平竞争方面,规定“国家实行全国统一的市场准入负面清单制度”,要求“各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度”;在优化投融资环境方面,要求金融机构向小微型民营经济组织“提供金融服务实施差异化政策”“合理设置不良贷款容忍度”“建立健全尽职免责机制”等;在鼓励科技创新方面,提出“支持民营经济组织参与国家科技攻关项目,向民营经济组织开放国家重大科研基础设施”等,将为民营经济发展营造更加良好的营商环境。

四是形成了权益保护的刚性约束。针对反映强烈的一些地方和部门乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等种种执法乱象,《民营经济促进法》明确规定“建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制”“建立涉企行政执法诉求沟通机制”,并强调“禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷”“禁止为经济利益等目的的滥用职权实施异地执法”,从刚性约束和法律权威的持续加力,加强涉企行政执法监督、保护民营企业合法权益。

多措并举推动《民营经济促进法》有效实施

徒法不足以自行。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。我们要以《民营经济促进法》颁布为契机,结合河南民营经济发展现状,强化政策精准滴灌、要素高效配置、权益刚性保障等举措,扎实推动法律从“纸面”落到“地面”,以良法善治促进河南民营经济高质量发展。

一是做好宣传解读工作。《民营经济促进法》的颁布,不仅是对建设高水平社会主义市场经济体制的重要支撑,也是完善中国特色社会主义法治体系的重要内容。要完整、准确、全面地将立法初衷、核心要义和主要内容宣传好、解读好,推动民营经济治理法治化的理念深入人心。尤其是要推动金融机构、行政主管部门、司法执法机构等相关主体,更加自觉地运用法治思维和法治方式做好民营经济工作。

二是完善政策法规体系。一方面,要在全省范围内加强政策清理和规范,凡是与《民营经济促进法》相抵触、存在不公平对待民营企业的政策文件和规章制度,及时修订完善或废止,确保法律实施的一致性和权威性。另一方面,对标《民营经济促进法》和全国统一大市场建设要求,扎实开展《河南省民营经济促进条例》立法调研,加快立法进程,为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

三是优化市场准入环境。一方面,要持续破除准入壁垒。严格落实市场准入负面清单制度,推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业和领域。坚决清理在市场准入、项目招投标等方面对民营企业设置的不合理的限制和隐性壁垒。同时,建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制,稳步开展市场准入效能评估,力争2026年实现省市县三级市场全覆盖。

另一方面,要大力拓展发展空间。积极支持民营企业参与“两重”“两新”项目和省重大工程、补短板项目,在交通运输、能源水利、新型基础设施、城市更新等重点领域,推出一批优质项目向民营企业开放,形成民营企业参与重大项目建设长效机制。同时,针对我省民营制造企业“原”字号占比高的特征,大力支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局,积极参与新技术、新产品、新场景的创新与建设,推动其在建设现代化产业体系中发挥更大作用。

四是强化服务保障力度。围绕当前河南民营经济在市场准入、公平竞争、权益保护和金融支持等领域的突出问题,结合刚刚出台的《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》,针对性实施系列专项行动和专项攻坚,通过政策的精准滴灌、要素的高效配置和权益的刚性保障等,进一步激发和提振民营企业发展的信心和决心。

比如,在项目推介对接、报建审批等方面提供规范、高效、便利的服务,帮助民营企业更好了解“往哪投、怎么投”。再如,在用能、用地、环评、金融、人才、数据等方面,完善民营企业要素保障机制,助力民营企业迸发更多创新活力。还如,在知识产权保护、涉企执法规范、信用修复管理等方面,强化法治保障和权益保护,解决民营企业发展后顾之忧。

五是推动企业加强自身建设。一方面,着力提升自主创新能力。当前,内需不足尤其是消费不振,中低端产品“内卷式”竞争更趋激烈,破解之道还在于通过创新突破形成竞争优势。要着力引导民营企业顺应消费升级趋势,加大科技创新投入,推动产学研用深度融合,加强质量标准和品牌体系建设,摆脱单纯依靠价格竞争的“内卷”困境,走上持续健康发展轨道。

另一方面,建立健全现代企业制度。实践证明,建立现代企业制度是破解民营企业发展瓶颈、提升核心竞争力、实现持续健康发展的重要举措。要支持有条件的民营企业通过明晰产权结构、优化组织架构、提升内部管理等举措,加快实现资本社会化、治理规范化、管理专业化。

此外,积极履行社会责任。习近平总书记指出,新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为,广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要引导更多的民营企业在坚持诚信守法经营、实现自身高质量发展的同时,主动融入国家战略、积极履行社会责任,在中国式现代化建设河南实践中勇立新功。