【大河财立方 记者 朱娟】城市更新财政补助再纳入20城。

近日，财政部公示2025年城市更新行动评审结果，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市入围。

与去年相比，今年财政支持城市数量从15个扩大至20个，支持范围和资金使用范围也都有所拓宽。资金支持方面，未来几年，中央财政计划补助超200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动。

那么，如何发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动城市更新这一万亿级市场？

城市更新行动扩围

自去年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，即通过竞争性选拔选取首批15个城市给予定额补助，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

与去年相比，今年入围城市数量有所扩大，由15个增加至20个。目前，共计35个城市被纳入城市更新示范工作。

同时，今年的城市遴选范围也有所调整，从2024年重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，扩展到向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。

“从城市能级来看，对比去年以一二线城市为主，今年新增芜湖、宜昌、宜宾等重点三四线城市，这体现出政策对城市能级较高的三四线城市的倾斜，通过中央财政支持进一步激活其更新潜力。”同济大学建设管理与房地产系副主任唐代中接受大河财立方记者采访时表示，从地域分布来看，今年进一步向内陆及边疆倾斜，新增兰州、西宁、乌鲁木齐等西部城市，这样的分配逻辑更能体现全国一盘旗的顶层设计，旨在缩小区域间城市发展差距，促进区域协调发展。

补助标准方面，今年继续按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助，标准保持不变，仍是东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

值得一提的是，此次中央补助资金的使用范围有所拓宽。去年资金主要用于统筹推进城市地下管网和综合管廊建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等4项城市更新重点工作。

今年除上述4项外，还可以用于城市更新机制建设相关支出，包括项目储备和生成机制、资金安排和筹措、用地保障和审批机制等。

“每年能带动超万亿元投资”

自2021年首次写入政府工作报告和“十四五”规划文件，城市更新从地方探索上升为国家战略，并加速向纵深推进。

今年以来，中央层面持续加码，在多个重要会议接连部署推进城市更新。1月召开的国务院常务会议将其定位为“扩大内需的重要抓手”，4月召开的中央政治局会议要求“加力实施”。5月，中办、国办联合印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为其提供系统性的顶层设计。

唐代中表示，城市更新持续加力有两方面的原因。一方面，城市更新是扩大内需的重要抓手，通过大规模城市更新所释放的内需潜力，每年能带动超万亿的投资；另一方面，城市更新也是推动我国城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。通过有效的城市更新能够重塑城市发展模式，从大拆大建转为“有机更新”，同时破解城市治理的系统性难题。

住房城乡建设部数据显示，仅2024年，全国实施城市更新项目就达6万余个，完成投资约2.9万亿元。以较早开展城市更新的广东为例，“十四五”时期，广东累计推进城市更新项目1.75万个，带动投资超过2.5万亿元。

“我国城市更新规模可观，多地‘十四五’期间城市更新投资规模均过万亿元。”去年12月，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、住建部政策研究中心原主任秦虹在一次论坛上表示，据测算，22个城市待改造城中村规模约10亿平方米，比如浙江省“十四五”计划投资城市更新10357亿元，其中“未来社区”在“十四五”期间计划投资5500亿元。

城市更新激活空间活力

随着城市更新行动的深入实施，各地因地制宜探索创新模式，助力部分区域实现了空间的“有机更新”与活力再造。

作为首批获得中央财政补助的城市，上海的城市更新实践具有显著示范效应。6月7日，上海张园7500吨石库门建筑群“华严里”完成整体归位。这是目前国内体量最大的组团式石库门建筑群归位工程。归位后，张园地下三层空间深度开发将正式开启。

张园是上海市首个保护性城市更新项目，至今有140多年历史，曾有“海上第一名园”的美誉。更新过程中，张园始终坚持“保护为先、文化为魂、以人为本”的理念，将历史风貌保护和城市有机更新相结合，既完整保留了上海传统石库门建筑原始风貌，也融入了现代创新。据了解，张园西区经过改造，自2022年11月开业以来，成为国际知名奢侈品牌“首店”“首秀”“首发”的首选之地。

同样，新晋入围的第二批城市，其城市更新项目也在激活城市空间新活力。

郑州记忆1952油化厂创意园曾经是一片荒废的老厂区。2019年，当地启动城市更新，通过“政府引导、企业运营、市场参与”的模式，引入文创、餐饮、手作店铺等多元业态，将老厂房的工业元素与现代场景设计相融合，蝶变新生。

“目前园区已汇聚新业态、新场景、新模式等创新业态130余家，各类市集摊主130余家，年游客接待量近1000万人次。”该园区工作人员告诉大河财立方记者。今年3月该园区入选国家级旅游休闲街区。

“城市更新应注重历史建筑保护与新开发的平衡，避免大拆大建。”有着多年城市更新经验的上海嗒应商管执行董事程浩告诉大河财立方记者，现在大部分的城市更新，主要还是集中在硬件设施，包括地下管网、污水处理及老旧片区改造等。“这些很重要，但成功的更新不仅在于建筑改造，更在于通过精细化运营盘活区域，引入新产业、改善人居环境、焕新内容与业态组合，从而实现区域的活力提升与可持续收益。”

如何让财政资金“四两拨千斤”

中研普华产业研究院报告显示，2025年中国城市更新市场规模预计突破8.6万亿元，同比增长18.3%。到2030年，城市更新有望成为10万亿元级别的超级市场。

支撑这一万亿级超级市场，需要大量资金资源要素的投入。

“财政资金起到的作用类似种子基金，远远不能够覆盖城市在城市更新方面的资金投入。一方面需要城市主动作为，积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，如上海城市更新基金高达800亿元，广州城市更新基金首期规模200亿元等；另一方面需鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与城市更新或微更新工作。”唐代中表示。

记者注意到，根据最新部署，多渠道资金支持正加速完善。

5月，中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，从顶层设计角度对财政政策和资金保障提出要求和部署。

“实施城市更新行动，需要强有力的政策支撑保障。住房城乡建设部将会同相关部门，建立政策协同机制，落实各项支持政策，健全多元化投融资方式，引导经营主体参与，建立起政府引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式，切实把每一件民生实事办实、办好。”住房城乡建设部副部长秦海翔在近日召开的国新办新闻发布会上表示。

金融监管总局相关负责人表示，正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求，切实加大金融支持力度；金融监管总局还鼓励保险、信托等金融机构积极参与城市更新。

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