编者按：

党中央决定，自2025年全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。深入贯彻中央八项规定精神学习教育带来了哪些深刻变化？如何让成果更加可感可及？有哪些好做法值得借鉴、总结？

顶端新闻中原策联合河南省社会科学院纪检监察研究所推出“锲而不舍落实中央八项规定精神”专题，邀请专家学者从理论高度阐释八项规定精神的时代意义、以实践视角分享基层创新经验、为推动全面从严治党向纵深发展建言献策。

河南省社会科学院纪检监察研究所 何圣国

习近平总书记强调，“基层是一切工作的落脚点”。中央八项规定是党的十八大后制定的第一部重要党内法规，是我们党在新时代的徙木立信之举。其中第一项便是改进调查研究。在调查研究方面，各级党员领导干部要深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常下基层，沉入基层，以扎实作风推动问题解决、工作见效。

一、下基层是工作方法，也是工作需要

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。基层是与人民群众直接联系的层级和场域，是离人民群众最近的地方，也是充满活力和创造力的地方。从历史经验来看，下基层是“党的传家宝”。老一辈共产党人及领导同志把下基层调研作为一项重要的工作方法，“蹲、亲、实、效”等是老一辈革命家搞调查研究的鲜明特点。刘少奇同志到湖南宁乡调查，要求调查组直接到老乡家睡门板、抱禾草、打地铺，既不扰民，也深入群众。宁乡调查，为此后调整农村政策奠定了基础。陈云同志到上海青浦小蒸调研，每天上午开调查会，下午到集体养猪场、农肥窖、农舍去看，还同农民边劳动边唠嗑。陈云同志开展的蹲点调研，形成了调研成果《青浦农村调查》。

习近平总书记提出，在人民面前，我们永远是小学生。我们把群众当亲人，群众就会把我们当亲人。围绕调查研究至关重要的地位，习近平提出了“谋事之基、成事之道”“党的传家宝”“做好各项工作的基本功”等诸多原创性概念和创新性命题。从实践来看，下基层是党和国家及其党员干部在治国理政中的工作需要。下基层，来到的是一线，抵达的是民心，夯实的是根基。基层就像富矿，群众是最好的老师，走到一线全是思路对策。“四下基层”不仅是一种工作方法，更是一种工作作风，是践行党的群众路线的重大创举，是做好群众工作的金钥匙，是克服形式主义、官僚主义的利器。

二、下基层不是“下夹层”，莫做“井中葫芦”

下基层理应成为党员干部一种习惯，成为推动工作的重要方法，但是一些党员干部在“内卷”中丢掉了这个传家宝。有些下基层其实是下到了“夹心层”，成为“井中的葫芦”。其主要表现为，个别领导干部以工作繁忙、时间紧张为由，下基层只是下到下级部门那里，看看资料、查查表格、翻翻台账；就算是到了相对偏远的地方，也可能是浮于表面，在座谈会等场合听个大概，说几句含金量不高的话。有的人到基层，往往是坐在车里“体”民情，隔着车窗“看”基层，会议室里搞调研，宾馆里面听汇报，做了“井中葫芦”，看似深到了下面，实际还浮在水面上，看似“下沉”基层，实则身体浮于水面、根系悬在半空，下村时“雨天怕湿鞋、热天怕晒黑”，办公室里“电话问情况、微信要数据”，把基层当“打卡地”而非“练兵场”。以一般要求来看，以上这些情形，也算是下基层，但对照我们党的性质宗旨，对照真正的调查研究，还有不小的距离。

“下夹层”不仅不能解决基层问题，而且损害干群关系、导致失信于民。“下夹层”是当前一些党员领导干部经常犯的毛病，形式上看起来到了基层，实质上应付敷衍，犯了形式主义的弊病，成为一种“作秀”，对推进工作没有帮助，甚至损害党的形象，失去应有的公信力。其危害如温水煮青蛙，既让惠民政策在“最后一公里”淤塞，使群众急难愁盼成“纸上承诺”，更消磨年轻干部的锐气与初心，在“空转内耗”中沦为脱离土地的“浮萍”，最终侵蚀基层治理的根基，让“干群鱼水情”变成“油水两层皮”。

“下夹层”成为部分党员干部敷衍塞责的热门选项，有其深刻根源。

一是理想信念不坚定。能否在下基层中做到真下沉、真深入，看似工作方法问题，实质是思想方法问题。下基层，就要坚持党的群众路线，牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，认认真真搞调研，实实在在下基层，积极发现和解决基层的具体和实际问题，真心诚意地帮助老百姓解决一些难事、急事和忧心事。但是一些党员干部眼睛朝上不朝下，满脑子“晋升路线图”，把基层当“镀金跳板”，而不是真正把人民群众的利益放在首位，没有把党和人民的事业放在首位。

二是少了艰苦奋斗的精神和无私奉献的品质。夹心层“热热闹闹”，见到的是笑脸、听到的是好话、看到的是成果；真正的基层则相对“冷冷清清”，困难多矛盾多，直面群众的急难愁盼，会看到愁眉苦脸，听到唉声叹气，有时还会收到骂声怨声。这非挥挥手、哼哼哈哈就能打发过去。在艰苦的战争年代和社会主义建设初期，先辈们面临着极其恶劣的生活条件和工作环境，但他们依然能够保持高昂的斗志和乐观的心态，以顽强的毅力克服一切困难。革命先辈们为了国家和人民的利益，甘愿牺牲自己的个人利益甚至生命。而随着经济社会的发展，生活水平的提高，一些领导干部习惯了车接车送，习惯了办公室里的空调。虽然生活条件大大改善，但面对困难和挑战时，往往缺乏足够的耐心和毅力，无私奉献的精神显得有些稀缺。一些党员干部在追求个人发展和物质享受的同时，往往忽略了社会的责任和群众的期盼。反正都是“下”，只要让上面看到自己下去了，形式、场面做足了，就算完成任务。

三是能力素质跟不上时代发展的“列车”。治理任务和治理规模迅速增加，治理精细化的要求越来越高，治理手段和治理能力跟不上发展需要，导致形式主义式下基层。党政机关干部已不像以前那样“喝喝茶”“看看报纸”就能轻松应付工作，而是需要更高水平的工作能力以及付出更多时间精力，才能把工作做好。                                                                      

三、下基层关键要“沉到底”，甘当“热锅蚂蚁”

不患无策，只怕无心。“夹心层”和真正的基层，还隔着好多层，不穿透“夹心层”，很难揪出真问题。下基层关键是要“沉到底”，甘当“热锅蚂蚁”，破除“夹心层”迷障，在物理距离上“沉到底”、心理距离上“融进去”、效果距离上“抓住心”，让下基层真正成为密切党群关系的桥梁纽带，推动解决问题，促进事业发展。

一是在于有“沉”心，身心“沉到底”。有效地下基层，不仅要缩短物理距离，“身沉”更彻底，还须从“身沉”到“心沉”，缩短心理距离。“夹层”并不是基层，下夹层也代替不了下基层。各级干部只有坐炕头、走地头、看灶头、摸床头，才能真正弄清楚群众在想什么、要什么、需什么、盼什么。因此，下基层就要走到田间地头、城市社区、群众炕头、工厂车间，就要沉到群众生产生活的地方，沉到情况最真实的地方，沉到问题最突出的地方，近的远的都要去，好的差的都要看，赞语骂声都要听。焦裕禄下基层，住在农民的草庵里，蹲在牛棚里与百姓交谈，终于让盐碱地生长出绿荫成片的焦桐；谷文昌常年穿双黑布鞋，一套灰中山装，挽起袖筒植树，卷起裤脚犁田，拿起钢钎打石头；姜仕坤走农户，钻羊圈，爬山场，访贫问计，足迹遍布全县所有乡镇村居……感情上与人民亲，生活上与人民同，语言上与人民通，这些人，把脚印留在了基层，把汗水洒在了田间，也把好评印记在群众的心坎上。

二是在于讲方法，做到“融进去”。要多做“课前”准备，避免临时抱佛脚。不能把下基层当成一项任务。下基层应该心里定好目标任务，装着问题意识，带着工作思路，制定工作计划，才能在基层不忙不慌、有的放矢，抓住重点、提高质效。要多走“小路”，少走“精品路”。党员干部到基层调研，要多走“小路”，善走“弯路”，常走“回头路”，多看犄角旮旯，多转田间地头，在“随机”调研中看最真实的场景、听最真实的声音、发现最真实的问题。以扎实作风，练就扎实基本功，真正让调研“调”出成果、“研”出实绩，避免在“走精品路线”“看样板村社”“访指定农户”中，让下基层走样变形、失了本意。要多找群众聊天，少听干部汇报。群众的话比干部的话更真实。在基层，干部干、群众看的现象不容忽视，一些干部与群众的关系疏离，不了解不关心群众需求，站在个人利益角度谈问题。因此，下基层需要多走访群众，少在办公室听干部汇报，以人民为中心，做到从群众中来、到群众中去。

三是在于抓问题，力求见效果。基层现场不是形式主义、官僚主义的“秀场”。调查不是为了调查而调查，调查是要解决问题的，毛泽东在《反对本本主义》中明确了这一基本要求，习近平总书记在此基础上提出，调查研究要坚持问题导向、注重实效、重视研究等新要求。因此，下基层要在现实问题的指引下重点推进，掀掉“面子”这块遮羞布。必须“真研究问题、研究真问题，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研”。将镜头对准基层，聚焦群众诉求，解决实际问题，加快整改提升，回归本味。要端正态度、扎实作风，少去被安排的基层，少一点层层陪同。解决问题要“实打实”，调查研究不“空对空”，这样才能与群众心贴心，拉近与群众的距离，听到群众的心里话，解决百姓的烦心事，获取基层的好经验。

四是在于常态化，确保长效性。入山问樵，入水问渔，高手在民间。在时间频次上，应做到经常下基层、经常从基层获取工作办法。毛泽东指出“我们需要时时了解社会情况，时时进行实际调查”。“调查研究多了，基层跑遍、跑深、跑透了，我们的本领就会大起来，我们的认识就会产生飞跃，我们的工作就会做得更好”。要使为人民服务的工作“上去再上去”，我们的干部就要经常“下去再下去”。