10月9日，农业农村部召开常务会，研究部署推进帮扶产业高质量发展和智慧农业发展等工作。

其中，审议并原则通过《农业农村部关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见（送审稿）》《农业农村部关于增强内生动力提升发展能力促进脱贫群众增收致富和脱贫地区高质量发展的意见（送审稿）》。

国庆假期前，9月27-28日在山西调研期间，韩俊就强调，防止返贫要紧盯产业就业这两个关键，一类产业一个方案，推动帮扶产业可持续发展，大力发展乡村新产业新业态。

帮扶产业，再次成为关注焦点。

产业兴旺是实现农业增效、农民增收的有效抓手，但如何找准产业方向、怎么做好当地的“土特产”文章、如何向市场要效益，成为脱贫地区需要认真破解的难题，而在近些年的探索中，品牌建设逐渐成为帮扶产业的一把利剑，发挥出越来越重要的引领作用。

发展产业是根本之策

“乡村振兴，关键是产业要振兴。”习近平总书记一直高度重视发展乡村产业，强调“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。

帮扶产业源自扶贫产业，既要提档升级，也需分类施策。

据农业农村部统计，截至2019年底，全国92%的贫困户参与了产业发展，67%的脱贫人口主要通过产业带动实现增收脱贫，产业扶贫成为脱贫攻坚“五个一批”中涉及面最广、带动人口最多的脱贫方式。

2021年，总书记庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。产业扶贫开始转向产业帮扶，产业类型涵盖更广、产业链条拓展更深、产业组织体系更完善，一系列卓有成效的帮扶措施全面展开。

湖南安化县黑茶、河北唐县肉羊、四川苍溪县猕猴桃……全国已有84个脱贫地区帮扶主导产业产值在50亿元以上。据统计，产值在10亿元以上的帮扶主导产业，蔬菜涉及85个县，草食畜牧81个县，水果79个县，茶叶76个县，生猪64个县；产值5亿元以上的帮扶主导产业，草食畜牧涉及148个县，水果128个县，蔬菜128个县，茶叶103个县，生猪99个县。在总体规模不断壮大的同时，产业集群效应不断凸显，从品种、品质再到品牌，都有了明显的优化提升，脱贫产品知名度和市场竞争力明显增强。

农参系统梳理发现，近四年的中央一号文件，增强脱贫地区内生动力的方向越来越清晰：

2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》提出，“实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶”。

2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级”。

2023年中央一号文件在第四章“巩固拓展脱贫攻坚成果”写到，“中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点补上技术、设施、营销等短板。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌”。

2024年，中央一号文件把“强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展”作为“确保不发生规模性返贫”的重要举措进行部署。

“帮扶产业”概念首次出现在2022年的中央一号文件中，从注重特色种养业，到提出补营销短板，再到明确支持区域公用品牌建设，产业帮扶助力脱贫地区高质量发展的重点越来越突出。

农业农村部9号召开的会议指出，要做细分类指导，指导脱贫地区以县域为单元，一类产业一个方案提出巩固、升级、盘活、调整的推进路径和具体举措。

百业百态，千县千面，不管是养猪养牛养羊，还是种菜种果种粮，因地制宜始终是产业发展的良方。

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帮扶产业的八字发展策略

“脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。”在2020年12月中央农村工作会议上，习近平总书记指出，对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。

一边仍有产业因为申请不到“项目”叫苦不迭，一边也有“巨婴”产业靠着项目“资金来就活，资金撤就倒”。

干部撤了、资金撤了，产业就无以为继，问题的根本在于内生动力不足，对外部依赖性过高。

产业帮扶到底该怎么帮如何扶？

八个字：政府有为，市场有效。

据农业农村部发展规划司统计，截至目前，832个脱贫县都确定了若干特色鲜明、优势突出、带动能力强的帮扶主导产业，涉及瓜果蔬菜、特色畜牧、特色粮经作物、特色水产品、林特产品、休闲农业等6大类27小类。从产业覆盖面、带动人数和带动效果来看，在27小类中，草食畜牧、水果、蔬菜、粮油、中药材、生猪、茶叶、食用菌、禽类、薯类位列前十，堪称脱贫地区十大帮扶主导产业。

在这十大产业中，以食用菌产业为例，江苏省南京市高淳区与陕西省商洛市柞水县积极响应国家“深化东西部协作，促进区域协调发展”的总体战略，依托地理标志农产品“柞水木耳”的影响力和知名度，从政策、项目、资金等方面提供全方位支持，在木耳产业扩规模、提质量、强品牌上下功夫，实现了木耳产业由“小”到“大”、由“弱”到“强”、由“有”到“优”。

一方面，高淳柞水两地充分发挥苏陕协作机制，加强两地对口帮扶联系，携手打造柞水木耳品牌，深入实施木耳产业高质量发展“六大行动”，委托元一智库农研中心团队制定了“柞水木耳”农产品区域公用品牌发展计划、品牌标识。累计投入苏陕资金9230万元，在支持建成木耳菌包生产厂5个、木耳产业项目22个的基础上，延伸支持木耳产业培训、木耳深加工、木耳外包装、废弃菌包利用等项目。同时，两地发改、财政、工会等部门齐心协作，全力推动柞水木耳等农特产品走进江苏省各级机关食堂，并纳入两地职工福利发放范围。

另一方面，陕西中博、陕西秦峰等柞水农业龙头企业聚焦木耳工厂化生产、科学化管理、分级化筛选，积极进行木耳初加工、精深加工，开发木耳肽、木耳啤酒、木耳益生菌、木耳大列巴等系列新品22类98种，促进木耳由食品向保健品、化妆品等精深加工领域和高端产品发展，柞水木耳附加值提升显著，实现生态溢价，柞水木耳产业集群正在逐步壮大。目前全县6944户群众牢牢镶嵌在木耳产业链上，培育农民专业合作社53家、家庭农场96家、万袋以上种植大户3900余户，产业帮扶效应凸显。

再如水果产业，以雷波脐橙为例，雷波县政府始终把脐橙产业作为支柱性产业，出台《关于加快雷波脐橙产业发展的意见》《关于实施雷波县5+3特色产业发展的意见》等政策文件，并将脐橙产业发展和脐橙品牌打造作为业绩考核的重要指标。此外，与阿里巴巴等大型电商平台对接，顺利入驻盒马生鲜等高端商超，助力雷波脐橙品牌升级。加强与中粮集团等大型农企对接，签订雷波脐橙产业战略合作协议，中粮集团及中粮我买网帮助雷波县宣传和推广雷波脐橙品牌，制定精细化的采收、验收、包装和发货标准，累计线上销售脐橙8万多个，惠及农户1027户，极大提高了雷波脐橙品牌影响力，为脱贫地区农户增收增添了动力。

政府在产业帮扶中既不能“越位”，也不能“缺位”，遵循“九字诀”——搭平台、树标准、推榜样，产业兴旺之路才能更加顺畅。

结语

我国地大物博，产业发展水平不一、经营主体素质不齐，分类施策才能更有针对性。具体来看：

对于市场前景广、链条较完备的帮扶产业，主要采取研发新技术新产品、推进产销精准衔接、创响区域公用品牌、促进融合发展等举措实行巩固为主，着力打造和培育一批百亿级产业集群、特色产业集聚区。

对于资源有支撑、发展有基础的帮扶产业，主要采取加快补上农业基础设施短板、聚焦强链补链延链、完善农产品仓储保鲜冷链物流设施等举措实行升级为主，着力升级一批具有市场竞争力的特色农业产业强镇、特色产业示范村镇和特色企业主体。

对于暂时出现经营困难或发展停滞的帮扶产业，如种植类（大棚）和养殖类（圈舍）等闲置低效的经营性帮扶产业，主要采取引入市场主体、租金减免、就业奖补、金融信贷、加强科技支撑等举措实行盘活为主，着力盘活一批闲置低效的项目资产。

对于发展难以为继、已不具备盘活价值的帮扶产业，主要采取妥善解决遗留问题、立足实际规划发展新产业等举措实行调整为主，着力实施一批新的有市场、有潜力的帮扶产业项目。

以品牌引领为旗帜，因地制宜进行产业规划，相信会涌现越来越多十亿产业、百亿产业。