编者按:

国务院总理李强11月22日主持召开国务院常务会议,研究推动平台经济健康发展有关工作。会议指出,发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生,事关赋能实体经济、发展新质生产力。

就河南而言，平台经济发展现状如何？具体存在哪些问题？又该如何借助数字经济的浪潮,培育一批具有竞争力的平台企业,实现弯道超车呢？67期《顶端调研》推荐本篇报告。

河南省社会科学院数字经济与工业经济研究所 孙秋雨

平台经济作为数字经济时代的新型经济形态,是培育新质生产力的重要力量,为经济高质量发展注入新动能。2018年国家政府工作报告首次提出“发展平台经济”,此后多次部署支持平台经济规范持续发展的相关政策,对平台经济的认识不断深化,2023年国家政府工作报告明确要求“支持平台经济发展”,对发展平台经济的态度逐步明朗。我国平台经济正处于高速发展阶段和关键时期,平台经济在现代化进程中发挥重要作用,对于实现经济高质量发展具有十分重大而深远的意义。

河南省高度重视平台经济发展,出台一系列关于发展和壮大平台经济的政策和措施,为平台经济高质量发展构筑起良好的发展环境和价值体系。2021年9月,河南省首次提出“十大战略”,将壮大平台经济列入其中,指出河南实施优势再造战略,大力发展枢纽经济,关键在于平台经济的引领带动和有力支撑。2022年6月出台《河南省关于加快平台经济健康发展的实施意见》,力争平台经济整体发展水平进入全国前列。此后,平台经济于2023年和2024年连续两年被写入河南省政府工作报告,有力推动了平台经济规范健康发展。

一、河南省平台经济的发展现状

(一)河南省平台经济发展概况

近年来,河南省平台经济主体规模不断壮大,形成了以UU跑腿、华鼎供应链、中钢网、锅圈食汇等为代表的企业群体,为河南经济发展注入新的活力。从数量和规模来看,河南省现有平台企业260家,数量居全国第10位、中部地区第2位,这些平台企业涵盖了网络销售、生活服务、计算机应用、金融服务、社交娱乐等多个领域,产业分布广泛。河南省平台型企业主要是以电子商务为主,通过数字技术和电商渠道向平台化企业转型,例如蜜雪冰城、海一云商、中原大易等。另外还有一部分企业依靠第三方电商平台进行售卖,利用自身优势带动相关产品销量提升,反向带动上游产业进一步升级。总体来看,在河南省委省政府的支持与引导下,平台经济实现了较快发展,平台企业数量逐年增加,总数居全国前列,平台经济规模增势显著,整体发展水平持续提升,对推动河南经济高质量发展有着重要意义。

(二)河南省平台经济发展特点

1.平台经济产业涉及领域广泛。河南省平台经济规模不断壮大,平台企业及开展平台交易的企业数量快速增长,涉及的产品领域更加丰富,主要集中在网络销售、生活服务、计算机应用、金融服务、社交娱乐等领域。网络销售平台涉及范围较广,包括电商类、餐饮团购类的平台企业,例如海一云商、中钢网、酒便利、新华网汽车直播、蜜雪冰城、锅圈食汇、折扣牛等。生活服务平台主要包括出行服务、配送服务、餐饮服务、人力服务、房产经纪等,涉及的平台企业有哈哈出行、UU跑腿、华鼎供应链、中原大易科技等。计算机应用平台主要包括智能终端类、云服务平台、工业互联网等,涉及新开普、天瑞信科、大信家居等企业。金融服务平台包括消费金融平台、企业金融平台,主要涉及中原消费金融、郑州数链等平台企业。社交娱乐领域平台包括游戏交易、视听服务类等,平台用户覆盖面较广。此外,科大讯飞、今日头条、360、超聚变等一批国内龙头科技型平台企业落地河南,进一步丰富了河南省平台经济涉及的产业领域。

2.平台经济细分领域领先。河南省平台经济在多个细分领域保持领先地位,并有望进一步提升其在全国的影响力。河南省电商平台发展较快、规模较大,2023年河南省商品、服务类电子商务交易额为13575.8亿元,居全国第十位,全省跨境电商进出口交易额2371.2亿元,其中致欧作为河南最大的跨境电商平台企业,2023年年交易额高达60亿元。近年来,依托河南产业优势以及物流优势,越来越多的企业涉足直播电商等领域,培育了一批细分市场的龙头企业,如新华网将在郑州打造国内最大的汽车直播基地,在直播电商细分领域有着突出优势。在生活服务领域,平台企业也迅速发展,如哈哈出行、UU跑腿等为居民提供了便捷的服务。哈哈出行正快速崛起为网约车出行领域的中原头部企业,UU跑腿注册人数逐年递增,服务大量用户和商家。物流供应链平台一直是河南产业经济发展的亮点,涵盖了冷链物流、医药物流及大宗商品物流等方面,涉及的平台企业有华鼎供应链、中原大易科技等。中原大易科技主打大宗商品物流,位居全国前列,华鼎供应链则主攻冷链物流,成为餐饮连锁企业首选。

3.平台经济效应不断释放。随着互联网及数字技术的融合发展,河南省平台经济实现快速发展,经济效应不断释放,成为推动河南省经济高质量发展的新动能。平台经济在创造就业机会、提升效率、便利生活、降本增效等方面发挥着重要作用,创造了一系列新职业、新发展平台,例如,外卖骑手、快递员、网约司机、网络直播等新就业形态,为河南就业市场提供了持续增量。平台经济推动了社会消费品零售总额的增长,河南省网上零售规模始终保持逐年扩大的态势,彰显了平台经济拉动消费的经济效应。平台经济创新消费路径,提供便捷灵活的交易方式,为拉动各类消费提供了较大市场,线上消费的蓬勃发展充分展现了平台企业创造消费场景、拉动消费需求的强大效应。平台经济在云计算、电子商务等新兴领域的投入,助力数字技术与实体经济融合创新,推动河南数字经济发展。此外,河南省平台经济在优化资源配置、完善社会治理等方面也发挥着积极作用,不断为河南经济社会的发展做出更大贡献。

二、河南省培育壮大平台经济存在的问题

(一)头部平台企业较少,区域竞争力有待增强

头部企业在平台经济中占据主导地位,在区域竞争中发挥关键作用,虽然河南省内有一些具有一定规模和影响力的平台企业,但真正进入细分领域头部企业行列的并不多,与浙江、广东等发达地区的平台企业相比,整体竞争力较弱。头部平台企业具有较高水平的研发平台,可以吸纳、集聚更高水平的研发人才,相对于其他省市,河南省头部平台企业数量匮乏、人才的吸纳能力有限,数字资源集聚和创新要素融合的效率、广度和深度不足。河南省内能够起到行业集聚作用的头部平台企业的缺乏,成为河南本土平台经济发展的掣肘,制约了河南省平台经济区域竞争力提升。

(二)创新驱动不足,平台生态活力有待提升

与平台经济活跃地区相比,河南省在平台经济发展方面的研发投入相对不足,在技术创新方面缺乏足够的资金支持,且国家级创新平台数量相对较少,国家重点实验室等高端创新平台数量远低于其他先进省份,难以集聚高端创新资源。与此同时,高层次创新领军人才严重不足,制约了河南平台经济创新发展。河南省大部分平台企业在技术创新方面的能力相对较低,难以在核心技术、关键领域取得重大突破,未能充分利用数字技术推动创新升级。河南平台经济创新创业活力相对较弱,缺乏能够引领行业发展的创新型平台企业和具有突破性的创新成果。此外,河南平台经济在创新创业环境方面还有待完善,在政策环境、融资环境、创新平台等方面的建设需要进一步加强,以激发创新创业活力。

(三)发展环境有待优化,服务体系建设有待强化

优化发展环境是平台经济发展的重要基础,持续优化审批流程、降低市场准入门槛、加强知识产权保护等,能够为平台企业提供更优质、高效的服务,高质量推动平台经济发展。当前,河南省虽然已经出台相关政策法规,推动了平台经济发展,但在共享数据要素市场建设方面,和其他地区相比仍存在不足,对于平台企业建设开放共享云平台的鼓励支持力度不够,相关政策服务落实不到位,不利于平台企业健康发展。且在相关服务政策执行过程中,执行力度不够,审批流程烦琐、审批时间较长,这在一定程度上影响了企业的积极性。此外,河南平台经济人才体系建设不够完善,对平台经济高层次人才的引进力度不足,制约了河南平台经济的全面健康发展。

(四)平台治理缺乏创新,监管法律法规亟待完善

当前,河南在平台经济领域的监管法规尚未形成完整体系,平台经济相关监管法规建设存在一定的滞后性,缺乏专门针对平台经济的法律法规,导致在监管过程中缺乏明确的法律依据和执法标准,给行业发展带来了不确定性。且现有监管法规对于平台经济的监管责任划分不够明确,缺乏有效的协调机制,导致不同部门之间存在职责重叠或缺失的问题。随着平台经济的快速发展,传统的监管手段和技术已经难以满足实际需要,缺乏针对平台经济特点的创新监管手段和技术,如大数据、人工智能等技术的应用,导致难以实现对平台经济的有效监管。此外,在新业态平台交易模式下,河南的平台交易治理监管法律法规也尚不健全,执法落地存在一定的困难。

三、河南省推动平台经济高质量发展的对策研究

(一)聚焦头部平台企业,提升平台主体能级

市场主体是影响平台经济高质量发展的关键因素,河南应持续聚焦头部平台企业,坚持内培外引,构建更具规模的平台主体,进一步提升平台主体能级,推动平台经济的高质量发展。结合河南省地方优势和资源,加大对头部平台企业的培育和招引力度,通过精准招引、产业链招引等,每个领域招引一批具有强带动力的龙头企业,形成聚集效应。大力招引一批企业总部、研发中心、运营中心等平台型项目,以重大项目支撑平台经济发展,形成带动效应,加快推动平台经济集聚发展。此外,聚焦河南现有头部平台企业,支持UU跑腿、华鼎供应链、中钢网等头部企业做大做强,支持抖音、京东、美团等区域性总部做优做特。针对潜在的头部平台企业,制定“一企一策”个性化扶持政策,加快更多头部平台企业、区域性总部企业的培育,推动平台企业提质增效。

(二)增强创新动能,构建平台经济生态圈

当前,平台经济进入创新发展新阶段,支持平台企业科技创新、模式创新及场景创新,构建以创新为核心的平台经济生态圈,加快培育平台经济新的增长点。科技创新方面,鼓励平台企业增加研发投入,引导企业加大在关键技术领域的研发力度,提升技术创新能力。支持平台企业与高校、研究机构建立紧密的合作关系,共同开展技术研发和人才培养,通过设立创新平台、推动科技成果转化等方式,形成以创新为引领的产业发展新模式。模式创新方面,引导平台企业聚焦先进制造、文旅文创、现代物流、跨境电商等领域,探索平台经济发展新业态新模式,鼓励平台企业与农业、制造业、服务业融合,形成一批由模式推动的平台经济新业态。场景创新方面,鼓励引导平台企业运用新技术创新多元化应用场景,推动河南平台经济高质量发展。

(三)优化发展环境,构建高效服务体系

河南省应紧抓良好发展环境建设,加快构建更加高效的服务体系,为平台企业发展营造良好的发展生态。鼓励平台企业建设开放共享云平台,持续推进公共数据开放共享,推动构建开放共享的数据要素市场,打造高效对接的数据交易平台。健全完善规则制度,加强政策协同,制定出台平台经济领域资金支持、创新支持等政策,降低平台企业经营成本,鼓励金融机构加大对平台经济的支持力度,优化平台企业发展环境。加快构建平台经济人才体系,深化与高校、研究机构合作,培养符合市场需求的复合型人才,依托河南招才引智平台,积极引进平台经济高层次人才,加强对平台从业人员保障,制定具有竞争力的人才引进政策和激励机制。河南应持续完善政策体系建设,优化平台企业发展环境,着力构建更加高效的服务体系,成为平台经济发展的策源地和聚集地。

(四)创新平台治理,强化平台经济监管

创新平台治理,强化平台经济监管是平台经济健康高质量发展的关键所在。支持平台企业有效自治,强化政府合理监管,推动企业自治和政府监督相统一,形成协同治理的创新发展格局。结合河南省平台经济的实际情况,制定专门针对平台经济的法律法规,为平台经济的健康发展提供法律保障。建立有效协调机制,明确各部门的监管职责和协作方式,形成监管合力,提升监管效果。加大监管手段和技术创新的投入,积极引入大数据、人工智能等先进技术手段,提高监管的精准度和效率,创新探索适合平台经济特点的监管手段和技术。及时了解和掌握平台经济的发展趋势和新兴领域的变化情况,根据行业发展的需要不断修订和完善监管法规,确保监管法规与行业发展相适应。逐步创新完善河南平台治理的相关监管法律法规体系,为平台经济健康发展提供更加坚实的法律保障。

本文原载于《河南科技》2024年第20期；摘要、结语、参考文献 略。