黄河、长江都是中华民族的母亲河。保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。
2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会在郑州召开，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。
近年来，河南省认真贯彻落实习近平生态文明思想和黄河国家重大战略，把生态保护治理作为“先手棋”，省辖黄河流域生态环境治理成效显著。
但因黄河流域河南段处于黄河“豆腐腰”位置，又是连接黄土高原和黄淮海平原的重要生态过渡地带的特殊地理位置，加之其水资源短缺、生态脆弱等天然禀赋，要实现“幸福河”的目标，还需加强黄河流域综合协同治理，深入推进流域“三水统筹”，来破解流域水生态保护存在的难点和堵点，以高水平保护支撑流域高质量发展。
“三水”统筹理论内涵及支撑
“三水”统筹的理论内涵丰富。“水”是人类赖以生存和发展的基础性和战略性自然资源，具有社会属性、自然属性和生态属性，集资源特征、环境特征和生态特征于一体。在社会经济发展进程中，人类对自然界的认知水平和深度不断提高和加深，不同发展阶段，对水的认识也随之不同。
党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一，人水和谐是在青山绿水间实现人与自然和谐共生的重要支撑，为实现人与自然和谐共生，流域水生态保护工作必将赋予新时代“以人为本、人水和谐”的系统治水理念。
水资源、水环境、水生态，三者代表不同的属性，却又紧密相关，都是流域水生态环境保护的重要对象，水资源-水环境-水生态“三水统筹”是流域改革的关键，任何“一水”出现短板，都会削弱水生态系统对经济社会可持续发展的支撑作用，需要协同治理、统筹推进，方可在青山绿水间实现人与自然和谐共生。
“三水”的协同理论支撑。“三水”是水生态系统中互相联系和互相支撑的有机整体，其中任何一方面都需要其他两方面的协同推进，充沛且均衡的水资源是良好水环境与健康水生态的基础。
中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确提出“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。
《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》提出的以水资源、水环境、水生态“三水”统筹的水生态环境保护框架思路，以及“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的水生态保护目标，已明确并推动了“十四五”的水生态环境保护由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变，三水统筹的格局已初步建立。
党的二十大报告强调：“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次提出：推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系的要求。
纵观国内外流域水生态保护的发展过程，从水量、水质、水生态角度分析问题，实现对水域生态系统的整体保护和系统修复是必然趋势和要求，“三水统筹”成为解决这些问题、推动流域水生态环境持续改善的重要途径。
“十五五”重点流域生态治理的蓝图已经绘就
“十五五”要持之以恒加强重点流域生态保护治理。
2023年中共中央、国务院印发了《关于全面推进美丽中国建设的意见》，明确了今后一段时期内美丽中国建设的目标路径、重点任务、重大政策举措，也明确了“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善，“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善，“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转的分阶段战略目标。近日生态环境部等七部门发布的《美丽河湖保护与建设行动方案(2025-2027年)》明确了美丽河湖的建设目标和重点任务，要统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，大力推进美丽河湖保护与建设，提升河湖生态系统健康水平，以高水平保护支撑高质量发展，为2035年基本实现美丽中国建设目标奠定良好基础。
《河南省全面推进幸福河湖建设实施方案(2025-2030年)》为河南省“十五五”幸福河湖建设谋篇布局，明确“十五五”末，黄河干流河南段全部建成省级幸福黄河，重要支流全部建成市级及以上幸福黄河，黄河入鲁断面水质稳定达到Ⅱ类标准，让黄河成为造福人民的幸福河。
河南省黄河流域“三水”面临的问题及挑战
近年来，河南省坚决贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以改善流域水环境质量为重点，着力打好黄河生态保护治理攻坚战，稳步推进黄河流域生态环境保护工作并取得积极成效。
黄河干流水质连续5年达到Ⅱ类，河南省黄河流域2021-2024年流域优良水体比例连续达到90%以上，劣V类水质断面稳定消除。
当前，黄河流域河南段仍面临着极端天气对水资源管理带来新挑战、水环境污染呈现复合型特征、生态本底脆弱等新老问题交织。
极端天气对流域水资源管理带来挑战。根据《中国水资源公报》，2024年河南省水资源总量417.7亿立方米，其中河南省黄河流域水资源总量约占全省18.23%，不足全国的13.7%，属重度缺水区，且担负着跨流域调水重任。
河流生态用水保障严重不足，伊河等生态需水满足程度低，金堤河等出现不同程度的断流，水电开发(如丹河)割裂河流连通性，水生生物栖息地受破坏，难以支撑流域高质量发展需求。
在全球气候变化的大背景下，受极端气候影响，2024年全国平均气温较常年偏高1.01℃，河南省降雨量为817.7毫米，较2023年减少了21%，尤其是2025年1-4月份，降雨量同比减少了27.9%，5-6月份，受高温少雨天气影响，黄河流域多地旱情持续，给流域水资源的科学调度带来新挑战。
水环境污染呈现复合型特征，根据《全国地表水水质月报》，2025年4月，黄河干流水质为优，主要支流总体水质良好，黄河干流河南段已稳定实现Ⅱ类水质，但从沿程变化趋势来看，小浪底至花园口河段，因接纳沿途工业和生活废水，高锰酸盐指数和氨氮指数先升再降，主要支流新蟒河为中度污染，伊河为轻度污染。
从污染物类型来看，化学需氧量、氨氮等常规污染物依旧存在，同时新兴污染物如抗生素、内分泌干扰物等也亟待加强管理。
从污染的来源分析，流域内呈现出污染源的复合性，工业、农业、生活污水共同贡献、重金属、有机物等，污染物呈现多样性。从污染物的空间分布来看，干支流、不同河段、不同季节污染特征差异很大，污染物呈现时空分布的复杂性，加大了污染治理的难度。
水生态敏感而脆弱。黄河流域风陵渡至刘庄段密集分布5个省级以上湿地自然保护区、3个国家湿地公园及17个省级湿地公园，流域水生态环境高度敏感，且上游三门峡山地至下游濮阳平原地貌梯度的变化，加剧了生态空间的异质性，据最新有关黄河干流鱼类保有度的研究成果，随着人类活动的加剧，黄河流域下游鱼类多样性存在严重损失(约70%)，生物多样性受到威胁。
协同推进美丽幸福黄河建设
“十五五”是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。“十五五”我国的经济也将进入高质量发展阶段，人民生活水平全面提高，更需要着力解决影响人民群众生产生活的生态环境问题。
在重点流域生态保护治理中，亟待以全面推进美丽河湖建设为主线，加强三水统筹，不断提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
科学谋划，协同推进。“十四五”时期，我国“三水统筹”格局已初步建立，“十五五”生态环境保护将从单要素治理到全要素、全领域、全地域、全过程的系统治理转变，在流域生态治理过程中，需将流域系统综合治理观念融入水资源开发、水环境保护、水生态系统稳定的各个环节，科学谋划，协同统筹推动三水统筹，在“十四五”强化水环境质量目标管理的基础上，进一步向水生态系统功能恢复，进而实现良性循环的方向转变，系统推进黄河流域生态环境高水平保护，支撑高质量发展。
深入推进“三水”，由重点攻坚到系统协同治理。生态文明建设推进过程中需要正确处理好“五个重大关系”，重点攻坚和协同治理的关系列为五大关系之首，是生态文明建设由重点整治到系统治理的重大转变。
深入推进三水统筹，既要注重污染防治，做好减法降低污染物排放量，也要注重统筹兼顾，做好加法扩大环境容量。为此提出，一是优化水资源配置，科学确定重要河流断面生态流量，加快引黄调蓄、河湖水系连通工程建设，科学调度极端天气时河湖流量，保障河湖生态需水量。
加大对郑州等国家再生水循环利用试点城市建设的政策和资金支持，探索建立区域再生水循环利用的“河南实践”。二是聚焦重点，突破短板，以实施“净水入黄河”工程为抓手，加大城镇生活污水配套管网建设、雨污分流等措施，强化入河排污口排查整治、金堤河等支流治理。加强汛期污染防治，破解旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”问题。盘活“闲置”农村污水处理设施，构建就近资源化利用与生态循环模式，建立“供水和治水”协同机制，解决运维难问题。三是加强水生态保护与修复，恢复水生态系统完整性。加大黄河干流优良水体保护、湿地保护修复和滩区综合治理，构建水源涵养生态屏障。以水环境质量为核心，“三水统筹”，推进流域山水林田湖草沙综合、系统和源头治理，有效提升水环境质量，逐步恢复水生态功能；加大水生态基础调查和监测监控能力建设。
有效整合资源，构建多元化生态治理体系。“十五五”的蓝图需要全社会共同参与。
一是整合政府、企业、社会组织等各方力量，形成治理合力，政府发挥主导作用，制定科学规划与政策；企业积极践行绿色发展，加大环保投入；社会组织开展环保宣传与监督。
二是构建多元化治理手段，将行政、法律、经济等手段相结合。通过行政指令加强监管，依靠法律保障治理的权威性，运用经济激励引导绿色生产生活，全方位、多角度推进黄河流域生态治理。
三是建立资源整合机制，引导全民参与美丽幸福黄河建设，共创共建“美丽幸福黄河，人人在行动”的良好氛围，使有限的资源发挥更大的效益。
【作者：梁亦欣 单位：郑州工商学院 本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目“协同治理视角下黄河流域(河南段)高水平保护和高质量发展研究”(2024JC108)阶段性成果】