根据市委研究同意的评议询问工作方案，市八届人大常委会第十四次会议于10月28日召开，本次会议由部分市人大常委会委员和部分全国、省、市人大代表对12个政府组成部门进行了询问，应询的同志开门见山、直奔主题、脱稿应答。
市人大代表王静：近年来，习近平总书记对发展新质生产力提出了一系列重要论述，市委也结合我市实际多次进行安排部署，明确指出：“要聚焦发展新质生产力，以科技创新为引领加快新旧动能转换，发展战略性新兴产业、培育未来产业。”但在我市整体经济发展和项目建设中体现新质生产力发展水平的战略性新兴产业、未来产业等重大项目较少，对经济的带动作用还不强。请问市发改委项丽同志：市发改委如何立足我市产业实际，谋划和布局一批体现新质生产力特征的重大项目，助力打造以新质生产力为先导、以食品为主导的现代化产业体系？
项丽：一、工作开展情况及成效
项目建设是培育新质生产力、实现高质量发展的生命线和突破口。近年来，全市上下认真学习、深入践行习近平总书记关于“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”等重要论述，一批体现新质生产力特征的重大项目陆续建成投产，不断完善我市以新质生产力为先导、以食品为主导的现代化产业体系。一是新兴产业加快发展。大力发展新材料、新能源、未来食品等产业，高新技术产业拉动作用明显，前三季度，全市高新技术产业增加值增长31.8%，高于省高质量发展考核目标20.6个百分点，高于全市规模以上工业增加值增速20.4个百分点，占规模以上工业增加值的比重达到44.2%，拉动规模以上工业增加值增长11.1个百分点。二是新投资势头良好。围绕国家支持新质生产力方向，组织各县区、各部门积极谋划更多科技创新、数字经济、未来产业等新质生产力项目，为新质生产力培育筑牢支撑。前三季度，全市高技术制造业投资同比增长70.2%，高于全省平均水平54.1个百分点。三是新项目相继落地实施。围绕“11+8”产业链，双汇第三工业园、卫龙三期产业园、微康微生态产业园、金大地绿色联碱产业园、益恒源生物塔格糖、中粮粮谷面粉全产业链等一批重大项目相继建成投产，金海千亿级氟硅新材料、中原未来食品科技城、利通超高压流体创新全产业链项目、优德中大大健康产业园（二期）、正大（漯河）超级食品工厂等一批重大项目加快建设。
二、存在问题
一是战略性新兴产业增速较低。由于我市长期以食品工业为特色和主导，战略性新兴产业集群底子薄弱。前三季度，全市战略性新兴产业增加值增长8.7%，低于全市增长15%的目标。二是未来产业前瞻性谋划布局不够。
三、下步举措
人大评议的目的是“发现问题、解决问题、促进提升、推动发展”，下一步，市发改委将从高质量谋划推进项目、高效能服务主体、高水平建设载体、高站位厚植底色四个方面，积极培育新质生产力，助力打造以新质生产力为先导、以食品为主导的现代化产业体系。
（一）高质量谋划推进新质生产力项目。一是谋深谋实新质生产力项目。及时学习研究上级支持方向，汇编政策性资金支持领域，会同各县区、各部门聚焦科技创新、现代化产业、前沿技术、制造业重点产业链、战略性新兴产业、未来产业等重点领域，深入谋划新质生产力项目，力争新质生产力项目占省市重点项目比例达到50%以上。二是大力推动新质生产力项目建设。用好“四大办”、重点项目建设周例会、视频调度和跟踪督查等推进机制，不断完善项目全生命周期管理服务闭环机制，及时解决项目建设中的各类问题，推动新质生产力项目建设实现新突破。
（二）高效能服务新质生产力主体。我市“四上”企业中民营企业占比约98%，民营经济增加值贡献了全市70%以上的GDP。民营经济是我市发展新质生产力的重要推动者。《民营经济促进法》征求意见稿中提到，“支持民营经济在发展新质生产力中发挥积极作用”。我们非常欣喜的看到全市已有85家专精特新企业，我们的许多企业已经通过科技创新带动产业升级，逐步从行业的跟跑者成为领跑者。楼书记曾讲“科学家+企业家就是新质生产力”，作为民营经济发展的统筹牵头部门，下一步，我们将继续引导民营企业增强创新意识，加强与食品实验室等创新平台的紧密合作，通过创新赋能，迈向产业链的中高端。同时我们将持续优化营商环境。特别是牵头做好助企降本增效，紧盯水电气热等企业生产关键要素，价格保持在全省平均水平以下，全力打造企业生产要素成本洼地，为发展新质生产力营造良好环境。
（三）高水平建设新质生产力载体。开发区是新质生产力要素聚集地，我市8个开发区中4个开发区位于全省同类开发区的前列，全市127家战略性新兴企业均在开发区。市发改委做为开发区建设工作的牵头单位，下一步，将对照省转型升级示范开发区标准，围绕集群发展、协同创新、数字化转型、绿色集约、开放合作等5个方面，持续提升开发区项目的含新量、含绿量、含金量，推动开发区提档升级，切实发挥开发区发展新质生产力的主引擎、主战场作用。
（四）高站位厚植新质生产力底色。习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”市发改委将充分发挥绿色低碳转型战略的牵头作用，下一步，重点抓好以下三个方面工作：一是推动能源结构绿色转型。大力发展光伏、风电等新能源，加快建设源网荷储一体化项目，提高新能源消纳能力，到2025年，光伏、风电、生物质等可再生能源发电装机规模占比达到70%以上（光伏发电装机规模达到120万千瓦以上，风电装机规模达100万千瓦左右，清洁高效煤电装机80万千瓦，新型储能装机规模15万千瓦以上）。二是加快设备更新升级。持续抓好大规模设备更新政策机遇，推动淘汰落后低效、高耗能、有安全隐患的设备，并替代为高技术、高效率、高可靠性的先进设备，推动产业高端化、绿色化升级。三是严把项目立项关。严把“两高”项目准入，确保新上项目符合国家产业政策，且能效达到行业先进水平。
市人大代表王静：近年来，市发改委牵头持续优化项目手续审批，建立了全周期发力、全过程管理、全要素保障、全方位推动的重大项目全生命周期管理服务机制，取得了一定成效。但仍有一些项目前期工作不扎实、要素保障不到位，导致推进不及预期。请问项丽同志：市发改委就进一步统筹推进“三个一批”项目建设，更有效地落实“四大办”、视频调度工作机制，更大力度服务保障项目建设方面，有什么新的措施和打算？
项丽：全市上下牢树“项目为王”理念，坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，滚动实施了一大批产业带动性强、综合效益高的大项目、好项目，为全市经济社会发展注入源源不断的动力和活力。“三个一批”活动批批先进，尤其是全省第十四期“三个一批”活动主会场放在漯河，充分体现省委省政府对我市项目建设的高度肯定。前三季度，全市生产总值、工业投资、固定资产投资增速分别居全省第1、第3和第4位。
我们也清醒认识到目前还存在项目谋划不深不实、服务保障不够到位、部分项目进展不及预期等问题。下一步，市发改委将以这次人大专项评议询问工作为契机，深入开展重大项目集中攻坚，为全市稳增长、调结构、增动能提供更加有力的支撑。
一是以更大力度推进项目建设。优化领导分包、实地勘查、视频调度、周周交办等机制，形成领导挂帅、分级推进、齐抓共管的工作格局。紧盯双汇第三产业园、正大超级食品工厂为龙头的242个“三个一批”项目，加快推动签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效；集中攻坚金海千亿级氟硅新材料项目、河南食品科创园等6个“双百工程”，利通超高压流体创新全产业链等150个省市重点项目，加强清单化、台账式管理，以大带小、以点带面，抢抓施工黄金期，力争形成更多实物工作量，确保提前一个月完成年度投资目标；加快推进高水平高中、高水平医院等七大民生工程，强力支撑现代化幸福之城建设；加速中央预算和超长期国债项目，优先配置资源，完善建设方案，倒排工期、合力攻坚，确保年底前全部开工，支付进度达到国家、省定要求。通过以上措施，带动全市固定资产投资增长10%以上，保持全省前列，入库亿元以上新开工产业项目288个以上。
二是以更大力度抓好服务保障。坚持“四大办”统筹会商、“指挥部+工作专班”、重点项目建设周例会协调解决问题闭环机制，强化重大项目全生命周期服务管理，对项目中存在的问题，及时感知、及早发现、及早处置、动态清零，切实做到“要素跟着项目走”，推动项目开工快建设，建成即运营。针对手续办理的问题，通过联审联批、容缺办理等方式，尽快完善前期手续，落实建设条件，推动项目快速落地建设。针对资金需求问题，一是用好上级政策性资金，把握好国家一揽子增量政策加力加量的契机，扩大专项债资金支持的领域，对“两重”、超长期国债项目多争取上级资金；二是用好金融资源，此次央行降准将为全市带来至少6个亿的中长期资金，我们会组织行业部门、银行、投资公司、咨询机构等，量身定制融资方案，扎实开展政银企对接，打好资金支持组合拳，确保资金保障有力；三是发挥好国有三大投资公司的作用；四是用好社会资本，我们正在梳理盘活全市的特许经营权，用特许经营权撬动全市的社会资本参与项目建设。针对项目建设过程中的不确定问题，逐个项目盘点，采取一项目一专班，工作专班的同志驻扎在工地，日研判、日调度，随时协调化解，解决不了的及时提交市政府重点项目周例会解决，确保项目加快实施。
三是以更大力度做实项目谋划。在抓好存量项目建设进度的同时，我们也高度重视增量项目的谋划储备，及时跟进国家政策的学习研究，及时提出我们市的谋划思路、方向和着力点，建立重大项目研究谋划储备机制。围绕我市“三城建设”、“11+8”重点产业链和龙头企业，谋划新质生产力项目，为全市高质量发展夯实基础。高度关注国家政策导向，特别是超长期特别国债、地方政府专项债、“两重”“两新”等政策性支持方向，动态谋划储备并加快熟化，抓紧抓实前期工作，做到“对上可争取，对外可招商，对内可实施”的深度要求（争取中央预算内项目41个，争取资金3.8亿元；争取超长期国债项目13个，争取资金2.99亿元；争取专项债项目169个，争取资金97.7亿元）。目前，市里已经开始启动重大项目谋划工作，正在加快推进，特别是10月14日至17日，秦书记逐一听取了各县区、各部门及部分重点企业重大项目谋划情况，并进行了点评，全市初步谋划储备重大项目1508个，总投资6760亿元。100亿元以上项目6个，50亿元以上项目17个，其中，创新领域项目207个。相信在全市上下共同努力下，通过高质量项目滚动实施，助推经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长。
来源：漯河广播电视台新闻综合频道
编辑：亚 文
记者：温 彬
制图：亚 文
审核：温 彬 张 栋
