编者按：党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。市社科联特开设“学习贯彻党的二十届三中全会精神社科专家谈”栏目，深刻领悟党中央战略考量，找准找实履职切入点和着力点，切实抓好全会精神的贯彻落实，进一步把全市广大社科工作者的思想统一到党的二十届三中全会精神上来，把力量凝聚到党的二十届三中全会确定的各项改革任务上来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力把商丘发展推向新高度，答好新时代社会主义现代化商丘建设社科答卷。现推出第十九期：中共商丘市委党校教授 赵胜男：《完善高水平对外开放体制机制助力推进中国式现代化》

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），开启了以进一步全面深化改革推进中国式现代化的新征程。《决定》指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”《决定》就完善高水平对外开放体制机制作了系统部署，这不仅彰显了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心，也向国内国际释放了我们党坚定不移推进改革开放的强烈信号。坚持以开放促改革、促发展、促创新，我们才能更好地把握机遇、应对挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来，更有力地推进中国式现代化建设。

一、完善高水平对外开放体制机制是以开放促改革、开辟中国式现代化广阔前景的必然要求

面对严峻复杂的国际环境，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们必须高举改革开放旗帜，把完善高水平对外开放体制机制放在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图中来领会。

（一）完善高水平对外开放体制机制是推动培育新质生产力、促进高质量发展的强大动力

发展新质生产力是推动高质量发展的应有之义，是高质量发展的内在要求和重要着力点。推动经济高质量发展，要求必须转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。新质生产力具有开放性的重要特征，因地制宜发展新质生产力要坚持开放创新，不能闭门造车，要通过高水平对外开放，对标对表国外先进技术和领先产业，加快实施创新驱动发展战略，补短板、强弱项，巩固并提升传统优势产业的国际领先地位，着力培育战略性新兴产业，着力提高产业链韧性、现代化和安全水平，促进中国产业迈向全球价值链中高端，在经济创新力和竞争力不断增强的进程中，推动经济高质量发展不断取得新进展。

（二）完善高水平对外开放体制机制是促进深层次改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重大举措

在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。高水平社会主义市场经济体制为高质量发展奠定制度基石，推动经济高质量发展，必须要有高水平社会主义市场经济体制为保障。改革与开放是车之两轮，高水平市场经济与高水平对外开放是一体两翼。在国与国之间经贸往来日益密切的今天，高水平对外开放不仅为中国带来必需的产品、技术、资金等，更有助于中国与国际通行规则接轨，持续深化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制，从而更充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为经济高质量发展提供有力的体制机制保障。

（三）完善高水平对外开放体制机制是推动中国与世界共同发展、推进世界现代化的中国担当

中国改革开放的历史证明，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。一个开放发展的中国，永远不会脱离世界发展的大道，在持续推进高水平对外开放中，中国这一超大规模经济体及其巨大的市场潜力，为世界各国提供更多机遇，包括市场机遇、投资机遇、增长机遇、合作机遇。比如共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，连续成功举办的进博会发挥了国际采购、投资促进、人文交流、开放合作的平台功能，通过稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，激发了经济高质量发展新动能，同时也推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，在与世界的良性互动、互利共赢中开拓繁荣新境界。

二、新时代新征程扩大高水平对外开放具有新的时代内涵

（一）以科技创新为驱动让高水平对外开放更有底气

新时代以来，我国对外贸易高质量发展取得历史性进展，以数字化、智能化、绿色化为特征的知识密集型服务贸易占比显著提升，已成为我国推动高水平对外开放的新引擎和新动力。随着中国创新能力和创新水平的提高，我国综合创新能力与发达国家差距越来越小，在许多领域甚至已经领先世界。产业转型升级、新型工业化和信息化、高质量发展以及全球价值链的攀升，背后其实都是由科技创新支撑的。高水平开放，简言之就是高质量“引进来”和高水平“走出去”，推动“两高”双向开放，打造国际合作和竞争新优势，同样离不开科技创新的驱动和支撑。科技创新不仅是中国高水平开放的“底气”，更是重要的战略支撑。

（二）以监管和服务创新为支撑让高水平对外开放更有效能

率先在重点领域先行先试探索创新，一直是我们推进改革开放坚持的方法论之一，正是凭借敢闯敢试的创新举措，打通了国内国际双循环的卡点堵点，从而不断激发高水平开放的内生动力，为高质量发展注入澎湃动能。科学高效的市场监管体系可以激发各类经营主体的活力，探索健全完善与放宽市场准入相适应的全链条监管体系，可以充分利用新技术创新监管模式，加快完善与数字贸易等新模式、新业态相适应的监管体制，实现由“管得住”向“管得好”转变。扩大高水平对外开放要求将服务业作为重点领域，合理缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，吸引集聚全球先进生产要素，坚持拓展市场增量，催生涌现新业态新模式，坚持服务民生，提升公共服务衔接水平，以高质量监管和服务创新提升高水平对外开放效能。

（三）以制度型开放为引领让高水平对外开放更有保障

同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是一种更高层次的开放，是我国实现高水平对外开放的必然趋势，对于扩大高水平对外开放至关重要，也为推进更深层次改革和更高水平开放提供制度保障。在世界经济的新一轮规则重塑中，国际经贸规则由边境规则向边境后规则转变，日益呈现高标准新趋势，只有通过对标高水平国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，形成发展更高水平开放的制度环境和制度优势，才能进一步明确相关改革发力的突破口和关键措施，为建立具有国际竞争力的现代化产业体系和成熟的治理体系提供有力支撑。同时在对外开放中通过主动增强与国际规则接轨的力度，提升制度供给能力，积极推动全球经济治理的制度创新，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，才能推动我国从高标准国际经贸规则的跟随者和接受者向参与者和制定者转变。

三、坚定开放选择，走稳开放步伐，加快完善高水平对外开放体制机制，为中国式现代化提供强大动力和制度保障

只有开放的中国，才会成为现代化的中国。推进中国式现代化，必须提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持内外统筹、破立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。《决定》从五个方面对完善高水平对外开放体制机制作出系统部署，环环相扣，纲举目张，为新时代新征程我们建设更高水平开放型经济新体制，、推进中国式现代化提供了重要遵循。

（一）稳步扩大制度型开放。

党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，通过建设自由贸易试验区、构建高标准自由贸易区网络、举办进博会等展会，制度型开放迈入稳步推进的阶段。2018年中央经济工作会议明确提出“制度型开放”，此后，习近平总书记在多个重要国内国际场合强调扩大制度型开放，不断推动我国开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。稳步扩大制度型开放，我们要从制度层面主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境；要扩大自主开放和对最不发达国家单边开放，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应；要积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品；要扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，优化开放合作环境。

（二）深化外贸体制改革。外贸是我国开放型经济的重要组成部分，也是畅通国内国际双循环的关键枢纽。

近年来，我国外贸不断实现新突破，提质升级加速。以电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池为代表的“新三样”成为新增长点，跨境电商、海外仓等外贸新业态、新模式持续健康快速发展，我国在数字贸易、服务贸易、跨境电商等领域的诸多探索及取得的成功经验，推动外贸领域体制改革不断走向深入，为我国打造贸易强国提供了坚实制度支撑。深化外贸体制改革，我们要有效利用数字化和绿色化趋势来推动传统外贸的转型升级，进而提升中国在全球产业链价值链当中的地位；要创新提升服务贸易，持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放、全方位创新；要创新发展数字贸易，加快贸易全链条数字化赋能，提升贸易数字化水平。

（三）深化外商投资和对外投资管理体制改革。

外商投资是参与中国式现代化的重要力量，也是推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。据统计，外资以其在我国企业数量中不到1%的占比，贡献了全国1/3的进出口、1/6的国内税收、1/12的全国城镇就业和1/5的研发经费投入。我国是全球吸收外资大国，外商投资管理体制需要与时俱进。《决定》中关于“深化外商投资和对外投资管理体制改革”的部署，第一次把外商投资和对外投资一同提出，也第一次提出了要深化两方面的管理体制改革，目标是要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资的权益”，同时提出，“完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作”，坚持让引进来和走出去并重，让下一个中国，还是中国。

（四）优化区域开放布局。区域开放布局是开放的一个全局性和基础性问题。

回顾40多年开放历程，我国对外开放从设立经济特区和沿海开放城市起步，由点到线、由线到面逐渐由沿海延伸至沿边、沿江和内陆地区，到十八大后深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，加快形成了国土空间布局更加优化、东西南北中纵横联动、主体功能明显且优势互补的区域发展新格局。站在新起点上，我们要继续优化区域开放布局，通过巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局；通过实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索，推动全产业链创新发展；加快建设海南自由贸易港，深入推进贸易投资自由化便利化；通过加快构建全国统一大市场，促进要素自由流动和资源高效配置，打造形态多样的开放高地。

（五）完善推进高质量共建“一带一路”机制。

2013年，习近平总书记审时度势，提出共建“一带一路”宏伟倡议，成为人类发展史上具有里程碑意义的事件。经过十多年的发展，共建“一带一路”已经成为当今世界最受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，中国企业加速国际化，不仅实现产品、服务“走出去”，也实现了技术、标准“走进去”，以及文化、理念“走上去”，今天高质量共建“一带一路”进入了精耕细作的新阶段，我们坚持倡导并践行多边主义，坚持大家的事由大家商量着办，通过继续实施“一带一路”科技创新行动计划推动科技创新，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设，稳步拓展合作新领域新空间，通过统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，把“一带一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。