□河南法制报记者 刘俊华 通讯员 王春影/文图
近年来，焦作市坚持以法治焦作建设为引领，以经营主体和群众需求为导向，以提升依法行政和公正司法水平为核心，持续深化府院联动，致力于健全完善府院常态化联动“一个机制”，强化政府组织优势和“两院”专业优势“两个支撑”，完善常态化府院联席会议、日常化府院沟通联络、长效化府院协调会商“三种方式”，明确高质量服务、高标准协调、高水平防范、高效益多赢“四个定位”，提升“化解矛盾纠纷，保持社会和谐;源头破解难题，防范重大风险;确保公平公正，优化营商环境;提高效率效益，激活各方主体;推进治理现代化，促进发展高质量”“五个效能”，努力实现政治效益、经济效益、社会效益多赢局面，助力建设更高水平的法治焦作、平安焦作、绚丽焦作。
2022年11月，该市“常态化府院联动机制”被中央全面依法治国办确定为“全国法治政府建设示范项目”。
9月3日，省司法厅调研组莅焦调研矛盾纠纷调解等工作
制度为先体系化推进府院联动机制建设
调整充实领导机构。自工作之初，焦作市就成立了高规格工作领导机构，市长、主管副市长亲自挂帅，市中级法院院长、市检察院检察长，以及35个职能部门一把手统筹谋划、靠前指挥，其他分管领导具体负责、全程参与，确保联席会议确定的重点问题事项有计划、按步骤落实。
加强日常工作调度。该市通过修订完善府院联动联席会议、协调会商、沟通联络三项工作制度，以制度刚性保障工作实质化推进。联席会议由原来的每半年召开一次调整为每季度召开一次，通报全市府院联动工作开展情况，谋划指导后续工作;各牵头单位针对重点案件、重点问题、重大隐患矛盾等，随时召集相关单位召开协调会商会议，制定具体应对措施，及时解决工作中遇到的具体问题。同时，各单位府院联动工作联络员通过“府院钉”平台、“府院联动工作群”等途径，加强日常沟通，确保事事有回音。
焦作市司法局局长孙小献（中）到博爱县诉前调解中心调研指导矛盾纠纷化解工作
强化监督检查考核。今年，该市针对确定的11项重点问题事项，专门建立“双清单”制度。政府督查室以此为抓手，开展常态化督查，推动“清单”按时清零。同时，市府院办将府院联动工作纳入全市法治政府建设、优化营商环境的考核范围进行常态化考核，形成“日常督查+年度考核”的工作保障机制，确保工作落实见效。
重点突出清单化推进府院联动项目建设
以深入推进依法行政为重点。该市通过出台《建立行政争议实质性化解联动机制意见》、成立行政争议实质性化解中心、推进行政机关负责人出庭应诉和非诉行政案件“裁执分离”等，加强行政执法与司法协调配合，合力推动依法行政、公正司法各项工作，全面提升法治政府建设水平。2023年，全市法院行政一审案件调撤率为46.56%，位居全省第一方阵。
以优化法治化营商环境为重点。该市通过强化企业破产联动处置、行业监管联动执法、知识产权联动保护、执行难题联动破解，探索建立“执行+公证”工作机制，将推动优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，为各类经营主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。2023年，温县法院办理的保和堂(焦作)制药有限公司破产重整案件，依托府院联动机制，指导管理人制订以债转股为核心的重整计划，盘活土地1000余亩、房产20万平方米，盘活资产4亿余元。重整计划执行一年多来，该企业已签订22个省市的六味地黄颗粒省级代理合同，两亿元的供应链融资项目也在稳步推进，预计2024年中成药销售额可达2880万元。
以多元化解矛盾纠纷为重点。该市去年成立的城区矛盾纠纷联合调处中心，集合了公安、人力资源社会保障、市场监管、住房保障、法院、检察院等多部门入驻，集中设置6个矛盾纠纷收集窗口，成立物业、知识产权、金融等7个行业性调解组织，引进两个金牌调解室，联动城区16个基层调解组织，实现全市调解案件精准分流、高效化解。今年，焦作法院诉前调解成功分流率为32.83%，全省排名第5名。
以强化环保司法执法联动为重点。该市统筹发挥环保部门行政执法、法院司法审判、检察院公益诉讼的职能作用，从加强生态环境执法联动、保护联动、公益诉讼联动及审判专业化四个方面发力，共同打好生态环境保护、治理、修复“整体战”，有力打击破坏生态环境违法行为，为焦作青山绿水提供有力法治保障。
科技助力集约化推进府院联动平台建设
该市充分运用互联网、大数据、数据加密传输等前沿技术，在全省率先研发“焦作府院通”平台。“焦作府院通”是一个开放式项目，共分3期建设，“成熟一项，上马一项”。据悉，一期破产案件管理平台已于2021年12月10日上线运行;二期为“府院钉”联络平台、征信体系查询平台和多元化解纠纷平台，其中，“府院钉”联络平台已于2022年6月1日上线运行，其他两项正处于试点运行，运行成效主要体现在以下方面：
实现日常联络便捷通畅。目前，“府院钉”已录入焦作市政府、市中级法院、市检察院等418家单位532名工作人员信息，推动“一府两院”日常交流更加通畅便捷，有效提升府院联动效率。
推动破产案件高效办理。截至2023年底，焦作两级法院破产案件通过平台实现在线审理，处置破产财产金额达26.12亿元，化解企业债务共166.17亿元。线上办案促使各个流程简化，将原本几个月的办案周期缩短至几周，有效整合了法院、银行、破产管理人资源，提升了破产案件办理效率，切实维护了债权人的合法权益。
助力矛盾纠纷多元化解。平台依托焦作市现有调解部门，利用多元化解纠纷系统，构建起多维、互通的四级调解网络。具体做法是，通过将焦作市10个基层法院、44个家事调解工作站、65个行业部门诉调对接工作室、985个乡村对接工作站逐步纳入网上化解纠纷系统，形成市、县、乡、村四级化解纠纷架构，整合乡贤调解、人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等资源，实现各类矛盾纠纷网上化解全流程全覆盖;同时，通过“投诉+调解+裁决”模式，为群众提供智慧精准、方便快捷的“一站式”多元解纷和诉讼服务。截至2023年底，根据与以往数据比对分析，焦作市90%以上的医患纠纷、80%以上的交通事故纠纷、近100%的旅游纠纷都能通过平台在诉前得到有效化解。
促进行政机关负责人出庭应诉常态长效。为强化行政机关负责人出庭应诉，畅通行政诉讼与行政复议有效衔接，该市通过行政应诉系统，实现网上提交行政应诉出庭通知、行政复议部门全程监督、应诉机关出庭应诉等功能，促进行政机关负责人出庭应诉常态化，不断提升全市法治政府建设水平。截至2023年底，全市行政机关负责人出庭应诉率达90.54%，同比提升15.36%。
打造数据信息互通共享。该市通过整合自然资源和规划、公安、住房公积金等相关部门数据，搭建征信体系查询系统，将失信被执行人信息对接征信体系查询系统，实现失信信息“自动比对、自动监督、自动拦截”，确保“一处失信、处处受限”，截至2023年底，共向政府公共信用信息平台推送失信联合惩戒名单、失信联合惩戒案例等共计29800余条。⑯