一、背景分析

1. 历史遗留问题：

长期以来，综合执法队伍中存在人员身份复杂、编制不一的情况。由于历史原因，部分参公事业编制人员无法转为公务员，导致队伍内部存在混岗混编现象。此外，不同地区的执法队伍在编制使用上也存在差异，有的使用行政编制，有的使用事业编制，且事业编制内又分为全额拨款、差额拨款和自收自支等不同类型。

2. 现实管理难题：

人员身份的多样性和编制使用的混乱给执法队伍的管理带来了巨大挑战。同工不同酬、管理难度大等问题普遍存在，影响了执法队伍的稳定性和工作效能。

二、编制锁定的必要性

1. 清晰底数，奠定基础：

编制锁定是机构改革的第一步，通过梳理和锁定执法队伍的人员编制底数，可以为后续的改革提供清晰的数据支持。这有助于减少改革过程中的不确定性和阻力，确保改革的顺利进行。

2. 促进公平公正：

在机构改革过程中，涉及多元利益调整和人员分流安置。编制锁定可以防止一些投机取巧分子钻改革的空子，确保改革过程公开透明、公平公正。同时，也有利于防止编制被滥用，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

3. 稳定队伍思想：

综合执法队伍中人员身份复杂，编制锁定有助于稳定队伍思想，减少因改革带来的不确定性和焦虑感。通过明确编制和人员身份，可以增强队员的归属感和职业认同感，提高队伍的凝聚力和战斗力。

4. 便于后续优化：

编制锁定后，中央和地方可以根据实际情况对执法队伍进行进一步优化和调整。例如，在编制总量不变的前提下，通过内部挖潜、优化结构等方式提高执法效率和管理水平。同时，也有利于对执法队伍进行规范化、标准化管理，提升整体工作效能。

三、具体做法与成效

1. 编制梳理与锁定：

各地根据中央和省里的有关要求，结合本地实际情况制定了具体的编制锁定方案。通过全面梳理执法队伍的人员编制情况，明确编制底数和人员身份界定标准。同时，按照“编随事走、人随编走”的原则进行人员划转和编制调整。

2. 严格管理与监督：

在编制锁定的基础上，各地加强了对执法队伍的管理和监督。通过建立健全管理制度和监督机制，确保编制锁定的有效执行和执法队伍的规范运作。同时，加强对执法人员的培训和教育，提升他们的业务能力和职业道德水平。

3. 成效显著：

编制锁定的实施取得了显著成效。一方面，它明确了执法队伍的编制底数和人员身份界定标准，为后续的改革提供了有力支持；另一方面，它稳定了队伍思想、提高了工作效能和管理水平，为构建和谐社会提供了有力保障。

机构改革后综合执法队伍实行编制锁定是出于多种因素的考虑和必要性。通过编制锁定可以清晰底数、促进公平公正、稳定队伍思想并便于后续优化调整从而进一步提升执法队伍的整体效能和管理水平。