**

在我国教育体系中，职业教育占据着愈发重要的地位，肩负着为社会培育大量高素质技术技能人才的重任。近年来，职业教育混合所有制办学模式成为改革发展的热点，引发广泛关注与探讨。2025 年已至，这一办学模式能否为职业教育激发新的活力，成为各界聚焦的关键问题。

职业教育混合所有制办学，是指在职业院校或其下属二级学院、产业学院等办学主体中，引入国有资本以外的社会资本，如企业资本、民间资本等，实现多种所有制资本共同参与办学的一种模式。这种模式打破了传统公办职业院校单一的办学体制，通过多元主体的深度融合，整合各方资源，旨在提升职业教育的质量与效率，增强职业教育与产业需求的契合度。

从发展背景来看，随着我国经济结构的转型升级，产业对技术技能人才的需求呈现出数量增长与质量提升的双重态势。传统的公办职业教育模式在资源投入、办学机制灵活性等方面，难以完全满足产业快速变化的需求。同时，社会资本对于参与教育领域展现出一定的积极性，寻求新的投资与发展机遇。在此背景下，职业教育混合所有制办学应运而生，成为推动职业教育改革创新、提升人才培养质量的重要探索方向。国家也陆续出台了一系列政策支持职业教育混合所有制办学。自 2014 年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利开始，后续不断有相关政策出台，支持产业园区和职业院校、普通高校合作举办产业学院或分院，支持职业院校进行股份制、混合所有制改革。在政策的引导下，各地积极开展实践探索，涌现出多种形式的混合所有制办学案例。

职业教育混合所有制办学在激发活力方面具有诸多显著优势。首先，在资源整合方面成效突出。公办院校通常拥有较为完善的教学基础设施、稳定的师资队伍以及成熟的教学管理体系；而企业等社会资本则具备丰富的行业资源、先进的技术设备以及对市场需求的敏锐洞察力。通过混合所有制办学，双方可以实现优势互补。例如，企业可以为学校提供实习实训基地，让学生在真实的工作环境中提升实践能力；学校则可以利用自身的科研力量，为企业提供技术研发支持，助力企业创新发展。这种资源的深度整合，能够有效提升职业教育的人才培养质量，使学生更好地适应产业需求。

其次，混合所有制办学模式在办学机制上更加灵活。相较于传统公办院校，混合所有制办学可以突破一些体制机制的束缚，在人事管理、薪酬分配、课程设置等方面拥有更大的自主权。在人事管理上，能够更加灵活地引进企业技术骨干担任兼职教师，充实师资队伍；在薪酬分配方面，可以根据教师的教学效果和企业兼职教师的实际贡献，制定更具激励性的薪酬体系，提高教师的工作积极性；在课程设置上，能够紧密结合市场需求和企业实际生产流程，及时调整和优化课程内容，使教学内容更贴合产业实际。

再者，混合所有制办学能够显著增强职业教育与产业的紧密联系。企业作为产业的主体，深度参与办学过程，能够将行业最新的技术标准、生产工艺和职业素养要求融入人才培养方案中。通过与企业合作开展订单式培养、现代学徒制等人才培养模式，学生从入学开始就明确就业方向，学习内容与未来工作岗位实现无缝对接，大大提高了学生的就业竞争力，也满足了企业对高素质技术技能人才的需求。

然而，职业教育混合所有制办学在实践过程中也面临着诸多挑战。从政策法规层面来看，虽然国家出台了一系列支持政策，但目前仍存在不完善之处。现行法律法规未对 “混合所有制办学” 概念等关键内容作出明确规定，涉及职教混改的政策多为原则性规定，缺乏操作细则和规范要求。这导致在实际操作中，各方对于政策的理解和执行存在差异，增加了办学的不确定性。

产权制度不清晰也是一个突出问题。实践中，产权意义上公有制与其他所有制混合的 “真混合”，与主体意义上院校合作联办职业学院或二级学院的 “泛混合” 同时存在，部分地区甚至将校企合作机构、项目一并纳入了混合所有制办学范畴。由于缺乏对企业等社会力量参与合作办学的出资形式、出资义务的具体规定，国有资本和民营资本在投入时存在诸多顾虑，影响了各方参与的积极性。

管理制度不成熟同样制约着混合所有制办学的发展。职教混改后亟需打破原有公办学校体制机制，但现有政策缺乏对办学管理制度的细化要求，不利于地方落实。此外，退出机制尚不清晰，一定程度助长了企业参与办学时的逐利导向，当企业在办学过程中无法达到预期收益时，可能会选择退出，给办学的稳定性带来影响。

尽管面临挑战，但在实践中也不乏成功案例。以吉安职业技术学院与吉安木林森实业有限公司联合共建的木林森产业学院为例，该学院探索实施 “办学投入市场化、校企育人一体化、办学资源产权化、治理体系现代化” 的 “四化” 混合所有制改革办学新路径，取得了显著成效。在办学投入市场化方面，明晰双方定位，发挥各自优势，整合双方资源，推进混合所有制办学，实现产教融合、效益共赢。在校企育人一体化方面，合作双方全面对接吉安市电子信息产业联盟，推进 “2 + N” 协同育人，围绕电子信息产业行业发展需求共同开展生产实践教学、科研创新、制定行业标准，实现了学校发展与企业升级 “同频”。通过实施办学资源产权化，构建产权结构合理、产权属性明确的合作办学模式，提升了混合所有制改革经济效益。在治理体系现代化方面，形成决策权、执行权和监督权相对独立、相互协调的 “多元化组织结构” 运行机制，确保产业学院高效率运转，提高育人质效。目前，该产业学院办学规模不断扩大，现有在校生 2600 余人，为吉安电子信息产业发展提供了有力的技术技能人才支撑，学校也于 2023 年进入江西省 “双高计划” 高职院校建设行列。

再看山东，山东省教育厅等多部门出台职业院校混合所有制办学政策，开展混合所有制办学的学校逾 40 所，拉动社会资本近百亿元。以山东畜牧兽医职业学院为例，公办学校负责建设智慧农牧示范园，提供人才和技术保障；引入社会资本，投入畜禽、资金、生产设备，负责管理运营，自负盈亏。协同办学有了驱动，校企共治形成机制，实现了多方受益：学生有实习实训机会和就业支持；学校确保国有资产保值增值；企业依靠学校科研力量，获得创新发展的技术服务。

综合来看，2025 年职业教育混合所有制办学具有激发新活力的潜力，但需要各方共同努力应对挑战。政府应进一步完善政策法规，明确混合所有制办学的概念、产权界定、管理规范以及退出机制等关键内容，为办学提供坚实的政策保障。职业院校和企业等参与主体要充分发挥各自优势，建立科学合理的利益分配机制和管理运行机制，加强沟通与合作，实现互利共赢。只有这样，职业教育混合所有制办学才能在 2025 年乃至未来持续激发新活力，为我国职业教育的高质量发展和经济社会的进步做出更大贡献。