打牢基础 释放效能

以高质效检察管理

保障高质效办好每一个案件

漯河市检察院党组书记、检察长 杜永召

“高质效检察管理年”活动是省检察院党组积极适应检察改革要求、建设符合检察工作现代化要求的检察权运行机制的有力举措，是当前和今后一个时期全省检察机关一项重要工作任务。漯河检察机关精心组织，认真抓谋划、抓推动、抓落实，着力构建全员参与、权责明晰、系统完备、规范高效的检察权运行体系，推动实现检察规范、检察决策、检察履职、检察队伍全方位提质增效，以高质效检察管理保障“高质效办好每一个案件”。

一、以高质效检察管理立规则规范，搭建“四梁八柱”

规则规范是高质效检察管理的基础支撑。要坚持问题导向。结合省委、市委巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察和省检察院政治督察反馈问题整改，深挖“病灶”找原因，精准开方除“病根”，以立规则规范推动做实“后半篇文章”。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治、法律监督突出问题专项整治、执法司法突出问题专项检查等活动，坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督，深化抓源治本，以立规则规范推动堵漏建制。结合“高质效检察管理年”活动，聚力解决检察管理总体跟不上、不适应检察工作高质量发展的矛盾难题，以立规则规范推动工作质效提升。要坚持实用导向。从检察工作实际出发，以法治思维和现代管理科学为依据，充分遵循和把握检察工作规律，把务实管用、推动工作作为立规则规范的出发点和落脚点，围绕全省检察长会议提出的“以‘高质效检察管理’加强政治建设、深化服务发展、强化业务建设、加强队伍建设、夯实基层基础”等具体要求，结合实际做好“立改废”“精装修”工作，确保建立的规则规范具有针对性、科学性和可操作性。要坚持质效导向。把“高质效办好每一个案件”“高质效办好每一件事情”作为立规则规范的基本价值导向，通过科学设置规则规范，破除阻碍检察工作高质量发展的桎梏，破解影响检察工作现代化的难题，推动形成系统完备、科学严密、上下衔接、执行有效的制度体系，实现以高质效检察管理赋能检察事业发展进入“快车道”。

二、以高质效检察管理保落地落实，释放决策效能

管理机制落地见效是高质效检察管理的关键所在。要突出执行力建设。高质效检察管理重中之重的一项工作是抓执行落实，要重点围绕制度执行情况开展政治督察，加强效果检验，着力打通抓落实“最后一公里”，以执行落实推动解决“快不起来、严不起来、实不起来、好不起来、新不起来”的问题。要突出考核考评。以平时考核、即时奖励为抓手，把考核融入日常、抓在经常，根据平时考核做实年度考核，评出“优、良、中、差”等次，杜绝“无差别”考核的“大锅饭”现象。完善奖惩机制，把考核结果作为干警奖金发放、晋升提拔、评优评先的重要依据，切实提高队伍执行力，激励干警担当作为。优化检察官考核评价机制，科学设定考核标准，严格落实《检察官员额退出机制实施细则》，对于办案不合格、办案质量差的检察官要坚决清退出员额。要突出督查落实。积极探索联合督查工作机制，健全“明责、履责、督责、问责”闭环落实机制，对制度执行、交办事项、会议决定事项等落实情况常态化开展督查，将督查情况纳入检察人员考核，推动全体检察干警“事事马上办、个个敢担当”，以落实成效彰显检察管理效能。

三、以高质效检察管理强主责主业，推动高效履职

“高质效办好每一个案件”是高质效检察管理的根本目标。要强化业务指导。深刻领悟“高质效办好每一个案件”的丰富内涵、本质要求和评价标准，厘清高质量、高效率、高效果三者之间的关系，以“六个坚持”“三个善于”为引领，落实落地《漯河检察机关高质效办案“正面评价”和“负面评价”标准清单》，不断探索完善高质效办案的评价机制、保障机制和激励机制。要强化案件管控。院领导和案管部门要切实担起“管案”“管人”的责任，发现问题及时纠偏。要加强预警机制建设，把数据填报纳入案件办理流程，定期开展数据质量核查，发现异常及时分析原因并预警报告，推动数据填报案件化。常态化开展案件质量评查，紧盯案卡填录、文书制作等重点，全程跟踪、监控，实现评查、问责、整改常态化。要强化质效评价。按照最高检《检察机关案件质量主要评价指标》，深刻理解评价指标背后的深意和价值考量，既要“有数量的质量”又要“有质量的数量”，努力推动评价指标从“做起来”到“做好做优”转变。同时，要加强调查研究，不断深化对“‘四大检察’的履职结构比；依程序办案与依职权监督的案件结构比；依程序移送、依申请受案与主动发现的案源结构比”的理解、认识、运用，提升法律监督质效。要强化监督制约。深化案件质量评查，探索证据审查、事实认定、法律适用等实体性的“菜单式”评查范本，推动案件质量评查从程序性关注到实体性评查转变，实现由案件管理到案件治理。自觉接受外部监督，积极推动人民监督员“十种参与监督方式”和“四大检察”全覆盖。要强化协作配合。以落实“府检联动”第三次联席会议《十项任务清单》为契机，强化与政府部门的协作联动。同时，持续完善监检衔接、法检会商、检警协作、组组会商等制度机制，着力构建规范、科学、高效的外部协作配合体系。要强化数字赋能。突出“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”原则，坚持“从小切口入手、让检察官上手”，注重研发有效、管用、具有创新性的监督模型。同时，对外省、市研发的适合自身实际的模型，加大应用力度，提升数字检察监督贡献率，赋能法律监督提质增效。

四、以高质效检察管理提素质素能，锻造过硬队伍

高素质检察队伍是高质效检察管理的重要保障。要持续提升履职能力。牢固树立人才是“第一资源”的理念，针对领军人才少、业务专家少的现实问题，重点加强高层次、专业化人才培养。建立优秀年轻干部日常发现、跟踪培养、管理使用的常态化工作机制，完善上下交流、挂职锻炼等培养模式，打造数量充足、结构优化、布局合理、素质精良的检察队伍。注重实战实训、岗位练兵、同堂培训，强化专业素养培训，提升专业化办案能力，为检察工作现代化提供强有力人才支撑。要持续深化全面从严管党治检。深入学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，常态化开展纪律作风教育，把全面从严管党治检贯穿到检察机关党的建设、履职办案和队伍建设的全过程。严格执行新时代政法干警“十个严禁”，坚决支持配合派驻纪检监察组执纪问责、查办案件，营造越往后越严的氛围。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，健全完善填报提醒、约谈、晋升核查等工作机制，强化制度执行，确保有问必录、应报尽报。要持续落实从优待检。健全完善检察人员依法履职不实举报澄清保护机制，切实为敢于担当、积极干事创业的干警撑腰鼓劲，解决干警的后顾之忧。把关系干警切身利益的晋职晋级、评优评先等作为头等大事，加大与组织、人事等部门的协调力度，及时推进问题解决。落实落细《漯河市人民检察院服务干警职工十件实事》，深化推进从优待检暖心行动，做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、生活上关怀，努力锻造一支既有战斗力又有凝聚力的检察队伍。

校对：黄盈